安全韧性城市背景下养老机构的防火防灾研究

摘" "要：随着全球城市化进程的加快，城市面临着越来越多的安全风险挑战。在构建安全韧性城市的背景下，养老机构的安全问题引起了广泛的关注。以上海市杨浦区为例，针对养老机构的防火防灾问题展开研究。通过对杨浦区的养老机构进行调研，分析该地区养老机构的安全现状和存在的问题。基于此，提出一系列对策建议，如加强应急通道管理和维护、改善老旧建筑结构等，旨在为构建安全韧性城市提供实证研究支持，并为其他城市加强养老机构的安全保障提供参考。

关键词：韧性城市；养老结构；消防安全；防火防灾；对策建议

中图分类号：C913" " " "文献标志码：A" " " 文章编号：1673-291X（2024）21-0149-04

一、研究背景

随着城市化进程的加快和人口老龄化趋势，养老机构作为提供老年人居住和照护服务的场所，承担着重要的社会责任。然而，养老机构的特殊属性和老年人的身体状况，使其在火灾和自然灾害面前面临着更大的风险和挑战。消防安全是养老机构必须重视和加强的方面。老年人在行动能力、视力、听力和反应速度等方面存在一定的局限性，因此养老机构需要采取有效的措施来确保老年人的生命安全。这包括建立完善的消防设施和安全逃生通道，加强员工的消防培训和意识教育，以及定期进行消防演练和检查，以提高养老院的火灾应急能力和自救能力。在防火和防灾方面，需要综合考虑建筑结构、设备设施、人员管理和应急响应等各个环节。特别是在韧性城市背景下，养老机构更需要具备抗灾能力，包括对突发事件的预防和准备，以及在事件发生后的紧急救援和恢复工作。这需要养老机构与相关消防部门和专业机构合作，共同制定和实施科学有效的防灾方案，提高养老机构的消防安全的应对能力和适应能力。

二、文献综述和理论研究

（一）文献综述

近年随着各类突发情况的发生，例如火灾、疫情、地震、台风、踩踏事件等，国家对应急管理也越来越重视。但通过知网搜索关键词“消防韧性”所得出的结果可见，当前国内对于消防安全韧性的研究较少。目前，专家学者对于城市消防的研究主要集中在对消防安全韧性评估指标体系的研究。

刘辉等（2023）提出了城市消防韧性评价的研究对象，分析了指标体系框架，阐释了城市消防韧性的内涵。结合国家消防相关法律法规和创新型城市的建设，提出创新力指标，构建了在抵抗力、恢复力和适应力下11个二级指标和42个三级指标的城市消防韧性评价指标体系，为城市体系的消防韧性的量化评价方法研究和城市消防安全韧性提供参考依据。武乾等（2023）从韧性4大特征要素“鲁棒性、冗余性、智慧性、效率性”方面构建消防安全韧性指标体系，建立基于熵权法—可拓云的消防安全韧性评价模型，量化各指标的影响程度并划分等级。

从以上文献的分析来看，目前国内学者主要从城市、历史街区、高层建筑物、旧工业建筑等存在的火灾隐患来研究消防安全韧性评估指标体系，量化消防安全韧性评估，提出建设安全韧性城市的参考依据。其研究重点集中于建筑物本身，但缺少对人群密集聚集的地方，尤其是对弱势人群聚集地方防火防灾的研究，本文将基于消防韧性理论对养老场所进行消防安全研究。

（二）理论研究

自从人类社会形成以来，消防安全风险就始终伴随着人类的生活和发展。人们对消防安全风险治理的认识和实践，随着历史的演进而不断进步。目前，关于消防安全风险治理的研究可以大致分为两条主要路径。一方面，是从单一视角入手，探究提升消防安全风险治理效率的关键因素。有研究者从责任分配、组织结构、行动逻辑等多个角度，探讨了消防安全治理效果的形成机制；二是从整合性视角出发，从而构建出一个针对消防安全风险治理的系统化的理论框架。其中，韧性城市治理作为“乌卡时代”下构建风险治理框架的崭新范式，通常被认为为城市社区消防安全管理工作提供了新的指导思路，有助于以更为整体系统的视角去处置消防安全风险等单一灾害风险。

关于韧性城市的定义，学界有诸多探究，薄景山等（2022）在文中定义韧性城市是指城市中的个人、社区、机构、企业和城市系统在受到干扰时具有抵抗和吸收干扰的能力，并能够通过自身的恢复调整适应新的状态，实现可持续发展的城市。刘辉等（2023）提出城市消防韧性是指城市系统在遭受火灾时，具有吸收和抵御灾害的能力（抵抗力）、调整自身结构和功能并迅速从灾害中恢复的能力（恢复力）以及通过学习和创新提升城市系统将来应对不确定性灾害的能力（适应力）。

本文认为消防韧性是指在城市系统在受到火灾干扰时，能具备及时抵御和管控火灾的能力，维持自身功能运转并且能够快速从火灾中恢复的能力，以及通过吸取教训，加大应急资源的投入，提升城市系统将来应对火灾的能力。

三、案例分析与问题研究

（一）杨浦区范围内的养老机构消防韧性项目

经过对上海市杨浦区养老机构的走访调研，发现共有63家养老机构和敬老院。在调研中，对其中超过26家养老机构进行了抽样调研，有效调研了21家，剩下的5家由于各种原因无法进入其中进行调研。在调研中发现，由于杨浦区存在较多老旧小区，许多养老机构位于这些小区内部。这些楼体建设老旧，消防设施和应急通道存在各种隐患，无法满足突发火灾情况下的需求。此外，对被调研的21家养老机构进行综合分析后发现其中普遍存在各种各样的隐性危机。例如，在A养老院，常闭防火门常处于打开状态，并且消防通道多段被占用的现象比较严重；而B机构的应急通道被置于楼体外侧，墙体老旧，楼道狭长，无法满足二人并行的要求；C养老机构消防灭火器存在过期、未及时更换现象等。

针对上述情况，本文对这些问题进行了汇总研究，从而为相关部门提供改善养老机构安全问题的建议和方案。这些建议可能包括提升消防设施的标准、加强对应急通道的管理和维护、改善老旧小区的建筑结构等，以确保养老机构能够为老年群体提供安全和舒适的居住环境。

（二）养老机构面临的消防问题

1.普遍存在占用消防通道的问题。在走访杨浦区养老机构后，发现普遍存在占用消防通道的问题。消防通道是火灾发生时疏散人员和消防人员进入现场进行救援的重要通道，其畅通与否直接关系到火灾应急救援的效果。然而，这些场所中的消防通道大多被物品、杂物或车辆等占据，导致通道阻塞，会严重影响火灾疏散和救援工作的进行。对于老年人居住区来说，由于空间有限，居民往往将消防通道当作另一个储物室，造成通道被堵塞。

2.应急楼道设计过于狭长，不利于老人逃生时使用。养老机构在应急楼道设计方面存在问题，过于狭长和高耸的楼道不利于逃生。这种设计不仅影响了火灾疏散的效率，还给特定群体的安全带来了威胁。对于老年人居住区来说，楼道设计通常使用较窄的楼梯，楼梯宽度不足以容纳多人同时下楼，尤其是行动不便的老年人或残障人士更加困难。此外，楼道的长度也过长，导致逃生时间延长，增加了安全风险，给居民的疏散带来了困难。由于区域内人员众多，一旦发生火灾，狭长的楼道会造成拥挤和堵塞，进一步增加了逃生难度，尤其是对需要轮椅帮助的患者来说更加不利。

3.护工人员数量不符合民政局规定指标。针对养老机构，护工人员数量不符合民政局所规定的1∶8-1∶10的指标，这会对该类群体的安全和护理服务产生负面影响。护工人员的数量与机构的规模和服务对象的需求息息相关，过少的护工人员将导致服务不到位、安全风险增加。在实际情况中，由于人力资源的限制或其他原因，很多机构的护工人员数量严重不足，无法满足老年人的需求。这种情况下，可能导致护理不及时、照顾不周，甚至无法及时应对突发状况，给老年人的健康和安全带来潜在风险。在老旧小区的养老机构中，这类问题也更加严重。

4.护工人员平均年龄过大，无法有效处理突发事件。在养老看护机构中普遍存在着护工人员平均年龄超过50岁的情况，年龄过大的护工人员行动能力受限，可能出现身体不便或疾病，在工作过程中无法保证身体状况的稳定。这会增加工作中的风险，给机构和老年群体带来不必要的危险和麻烦；面对紧急情况时，可能由于身体状态或反应能力的限制，难以及时应对突发事件。这会增加突发事件处理的困难程度，导致不能有效照顾或及时关注到特殊群体，增加了突发事件带来的危险。另外，他们的知识储备可能不足，无法与时俱进地提高自身的技能水平。

5.消防器具的更换存在滞后现象，安全标识不明显。在走访养老看护机构的过程中，发现个别机构的消防器具更换存在滞后以及安全标识不明显的现象。消防器具的主要作用是为了及时有效地解决突发事件带来的危害，而消防器具的更换存在滞后会导致在紧急情况下无法有效发挥作用，从而无法准确防范和应对危急状况，以至于可能造成更严重的生命危险和财产损失；安全标识不明显的情况会导致在紧急情况发生时，目标群体无法及时、正确地识别正确的逃生路径，及时逃离危险区域，例如，当火灾发生时，较大的烟雾和混乱情况需要标志的位置更加显眼，颜色或大小更加醒目，否则人群无法及时识别正确的逃生出口，会错过最佳逃生时间。

四、对策建议

（一）制定综合性消防规划，优化消防站建设的布局

在杨浦区的后续消防规划中，针对养老机构有必要制定专门的综合性消防规划。此举旨在确保特殊群体能够在火灾事件中得到有效的保护与支援。本规划应当以特殊群体的生活和工作区域为着眼点，以便实现消防设施的合理布局和服务范围的全面覆盖。首先，消防规划应当依托空间分析，确立多个应急消防站的建设位置，以覆盖特殊群体集中的区域。例如，基于人口普查数据和社会调查，可以确定老年人居住密集的社区、残障人士关注度高的地段等作为优先建设应急消防站的区域。其次，这些应急消防站的地理位置需要根据地形地貌、道路交通等因素做出合理安排。比如，在交通便利的地区设立应急消防站，以确保消防人员能够迅速到达现场，为特殊群体提供及时的救援服务。

（二）提高护理人员的待遇，吸引更多人员参与养老机构消防韧性的提升

在此部分可以从多个方面进行考虑。一是政策制定与优化。针对上海市及杨浦区的情况，政府可以制定更具吸引力的政策，例如提供护理人员税收优惠、住房补贴、职业发展支持等，以提高护理人员的社会地位和职业吸引力。二是职业培训与发展。政府可以与医疗机构、护理培训机构合作，提供更加系统和高质量的护理人员培训。同时，建立健全职业发展通道，为护理人员提供晋升和专业发展的机会，使他们能够获得更好的职业发展前景。三是建立奖励机制。设立奖励机制，鼓励护理人员在消防韧性提升方面的服务。可以通过奖金、荣誉、评选等方式，表彰他们的卓越贡献，从而提高他们的积极性和投入度。

（三）强化共建共享，提升社区居民和养老机构中特殊群体的参与度

养老机构消防韧性提升的进程中，有效的社区居民和老年群体参与是确保规划的实际可行性的关键要素。具体而言，在消防韧性提升规划中，要设立明确的社区居民参与机制，确保居民能够就规划内容提出建议、意见和需求。可以通过设立定期召开的社区会议、座谈会、工作坊等方式，为社区居民提供表达意见的平台，以便充分听取他们的声音与反馈。同时，需建立高效的反馈机制，使社区居民和养老机构中的特殊群体能够在规划实施过程中随时提出问题和建议。可以通过线上或线下的渠道，如社交媒体平台、举报热线等，实现信息的快速传递与处理，确保规划的动态调整和优化。最后，还可以借助社区志愿者和社会组织促进社区居民和老年群体的参与。

（四）持续宣传教育，设计适合老年人群体的消防宣传内容

在消防宣传教育方面，为老年群体设计具有针对性的内容至关重要，以满足其特殊需求，提高他们在火灾事件中的自救能力。传统的普遍宣传往往无法满足此类群体的需求，因此，我们应采用更加精准、个性化的方法，为他们量身定制消防知识普及内容。针对不同类型的老年群体，如老年人中的残障人士等，需要深入了解他们的生活习惯、特殊需求以及可能遇到的困难。根据这些特点，设计有针对性的消防宣传内容，突出老年群体关注的问题。对于不熟悉科技的人群，采用通俗易懂的表达方式，确保他们能够轻松理解。对于有视觉障碍的人士设计图文并茂的宣传资料，结合图像和文字，传达火灾预防、逃生技巧等重要知识；对轮椅用户，可以通过实际操作示范，教授如何在逃生时克服困难等。

（五）加强消防监管，提升养老机构的消防韧性管理能力

政府与社区应建立紧密合作，制定详细可行的实施计划。一是解决消防通道被杂物占用问题，需建立严格的消防通道管理制度。政府部门应加强对居民的消防宣传，普及消防通道的重要性。同时，加大执法力度，对违规占用消防通道的行为进行处罚，以形成严肃的法律制约。二是针对应急楼道狭窄和台阶过高的问题，可采取多方面的措施。首先，对于现有楼道，可以考虑进行改造，扩大楼道宽度，降低台阶高度，以适应老年人等行动不便的人群。其次，对于新建楼道，应遵循更加人性化的设计标准，确保应急疏散的便捷性。三是对于消防用具滞后现象，需要建立定期检查和更换机制。相关政府部门应制定强制性的消防设备检查制度，规定定期检查和更换周期。

五、未来展望

政府部门承担着消防安全的“元治理”角色，应加大对养老机构的消防安全教育和培训力度。通过开展针对养老机构的消防安全宣传活动，提高老年群体和工作人员的消防意识和应急处理能力，使他们能够及时有效地应对火灾等突发事件。同时加强对养老机构场域的消防安全质量检查和设施设备的更新与改善，确保基本的消防设施和安全措施得到落实。许多养老机构坐落在老旧的房屋、建成较早的筒子楼中，存在着一定的消防安全隐患。应加大投入，加强对这些房屋的消防设施改造和维护，对其进行及时维修和改造，确保消防设施的有效性和可靠性，确保养老机构中的居民生命财产安全。

改善和提高养老机构的消防韧性和安全性是一个重要且紧迫的任务。老年群体的安全问题需要得到特别的关注和解决。提升养老机构场域的消防安全韧性，需要多方的努力。政府、社区和相关机构应该组织定期的消防安全培训和宣传活动，向养老机构中的群体传授消防知识和技能，提高他们的火灾防范意识和自救能力。通过提供详细的指导和实践训练，帮助他们了解常见的火灾原因、预防措施和逃生技巧。同时，鼓励社会各界积极参与公益事业，为养老机构提供更多的支持和帮助。

参考文献：

[1]nbsp; "刘辉，程振超，王丹.城市消防韧性评价指标体系研究[J].灾害学，2023，38（2）：25-30.

[2]" "姚永锋，贾洪琛，张琰，等.城市区域消防资源优化布局研究[J].消防科学与技术，2023，41（2）：258-262.

[3]" "王威，李瑞，郭小东，等.城市消防救援网络形态特征、抗毁性与鲁棒性研究[J].中国安全生产科学技术，2023，19（1）：28-34.

[4]" "高菲，杜明阳，梁明瑗.时空维度下现代城市火灾消防安全评估体系构建及应用研究[J].规划师，2023，39（1）：128-133.

[5]" "薄景山，王玉婷，薄涛，等.韧性城市的研究进展和韧性城乡建设的建议[J].世界地震工程，2022，38（3）：90-100.

[6]" "尤亚云，李强，申智超，等.基于贝叶斯网络的城市消防安全协同治理效果评估[J].消防科学与技术，2022，41（5）：630-634.

[7]" "胡智超，王昕晧，张健等.城市韧性评价体系及提升策略[J].宏观经济管理，2021（11）：72-77.

[8]" "肖文涛，王鹭.韧性视角下现代城市整体性风险防控问题研究[J].中国行政管理，2020（2）：123-128.

[9]" "闫家伟，张苗.大数据驱动的社区火灾风险智能感知预警研究[J].消防科学与技术，2020，39（12）：1731-1734.

[10]" "伍晗，任常兴，张欣，等.基于火灾隐患排查的消防安全社区管理[J].消防科学与技术，2020，39（3）：409-412.

[11]" "董大旻，冯顺伟.基于投影寻踪模型的社区消防脆弱性评估[J].中国安全科学学报，2018，28（9）：33-38.

[12]" "崔小璐.特大城市火灾的社会特征及治理研究：以上海为例[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2016，69（1）：32-45.

[13]" "李殿臣，冉志红，薛玉，等.基于城市消防安全评价理论的实践探讨[J].消防科学与技术，2013，32（2）：207-209.

[14]" "隗乔.城市消防安全风险态势计算方法研究[J].北京工业大学学报，2011，37（5）：729-733.

[15]" "王思斌.社会转型中的弱势群体[J].中国党政干部论坛，2002（3）：18-21.

[16]" "李斌.市场推进下的中国城市弱势群体及其利益受损分析[J].求实，2002（5）：50-53.

[17]" "钱再见.中国社会弱势群体及其社会支持政策[J].江海学刊，2002（3）：97-103.

[18]" "Meerow S，Newell J P，Stult S M.Defining Urban Resilience：a Review[J].Lanscape and Urban Planning，2016，147：38-49.

[责任编辑" "刘" "瑶]