欠发达地区人口流出的问题及对策研究

摘 要：欠发达地区人口流出已经是普遍现象，在大城市化和人口老龄化的双重作用下，人口分化加剧，而大多数四五线城市，不得不直面人口持续流出的未来。本文主要基于2020第七次全国人口普查调查数据和统计局相关数据，从流出地的角度以雅安市为例，分析人口流出的现状，发达地区出现“虹吸效应”过度而欠发达地区不重视人口流出的问题，并通过梳理文献等方法，从人文关怀和地区自身优势两方面给出了一些留住人口和吸引人口的对策及建议。

关键词：人口流出；对策建议

Study on the problems and Countermeasures of population outflow in Underdeveloped Areas

——Take Ya'an City as an example

Wang Hui

Abstract：Population outflow is a common phenomenon in underdeveloped areas. Under the dual effects of urbanization and population aging， population differentiation intensifies， and most of the fourth and fifth tier cities have to face the future of continuous population outflow. Based on the data of the seventh national census in 2020 and the relevant data of the Bureau of statistics， this paper analyzes the current situation of population outflow in Ya'an City from the perspective of outflow place. The developed areas have excessive \"siphon effect\" while the less developed areas do not pay attention to the problem of population outflow. By combing the literature and other methods， this paper analyzes the current situation of population outflow in Ya'an City， This paper puts forward some countermeasures and suggestions to retain and attract population from two aspects of humanistic care and regional advantages.

Key Words：Population outflow; Countermeasures and suggestions

一、前言

习近平总书记指出：越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略；治贫先治愚，扶贫先扶智。而在党的十九大报告中，习总书记强调坚定实施人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略，乡村振兴战略、区域协调发展战略被提到了新高度。区域的协调发展是伴随区域间人口流动的，这也就造成我国部分地区出现了人口流出问题。通过梳理文献发现学者们在探索时主要侧重在大城市等人口流出现象较为显著的地区，如东北地区哈尔滨市、四大城市群，而中小城市如雅安等欠发达地区的人口流出常被学者们所忽视，即使有学者从欠发达地区视角解释这一现象，但研究也多为论证了人口外流与经济增长之间具有较强的相关关系，指出经济发展水平是导致人口外流的主要动因，而关于在经济落后的欠发达地区如何留住人这一问题分析明显不足。在面对当前雅安地区经济发展优势不足的情况下，文中从当地可利用的资源优势出发，最终结合本文研究所得结论，给出在当下经济环境背景下如何应对人口外流的相关政策建议。

二、概念界定

（一）欠发达地区

本文主要讨论的是欠发达地区的城市人口流出的相关问题，这里对欠发达地区概念不进行深入探讨，仅作简单界定。欠发达地区是指由于历史、观念和区位等条件的制约，社会经济运行处于不平衡的状态生产要素可得性及其利用率低，技术进步速率慢，缺乏适应并促进社会经济发展的制度安排，由此造成的社会经济发展水平相对较低的地区[1]。因此，欠发达地区的特点是与发达地区还有一定差距，但资源较为丰富，可能具有发展潜质的经济发展较为落后的地区。

（二）人口流出

这里先提另外一个概念，即人口流动。由于计划体制下户籍制度的作用，传统意义上的中国人口迁移是指户籍登记地的永久性改变。而事实上，存在大量非户籍登记地或居住地非永久性的改变，这种情况常常被称为人口流动[2]。也就是说，户籍不发生迁移变动，为了某种活动所进行空间上移动的人口。由此，我们也可得出，人口流出是在中国户籍制度条件下产生的一个概念，流出是指离开了户籍所在地到其他地方居住的人口。

三、现状分析

就全国而言，2020年第七次全国人口普查数据显示，全国流动人口总规模存量达到流动人口为3.76亿，其中，跨省流动人口为1.25亿，省内流动人口为2.51亿。与2010年第六次全国人口普查相比，流动人口增加1.54亿，增长69.73%。就四川省而言，全省常住人口中，流动人口为2068万。流动人口中，跨省流入人口为259万，省内流动人口为1809万。与2010年第六次全国人口普查相比，流动人口增加1030万，增长99.17%。

从全国和四川省的两组人口流动数据不难看出，随着我国城镇化进程的加快和人口流动的数量加大，中小城市人口减少的问题或许会加剧，大城市进一步增加、集中度进一步提高，人口持续向城市群都市集聚，而欠发达地区人口将持续流出。

就雅安市人口数据资料显示（如表1），雅安市在2010到2019年间人口数量较为稳定的保持在150万人左右，2010年～2015年保持增长态势，2016年和2017年略有下降，2018年～2019年有小幅回升，但总体来说变动不算太大，都稳定在一个较为正常的波动范围内。

据第七次全国人口普查数据显示（如表2），雅安市2020年常住人口143.46万，相比于2010年，人口流出数量达7.27万，人口增量为负值，全省排名第10，相比于四川省其他人口流出较大的地区，如南充市，雅安市的人口流出数量还是较小。但从整个四川省来看，全省共21个市（州）中，只有8个地区能够实现人口增量为正值，剩下的均在向外输出，同时成都市以绝对的优势占领人口增量的榜首，相比于10年前，人口增量达到581.92万。

四、存在问题

（一）发达地区出现“虹吸效应”过度

人口流向发达地区和大城市是十分正常的，生产要素向大城市集聚是历史发展的趋势[3]。一方面，通过“虹吸效应”[4]，成都可以获得源源不断的高素质劳动力以及资金、科学技术等。同时，对经济社会发展起到积极作用：缓解劳动力供需矛盾，实现城乡劳动力资源的优化配置；缓解劳动力供需矛盾，实现城乡劳动力资源的优化配置；引领经济发展，提高人均水平等[5]。

但是另一方面，经济相对落后的欠发达地区的人口若持续流出，将很可能出现“虹吸效应”过度，这里可以参考如图，表3①。当集整个四川省的资本于成都市，一定程度上确实能够通过成都来吸引更多的人来到四川，带动四川的发展，这是从外部整体来看的；而就内部本身而言，“虹吸效应”过度，这不仅造成了成都周边地区发展的乏力，也使得整个区域存在着经济发展的巨大差距。如果对欠发达地区的人口流出不加以重视，成都与四川省剩余地区的发展差距将有进一步拉大的可能性。

（二）欠发达地区不重视人口流出问题

人口流出问题一定程度上会导致人才流失和劳动力匮乏。外流人口基本上都是文化素质较高的青壮年劳动力。这些劳动力的流入为发达地区提供了高素质的人力资源，导致欠发达地区人才流失和劳动力匮乏，形成一个“人才流失—经济发展落后—人才流失加剧”的恶性循环圈[6]。

抛开成都市，下面再来看四川省其他以雅安市为代表的欠发达地区，如表4。通过图表不难发现，各市州GDP与当地常住人口基本上还是呈现出一定的线性相关关系。而就图表来看，雅安市2020年常住人口排在了四川省倒数第四，GDP也是处在四川省一个较低的位置，而雅安市实际的GDP是排在四川倒数第三。当然，这里仅仅是对这样一个现象进行说明，而非专业的经济学角度，可能有较多因素会影响GDP，但本文想强调的是人口在GDP中发挥的作用，进而希望引起相关部门的重视，不能忽略人口流出问题。

五、对策及建议

关于如何应对人口外流、人口数量较少的问题，可以大致从留住当地人口、吸引外地人口两方面进行。而就留住当地人口而言，一是尽量当地人口不外流，二是外流的当地人口能返乡。当然，也要维持一个合理的度，不能完全不外流，人口流动不仅改变着各省的人口年龄，也改变了类别和质量结构[7]，这样可能会导致当地人口老龄化加剧和地区锁闭等问题，缺少先进的技术导致无法发展。以下将从“人”和“地区”的资本平台两方面论述如何留住当地人口和吸引外地人口。

（一）注重人文关怀——人本角度

1.柔性政策：完善基础设施、公共服务和社会保障

根据马斯洛的需求层次理论，人类的五级需求分别为：生理需要，安全需要，归属与爱的需要，尊重需要和自我实现的需要。要想避免人口大量流出，首先要给予人们以最基本的生存需要，最大限度的给予人文关怀，满足物质和精神上的基本需求。

基础设施对经济增长具有正向促进作用，我国应继续将基础设施投资作为积极财政政策的落实手段[8]。完善基础设施建设，提供相应的公共服务便是在生存需要上给予居民一定的支持，能够营造出稳定舒适的生活环境，才能留住居民的心。社会保障是流动人口的保护伞，完善社会保障体系和福利体系，均衡发展教育、科技等公共事业，可以实现雅安等欠发达地区与发达地区城市间公共服务制度对接、资源共享、福利均等、流转顺畅[9]。在居民本人及其子女就学、就业、就医、养老、住房等方面，应纳入相关体系的保障范围，确保生活和福利待遇得到落实。

2.硬性政策：限制人口流入或者流出

人口净流入地和人口净流出地政府政策应该有所侧重，人口净流入地政府政策重心是高水平人力资本和高端人才的引进；而人口净流出地政府则要区分市场和政府作为界限，从短期关注个体需求和长期改进资源配置效率入手应对市场化所引起的人口流动问题[10]。完善的人才配套政策也有助于高水平人力资本和高端人才的引进。改革开放以来随着户籍制度的逐渐放开，省际流出人口规模比重呈现上涨趋势[11]。放宽中小城市的落户条件，加快户籍制度改革，是减少人口流出的重要举措。除此之外，在这样一个大背景下，在思想上也要促进形成先发展本土，或者学成后返乡建设家乡的观念。

（二）关注当地资源优势——资本平台角度

因地制宜，打造特色产业。尊重客观规律，因地制宜挖掘自身特色和优势，走好差异化、多元化、特色化路子，锻造和强化核心竞争力。以雅安市为例，当地的环境较好，空气没有过度污染，利用这些自然资源，可以大力发展旅游业，同时结合雅安名山区的蒙山茶叶优势，打造出以茶文化为中心的一系列特色产业，推动经济发展，提供就业岗位，吸引人才，打通人才回乡服务的“绿色通道”，从而为发展地区特色产业提供支持。

六、结语

随着发展不平衡性问题的日益显现，我国的主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾”，这意味着发展的不平衡性问题逐渐成为制约未来经济发展和民生改善的重要因素。人口流出有利也有弊，更重要的是在掌握一个动态平衡的同时，既能促进欠发达地区经济发展的要求，又能满足每个人不同的生活需要。在这条道路上，我们依旧任重道远，但也深思，当北上广深等一线城市再也容纳不下年轻人，那些人口净流出的小城市会不会再次迎来年轻人的回归？

注释：

①因图表较小，具体数值未直接标出，可滑动鼠标在图中查看。表4同理。

参考文献：

[1]林勇，张宗益，杨先斌.欠发达地区类型界定及其指标体系应用分析[J].重庆大学学报（自然科学版），2007（12）：119-124.

[2]佟新.人口社会学：北京大学出版社，2010

[3]肖金成，洪晗.中国人口流出的地州市城市发展研究[J].开发研究，2020（04）：20-26.

[4]程恩富，王新建.京津冀协同发展：演进、现状与对策［Ｊ］.管理学刊，2015：（1）-9.

[5]赵润田.欠发达地区人口流动对经济社会的双重影响及对策研究[J].山东社会科学，2012（11）：169-173.

[6]陈雅君等：《我国人口迁移对经济发展的影响》，《地理教育》2008年第 1 期。

[7]余梦婷，顾宝昌.人口流动对各省养老保险发展不均衡的影响分析[J].南方人口，2020，35（05）：69-80.

[8]张明源，李震.基建投资可以缩小区域经济增长差距吗——基于人口流动视角的分析[J].山西财经大学学报，2021，43（06）：1-14.

[9]陆杰华，郭冉.京津冀协同发展下河北省人口流出的主要特征、问题及其对策[J].河北大学学报（哲学社会科学版），2018，43（03）：96-105.

[10]陆丰刚，陈寅平.市场化进程加速了人口流动吗？——人口流动的市场化陷阱[J].人口与发展，2019，25（01）：2-11.

[11]魏洪英.东北地区人口流出特征及其对经济的影响[J].社会科学家，2021（02）：83-90.