县域新型工业化评价指标体系的构建与实证分析

摘" "要：基于中国式现代化理论和新型工业化理论，尝试构建潍坊市县域新型工业化评价指标体系并进行实证分析。评价结果显示，2021年潍坊市所辖八个县市均处于新型工业化中级阶段，县域新型工业化发展势头良好。但是县域新型工业化发展一定程度上不平衡、不充分，主要表现是高密市、青州市新型工业化综合指数高于其他县市，形成了明显的发展分层现象；综合指数排名前三位的县市在分项评价指数上均存在一些相对弱项，其他县市在分项评价指数上更是存在明显弱项或者强弱项均不突出。为实现2035年基本实现新型工业化战略目标，从突出产业差异化竞争、突出产业创新驱动、加强产业绿色集约发展、增强各类市场主体活力、提升政府服务能力等五个方面，提出潍坊市县域新型工业化发展的政策建议。

关键词：潍坊市；县域新型工业化；评价指标体系；实证分析；对策建议

中图分类号：F424" " " " 文献标志码：A" " " 文章编号：1673-291X（2024）21-0030-04

一、研究背景

党的二十大报告提出到2035年基本实现新型工业化。县域经济作为国民经济的基本单元，是推动新型工业化的重要载体。本文尝试构建潍坊市县域新型工业化评价指标体系，持续跟踪测度县域新型工业化进程和水平的动态变化，并对县域新型工业化进程和水平进行实证分析，有助于及时发现和解决新型工业化进程中出现的问题。

二、潍坊市县域新型工业化评价指标体系构建

（一）指标选择

中国新型工业化理论植根于新中国成立以来特别是改革开放以来取得举世瞩目成就的工业化进程，植根于党的十八大以来持续推进工业化高质量发展，是已经被实践所证明的富有中国特色的工业化理论，是对经典工业化理论的重大突破，进一步创新、丰富和发展了工业化理论。与传统工业化相比较，新型工业化之“新”就在于坚持高质量内涵和要求，实现质量更高、效益更好、结构更优的发展，协调推进“四化同步”。新型工业化出发点和落脚点在于促进人的全面发展，坚持以人为本的发展观是新型工业化的鲜明特征。结合经典工业化理论，基于中国特色新型工业化内涵和特征，应从工业化进程和结构、工业化质量和效益、工业化协调发展等三个维度作为准则层并优选相应的指标层构建新型工业化评价指标体系（见下页表1）。

1.工业化进程和结构。这是反映新型工业化推动经济增长和经济结构重塑历史进程的评价指标。经典工业化理论从经济发展水平和经济结构维度评价工业化进程，这是具有广泛共识的研究方法。经典工业化理论是基于西方经济发展历史对西方的工业化进程进行的描述、抽象和概括，其成立是有前提条件的，并非放之四海而皆准，因而必然具有其历史局限性。同时也应该注意到，该理论反映了工业化的一些共性特征，反映了工业化的一些基本规律，这些对于后发国家工业化进程研究具有一定的适用性。因此，本文把工业化进程和结构纳入新型工业化评价指标体系。该准则层对应的指标层选取人均GDP、第一产业占GDP比重、第三产业产值与第二产业产值比重、制造业增加值占总商品比重、城镇化率分别作为体现经济发展水平、产业结构、工业结构、空间结构的代理指标。由于缺少各县市第一产业就业人员相关数据，就业结构未纳入指标体系。

2.工业化质量和效益。这是反映新型工业化内涵和要求的评价指标。经典工业化理论仅从宏观经济指标难以充分反映工业化质量和效益，而质量和效益正是新型工业化的内涵与要求。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，要在发展质量上下功夫，要在解决发展不平衡、不充分上下功夫。受储蓄率降低趋势、老龄化影响，依靠资本、劳动力等要素投入拉动经济高速增长已经不可持续，必须坚持创新引领，推进高质量新型工业化道路。同时，我国经济发展面临严峻的资源、环境约束，必须走集约化、生态化的发展道路来提高工业化质量和效益。该准则层对应的指标层选取工业增加值率、工业全员劳动生产率、工业总资产贡献率、工业成本费用利润率、产品产销率反映工业效益，土地产出率反映经济集约化水平。

3.工业化贡献。这是反映新型工业化对四化协调发展贡献的评价指标。新型工业化必须从中国式现代化“四化同步”的整体布局进行理解和把握，“四化同步”强调“四化”整体性、协调性、互动性，着眼于提升我国经济发展整体效能和现代化水平，有利于实现更加平衡、更加充分的发展。工业化是推动“四化同步”战略的主导力量和物质支撑，能够为信息化、城镇化和农业现代化注入强大动力、提供技术和设备保障，同时信息化、城镇化和农业现代化为工业化提供广阔空间。该准则层对应的指标层选取万元工业增加值耗水量、教育经费占GDP比重、城农居民可支配收入比反映工业化对经济社会协调发展和可持续发展的贡献。

需要指出的是，研究基于现有的县域经济统计数据资料，有些指标因为数据资料不充分没有纳入评价体系，如第一产业就业人员占比、生态环保等相关指标，对新型工业化三个维度反映还不够全面。

（二）指标权重、目标值的确定与综合指数计算

采取熵权法确定各评价指标的权重，从而获得各指标的客观权重，记作β=β1，β2，…，β14。新型工业化水平标准值（各项指标应达到的目标要求）的主要依据和来源是学术上工业化通用标准、国家和地方标准或者公布的战略目标，并借鉴谢春等（2011）、唐浩等（2014）相关研究成果。计算综合指数K，使用简单线性加权法：K=■■pj βj ，其中pj为指标j的实际值与标准值之比，βj为指标j对应的权重。

（三）县域新型工业化发展水平评价标准

关于新型工业化发展水平评价标准，目前常用方法是在新型工业化评价模型中确定各评价指标的标准值和实际值，计算综合评价指数，再根据综合评价指数与1和0.6进行比较，以此判定新型工业化发展阶段。本文采用该判定方法和标准，界定潍坊市县域新型工业化发展阶段：综合评价指数K＞1，表示进入新型工业化高级阶段或者基本实现新型工业化；综合评价指数0.6＜K＜1，表示处于新型工业化中级阶段；综合评价指数K＜0.6，表示处于新型工业化初级阶段。

三、潍坊市县域新型工业化评价实证分析

（一）数据来源

数据来源于《潍坊市统计年鉴2022》。部分指标数据直接来源于统计年鉴相关原始数据，而部分指标数据则根据统计年鉴相关原始数据经过简单计算得到。

（二）客观赋权法确定指标权重

使用客观赋权法之一的熵权法确定14个指标的对应权重（见下页表2）。在使用熵权法计算指标权重时，对原始数据和其他相关数据按照其正向指标或者逆向指标性质，分别进行正向化或者逆向指标正向化等归一化处理。

（三）评价模型结果分析

使用所选取数据样本及所构建的评价模型，根据指标权重、实际值和目标值等数据，计算出2021年潍坊市县域新型工业化综合指数K，以及工业化水平和结构、工业化质量和效益、工业化贡献等三个分项评价指数，如下页表3所示。

1.潍坊市县域新型工业化发展总体评价。2021年潍坊市所辖八个县市的新型工业化发展综合指数K均大于0.8，可判定八个县市均处于新型工业化中级阶段，表明潍坊市县域经济发展整体上具有较强活力和发展潜力，为2035年基本实现新型工业化战略目标构筑了坚实基础。但是，从潍坊市县域新型工业化综合指数排序看，处于前两位的高密市、青州市新型工业化综合指数K均大于0.9，而昌邑市等其他六个县市新型工业化综合指数在0.8—0.86之间，这表明县域新型工业化发展存在不平衡现象。

2.潍坊市县域新型工业化发展分项评价。从工业化水平和结构指标评价指数看，高密市、诸城市、安丘市得分均大于0.4，位居该分项评价指数得分前三位。从工业化质量和效益指标评价指数看，青州市、昌邑市、临朐县得分均大于0.35，位居该分项评价指数得分前三位。从工业化贡献指标评价指数看，青州市、临朐县、诸城市、安丘市得分大于0.15，领先其他县市。从工业化水平和结构指标评价指数等三个分项指标评价指数看，综合评价指数前三位的青州市、诸城市和昌邑市都出现了在有的分项评价指数上没有进入前三位的情况，而一些综合评价指数排名相对靠后的县市如临朐县、诸城市、安丘市有的分项评价指数则进入了前三位。可见，在分项评价指数上，综合指数排名前三位的县市在分项评价指数上存在一些相对弱项，其他县市虽有个别强项，但是也有明显弱项或者强弱项均不突出，这表明潍坊市县域新型工业化发展还不充分。

四、对策建议

通过构建潍坊市县域新型工业化评价模型并进行实证分析，分析结果显示，潍坊市八个县市已处于新型工业化中级阶段，但县域新型工业化仍面对发展不平衡、不充分的困难和挑战。未来十几年是潍坊市县域新型工业化从中级阶段跃升至高级阶段进而在2035年基本实现新型工业化的关键时期，要采取有力措施进一步推进县域新型工业化高质量发展。

（一）突出产业差异化竞争

引导各县市从区位特点、产业基础和环境资源条件出发，坚持因地制宜，突出特色、放大优势，培植优势主导产业，促进现代农业、先进制造业和现代服务业等县域特色产业发展，避免产业同构化，实现差异化发展。以培育特色产业集群为核心，加快形成规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的县域特色产业集群，打造县域产业转型升级的主引擎。积极发挥县域作为打造先进制造业高地、承接产业转移的重要载体作用，围绕工业新兴优势产业链强化就近配套功能，推动县域经济高质量发展。

（二）突出产业创新驱动

坚持创新是引领发展的第一动力，增强县域创新创业活力，加快形成县域创新驱动发展路径。积极发展县域新质生产力，加快传统产业转型升级，培育战略性新兴产业，积极培育发展新业态，培育壮大创新型企业。围绕县域支柱产业加强产学研合作，加大技术改造和研发投入，加快科技成果转化。坚持把人才作为支撑县域创新发展的第一资源，实施更加积极的创新创业激励和人才吸引政策，优化县域人才环境，集聚创新创业人才，加快培育集聚创新创业人才队伍。积极发展高新技术产业开发区、农业科技园区、特色产业基地等创新创业平台，引领县域创新驱动发展。

（三）加强产业绿色集约发展

坚持生态优先、绿色低碳发展，推动生态产业化、产业生态化，加强生态环境保护。突出重点行业和领域实施绿色化改造，积极培育循环农业、节能环保、清洁能源、清洁生产等资源综合利用型产业。促进特色产业集聚，引导项目向各类开发园区集中，提高资源集约节约和循环利用水平，充分发挥规模经济效应。

（四）增强各类市场主体活力

突出市场主导，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，强化企业在生产经营、科技创新、项目建设、招商引资等方面的主体地位，激发企业积极性和创造性，鼓励龙头骨干企业做大做强。深化城乡协调发展和一二三产业融合发展，加快壮大农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。抓好惠企政策落地，帮助企业更好享受优惠政策，支持县域企业发展。

（五）提升政府服务能力

提升政府服务效能，优化营商环境，深入推进“放管服”改革，降低企业经营成本，营造亲商氛围，增强企业活力。加强民生建设，增强一般公共产品供给，推进科教文卫事业均衡发展，深化养老医疗等社会保障建设，为经济发展构建良好社会环境。

参考文献：

[1]" "谢春，李健.我国新型工业化指标体系构建及评价办法[J].财经理论与实践，2011（172）：114-118.

[2]" "唐浩，贺刚.中国特色新型工业化综合评价指标体系的构建与实证研究[J].软科学，2014（9）：139-144.

Construction and Empirical Analysis of Evaluation Index System for New Industrialization in County Areas

—A Case Study in Weifang

XU Wenqiang

（The Party School of Linqu County Committee of the Communist Party of China， Weifang 262600， China）

Abstract： Based on the theory of Chinese path to modernization and new industrialization， this paper attempts to construct the evaluation index system of county level new industrialization in Weifang and conduct empirical analysis. The evaluation results show that in 2021， all eight counties and cities under the jurisdiction of Weifang are in the intermediate stage of new industrialization， and the development momentum of new industrialization in the counties is good. However， the development of new industrialization in counties is to some extent unbalanced and insufficient， mainly manifested in the higher comprehensive index of new industrialization in Gaomi and Qingzhou compared to other counties and cities， forming a clear development stratification phenomenon; the top three counties and cities in the comprehensive index have some relatively weak points in the sub evaluation index， while other counties and cities have obvious weak points or weak points that are not prominent in the sub evaluation index. To achieve the basic goal of realizing the new industrialization strategy by 2035， policy recommendations for the development of new industrialization in Weifang’s counties are proposed from five aspects： highlighting differentiated competition in industries， highlighting innovation driven industries， strengthening green and intensive development of industries， enhancing the vitality of various market entities， and improving government service capabilities.

Key words： Weifang; County level new industrialization; Construction of evaluation index system; Empirical analysis; Suggestions for countermeasures

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