建筑工程造价超预算的原因与控制策略

摘 要：建筑工程造价超预算是工程建设中常见的问题，它不仅增加了项目成本，还可能影响工程进度和质量，甚至导致企业经济效益下降。本文通过分析建筑工程造价超预算的主要原因，包括预算编制不合理、设计变更频繁、市场波动等，提出了相应的控制策略，旨在通过综合措施，有效降低造价超预算的风险，确保建筑工程项目能够按时、按质、按预算完成。

关键词：建筑工程造价；超预算；预算编制；设计变更；市场波动

建筑工程造价预算在工程投资控制中占据着重要地位，直接影响着工程经济效益以及企业市场竞争力。但是在实际的建设过程当中，受诸多因素影响，建筑工程造价超预算的情况经常发生。这样不但会对工程增加经济负担，甚至会影响到企业的正常经营与发展。所以，对建筑工程造价超预算原因进行深入的研究，制订相关控制策略对提升项目管理水平、确保工程的顺利进行有着十分重要的作用。

一、建筑工程造价超预算的原因

（一）预算编制不合理

在建筑工程项目实施过程中，预算编制被视为项目启动初期的关键步骤，其合理性直接影响到后续工程造价的有效控制。但预算编制不尽合理常常是造成工程造价超预算现象的根本原因。一是预算编制不尽合理。预算编制常常来自没有充分掌握工程的真实情况，在编制预算时，若没有充分考虑工程具体特点、施工条件、技术要求和市场环境，就很容易造成预算数据与现实相背离。如地质条件勘探不充分会使地基处理费用大幅度上升；劳动力市场供需情况估计不准会诱发人工成本增加[1]。另外，如果预算编制人员专业素养不高或者经验不丰富，也会导致预算编制工作中存在遗漏或者失误，从而进一步加重预算编制工作的不合理。二是预算编制方法不科学。传统预算编制方法通常依靠历史数据与经验判断，对于市场动态与政策导向缺乏敏锐性。在瞬息万变的市场环境下，这一静态预算编制方法很难满足工程的实际需要，易造成预算和实际支出的偏离。因此，运用更为科学和动态的预算编制技术，例如基于大数据和人工智能的预算编制系统，可以更精确地预测项目的成本，从而提高预算编制的合理性。

（二）设计变更频率高

在建筑工程项目当中，设计变更是工程实施过程当中普遍存在的一种现象，它对于工程造价所造成的影响也是不可忽视的。频繁的设计变更，常常是造成工程造价超概算的无形推手。一是设计变更可能来自设计方案中存在的缺点或者不足。初步设计阶段，由于设计人员对于工程需要、施工条件以及技术要求了解不透彻，会造成设计方案中出现瑕疵或者不完善。随着工程的进展及实际情况逐渐明朗化，这些缺点与不足也渐渐显露出来，要通过设计变更来加以修改与完善。但每次设计变更均会诱发工程造价上升，特别是在设计变更中涉及关键部位或者重要材料的情况下，影响更明显。二是设计变更也会受业主要求改变的影响。业主在工程实施期间可能根据自身需求或者市场变化而产生新的需求或者意见，而这常常需要设计变更才能完成。若业主的需求变动过频或者不合理，则会造成设计变更的频发，继而造成工程造价超预算。

（三）市场波动和政策的影响

市场波动及政策影响是影响建筑工程造价超预算问题的外在因素，它的复杂性及不确定性对项目成本控制提出了很大挑战。一是市场波动是建筑工程造价中最主要的影响因素。建筑材料、劳动力和其他生产要素价格受到市场供需关系和国际形势诸多因素影响，呈波动变化。工程实施期间，若市场波动较大，可能会造成材料价格上涨、人工成本提高等不利条件，继而造成工程造价超预算[2]。另外，市场竞争激烈与否还会对工程造价控制效果产生影响，在激烈竞争的市场环境下，企业通常会采用低价策略来中标，但是在实际建设过程中很难确保工程质量以及成本控制效果。二是政策影响是造成建筑工程造价超预算问题的主要因素之一。国家产业政策调整、税收政策变化、环保政策落实，均会影响建筑工程造价。比如国家对节能环保要求越来越高，这可能会导致建筑材料及施工工艺升级换代，从而加大工程造价。另外，税收政策变化还会使企业税负增减，进而影响盈利能力与成本控制能力。

二、建筑工程造价超预算的控制对策

（一）提高预算编制的质量

就建筑工程造价管理而言，预算编制工作的好坏直接决定着后续项目成本控制效果，为了对造价超预算现象进行有效治理，首要的任务就是促进预算编制精准度和全面性。预算编制人员需要抱着严谨细致的态度深入到工程现场中去，充分掌握工程的真实状况，其中包括地形地貌、地质条件以及施工环境等等，保证预算编制依据充分准确[3]。具体来讲，预算编制人员首先要增强对施工图纸熟悉度，精确测算工程量，根据国家和地方有关政策定额标准合理套单价。以某栋高层住宅楼工程为例，预算编制人员经过多次现场勘查，对地基处理、主体结构和装饰装修各环节具体工程量进行了详细的记录，并且结合各地市场的价格信息对物料、人工和机械的成本做出详细的预算。同时，他们还特别注意了施工中可能出现的风险因素，如雨季施工增加的费用、施工难度加大导致的额外成本等，并在预算中预留了相应的调整空间。另外，预算编制也需要注意动态调整，在项目进行过程中，市场环境和施工条件可能会发生改变，预算编制人员需要时刻关注市场动态并对预算方案进行适时调整。比如在一个建筑工程项目上，因为钢材市场的价格起伏比较大，预算编制人员就及时和供应商进行交流，掌握价格的变化趋势，并且在预算上也做出了相应的调整，有效规避了由于材料价格上涨造成的造价超预算。

（二）强化设计变更管理

设计变更在建筑工程中普遍存在，是造成造价超预算最主要的原因。为有效地控制设计变更所增加的成本，需要加强设计变更管理工作。一是要建立严密的设计变更审批制度，明确变更程序及责任划分，保证设计变更合理、必要。具体执行时，设计单位要加强和施工单位之间的交流与合作，对施工中出现的技术难点要及时解决，以减少由于设计不合理而引起的改动[4]。二是建设单位要加强对设计变更的审查把关，对非必须变更要坚决不审批。以某商业综合体工程为例，由于市场供应问题导致原设计方案外立面材料不能如期到达，施工单位要求更改材料品牌。建设单位接到申请后组织设计、施工和监理单位深入探讨，最后确定使用性能接近，价格适中的替代材料，这不仅能保证施工进度，还能有效地控制造价成本。三是要加强设计变更后续管理工作，以保证变更内容的准确执行和预算方案的适时调整。以某路改造工程为例，因地质勘探不够精确而须改变基础处理方案。建设单位审批变更时，应立即组织施工单位对施工方案进行调整，预算方案同步进行更新，以保证工程造价可控。

（三）对市场行情进行科学预测

市场行情波动对于建筑工程造价有着不可忽视的作用。要想对造价超预算的现象进行有效的控制，就需要对市场行情进行科学的预测，并提前采取对策。一是要加强建筑材料市场监测分析，把握材料价格变动趋势与规律，通过经常搜集市场价格信息和建立价格数据库，对预算编制起到了强有力的支撑作用。具体执行时，预算编制人员要密切注意国内外经济形势、政策法规的变化和行业动态对材料价格产生的影响。以某建设项目为例，预算编制人员根据近几年钢材、水泥及其他建筑材料的价格变化趋势进行分析和预测后得出结论：今后一段时期价格呈不断上升的态势，所以在预算编制上留出充足的涨价空间，在建设期间适时调整采购策略，有效地避免材料价格上涨造成造价超预算[5]。二是要加强和供应商之间的协作和交流，并建立起一种长期、稳定的关系，通过订立长期供货合同和商定价格调整机制，减少市场价格波动给工程造价带来的冲击。以建设项目为例，建设单位和几个大的材料供应商达成长期供货协议和价格调整机制协议，在工程实施期间，即便市场价格发生剧烈波动，建设单位仍可通过协议约定价格调整机制维护工程造价稳定。

（四）实行全过程预算控制

就建筑工程造价管理而言，推行全过程预算控制是保证项目成本一直处于可控制范围的关键策略。该战略需要将项目立项、设计、施工直至竣工验收等各个环节纳入预算管理范围，使造价控制全面持续。一是项目立项阶段需要对投资做一个初步估计，以便为以后设计和施工阶段预算控制打下基础。在进行投资估算时，要充分考虑工程规模、功能定位、技术难度以及市场环境，以保证估算结果合理、准确。以某市建筑建设项目为例，项目前期团队对城市交通需求、地质条件和施工难度进行了深入的分析，结合同类工程的造价数据对投资做了详细的估算，该环节对后续设计优化和施工成本控制具有重要借鉴意义。二是进入设计阶段的预算控制主要集中在优化设计方案和合理控制设计成本两个方面，设计单位要在满足工程功能需要的同时，尽可能地采取经济、合理的设计方案，以减少资源浪费。与此同时，建设单位还要加强对设计成果的审查工作，以保证设计成果满足预算控制要求。以某市商业广场为例，设计组经过数次方案比选，最终决定采用模块化设计理念，本方案既能满足商业广场多元化的功能要求，又能通过标准化、模块化设计减少建设难度及费用，使设计和预算更好地契合。三是在造价控制中，施工阶段既是关键，又是难点。该阶段，要建立健全施工成本管理体系、明确成本控制目标、明确责任分工，通过强化施工合同管理、材料设备管理和施工进度控制，保证施工成本处于预算内。与此同时，应在施工期间加强变更管理，从严控制变更次数及数额，避免设计变更造成造价失控。以某住宅小区建设为例，建设单位引入BIM技术开展施工模拟、碰撞检查等工作，预先发现和解决设计、施工等环节可能出现的问题，从而有效降低了设计变更的发生率。同时制定了一套严格的物资采购验收制度，以保证物资质量达到设计要求并避免由于物资质量问题而造成返工、亏损。四是在预算控制中，竣工验收阶段也是不容忽视的环节。该阶段，工程结算审核要严格遵守合同规定的计价方式，以保证结算金额真实准确，同时对项目造价管理中的经验与教训进行总结，以便对今后项目管理有一定的借鉴与参考作用。

（五）建立弹性空间

在建筑工程的造价管理过程中，构建合适的弹性空间成为应对各种不确定性和风险的关键手段。由于建筑工程周期较长，投资较高，影响因素较多，所以在实际工作中难以完全避免造价超预算问题。为减少这一风险所造成的损失与冲击，需要在预算编制与执行期间建立一些弹性空间。一是预算编制阶段要充分考虑到各种潜在风险因素及市场变化趋势，并留有一定风险准备金或者提价空间。在发生不可预见的情况下，可利用这些储备或余地来调整预算方案或者补偿费用超支。以一个大型基础设施项目为例，预算编制人员依据历史数据及经验判断对材料价格、人工成本及其他可能的涨幅进行预测，为预算留出相应涨价空间。在工程的具体实施中，材料价格确实有较大涨幅的情况下，建设单位就可以将留出的涨价空间用于资金调配、成本控制等方面，从而有效地规避造价失控等危险。二是预算实施时还要有一定灵活性。当遇到设计变更和施工条件改变而增加费用时，要及时对预算方案进行调整和资源再分配。与此同时，还应该加强同各方面的沟通协调，一起寻求解决这一问题的思路和方法。如某厂工业厂房施工项目，原施工方案因设计变更而不能执行。当建设单位发现该问题时，很快与设计单位及施工单位沟通磋商，重新编制施工方案及预算方案，通过改进施工流程和调整材料的采购策略，成功地将成本的上升控制在一个可以接受的水平上。总之，建立弹性空间对于建筑工程造价管理来说是必不可少的。预留风险准备金，保持执行灵活性，可有效减少造价超预算风险，确保工程顺利进行。

结束语

综上所述，建筑工程造价超预算这一问题比较复杂，应从多方面着手控制解决。提高预算编制质量、强化设计管理、对市场行情进行科学预测、实行全过程预算控制、建立弹性空间，可有效减少造价超预算风险，保障建筑工程项目顺利进行，促进企业良性发展。

参考文献：

[1]聂泽红.建筑工程造价控制要点和对策[J].新城建科技，2023，32（24）：106-108.

[2]解晓薇.建筑工程造价影响因素及其控制对策分析[J].工程建设与设计，2023（24）：220-222.

[3]洪静文.人工成本对建筑工程造价的建模分析与自然发展态势预测[J].建筑与预算，2023（12）：10-12.

[4]方小琴.全过程工程造价在现代建筑经济控制中的重要性分析[J].散装水泥，2023（06）：42-44，47.

[5]朱少龙.建筑工程施工过程中的造价预算控制重点难点[J].陶瓷，2023（12）：213-215.