西藏清洁能源产业高质量发展的影响因素研究

摘" "要：中国相继提出碳中和、碳达峰的目标，清洁能源产业的发展成为能否实现双碳目标的重中之重，西藏清洁能源产业高质量发展是西藏双碳目标实现的重要体现。以国网西藏电力有限公司为例，从该公司的清洁能源产业的发展现状入手，使用PEST法分析该公司清洁能源产业高质量发展的影响因素，进而提出深化体制机制改革、强化清洁能源高质量发展的生态和经济理念、完善清洁能源行业市场建设的政策建议，以期对推动西藏清洁能源产业高质量发展起到积极作用。

关键词：清洁能源产业；高质量发展；影响因素；政策建议；国网西藏电力有限公司

中图分类号：F416.2" " " " 文献标志码：A" " " 文章编号：1673-291X（2024）21-0026-04

一、研究背景

清洁能源产业发展是实现双碳目标的重要支撑，由于西藏地区清洁能源丰富，西藏清洁能源产业高质量发展在实现双碳目标中的作用突显。2022年国家发展改革委、国家能源局印发的《“十四五”现代能源体系规划》中指出，要加快西部清洁能源基地建设，坚持走绿色低碳发展道路，把发展重心转移到清洁能源产业，重点建设“风光水（储）”“风光火（储）”等多能互补的清洁能源基地[1]。此外，国家能源局发布《关于促进西藏能源高质量发展的指导意见》[2]，为西藏“十四五”及中长期做好能源工作指明方向[3]。

西藏清洁能源产业的高质量发展是关乎我国“双碳”目标实现的重要因素，其影响因素更是关乎西藏清洁能源产业能否高质量发展的重中之重。其中国网西藏电力有限公司更是西藏清洁能源产业高质量发展的主力军。本文以该公司为例，从其清洁能源产业发展概况入手，分析其清洁能源产业发展的现状，并使用PEST法对影响其清洁能源产业高质量发展的影响因素进行分析，并针对影响清洁能源产业高质量发展的因素提出对策建议，希望对推动西藏清洁能源产业高质量发展起到积极作用。

二、国网西藏电力有限公司清洁能源产业发展现状

国网西藏电力有限公司成立于2007年，是由国家电网公司与西藏自治区人民政府共同出资成立的有限公司。成立公司的目的是加快西藏自治区电力工业的建设，加快西藏自治区的经济发展速度。公司主要负责西藏自治区各个地市电网的管理，同时进行建设与制定发展规划，负责相关的发电、输电业务；根据国家的规划，对西藏自治区的电力资源进行开发，并负责电源项目的投资与建设，推动国家规划电源基地的开发与建设以及相关电力建设项目的工作[4]。目前，公司下设7家地市供电单位，分布在拉萨市、日喀则市、山南市、那曲市、林芝市、昌都市、阿里市；66家县供电单位；15家省层面业务单位。

（一）发电取得显著成效

当前，西藏地区经济繁荣发展，用电需求量上升，用电增长速度位于全国前列，2021年国网西藏电力有限公司发电量达到843 199万千瓦小时，较上一年增长18.5%，为西藏经济的繁荣发展提供可靠的保障。2012—2021年间，随着西藏地区经济的快速发展，西藏全社会的总用电量由2012年的27.70亿千瓦时增长至2021年的101.06亿千瓦时，增长速度高达264.84%。与此同时，西藏电网的总装机容量由2012年的102.06万千瓦增长至2021年的480.21万千瓦，增长了370.52%，截至2021年西藏地区的110千伏及以上输电线路长度达到了20 007.7千米[5]。2012—2021年这十年期间，该公司不断地提升主电网的延伸覆盖范围，为西藏地区人民群众的用电提供了可靠的保障，为西藏地区的经济发展提供助力，保障西藏清洁能源的低碳发展。

（二）外送发电量逐步上升

在四条“电力天路”的强力支持下，西藏地区形成了强有力的大电网网架，国网西藏电力有限公司将输送的全部电力，在满足区内电力需求的基础上产生的剩余电力外送消纳，提升了电能的利用效率。该公司在2017—2021这五年间，外送发电量在逐年上升，2017年外送电量为9.42亿千瓦时，在2021年，外送电量达到25.54亿千瓦时，与上年相比增长40.83%。此外，在每年的5月份，该公司的水电站迎来了丰水期，而此时正是夏天的用电高峰期，2020年，国网西藏电力有限公司与上海、重庆等11个省市的供电公司签署了《2021—2023年西藏清洁能源消纳框架协议》，实现省间资源互济，四年期间将实现总计61亿千瓦时的外送电量，预计为西藏地区带来16亿元的经济效益。该协议落地实施后，将会减少上海、重庆等11个省市的煤炭消耗183万吨、二氧化碳排放量608万吨，从而保障中东部地区能源的低碳发展，也完善了藏电外送的消纳长效机制、推动了资源优势转化为经济效益的步伐。

（三）大力发展清洁能源

国网西藏电力有限公司圆满完成了“十三五”时期的建设任务，当下正处于我国“十四五”规划阶段，“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的新开始。在此期间，该公司将通过五项举措来助力西藏地区清洁能源发展。第一，全力保障区内电力可靠供应，并且中国国家电网在此期间要向西藏投资466亿元，以进一步加强西藏与西南电网联网，加强建设川藏铁路的配套供电工程；第二，助力西藏绿色发展以及西藏地区“一高地、两示范、一基地”建设，积极加快建设金上—湖北特高压直流等电力外送通道；第三，积极服务于西藏地区乡村振兴，同时大力实施乡村电气化提升工程，光伏、就业、产业扶贫等工作持续进行；第四，全力提供优质电力服务于西藏地区的企业，积极改善营商环境，进一步提升西藏小微企业“三零”服务以及大中型企业“三省”服务的覆盖范围，助力西藏地区企业的发展；第五，继续加大内部帮扶支援力度，进一步实施经营帮扶，积极利用电网援建、物资调拨、东西帮扶基金等方式来加大帮扶支援力度。

三、国网西藏电力有限公司清洁能源高质量发展的影响因素分析

（一）政策因素分析

第一，中国于2020年提出将在2030年实现“碳达峰”以及2060年实现“碳中和”的目标。“双碳”目标的提出，表明我国的能源结构的转型迫在眉睫，将清洁能源代替传统的不可再生与对环境造成污染的能源。西藏地区具有丰富的清洁能源。根据我国的“双碳”目标，西藏自治区政府提出西藏地区的清洁能源的发展规划，将统筹建设“一高地、两示范、一基地”（具体是指构建高质量清洁能源产业发展高地、建设高标准清洁能源利用示范区以及新型电力系统创新发展示范区、打造高价值清洁能源接续基地）。到2025年西藏将建成国家清洁能源可再生能源利用示范区，促进西藏地区的清洁能源开发利用和电气化的步伐位于全国前列。国家清洁能源可再生能源利用示范区的建设，相应配套产业的兴起，如国网西藏电动汽车公司的建立，将使用清洁能源发电作为汽车的动力来源。同时带动了西藏清洁能源专家工作站和清洁能源创新发展中心的成立，为西藏地区清洁能源的创新规划引入了中坚力量。第二，从2021—2025年“十四五”规划的五年中，西藏地区的清洁能源发展迎来了巨大的机遇。国家能源局根据我国的“十四五”规划以及对于西藏地区能源的中长期工作部署规划，提出了《关于促进西藏能源高质量发展的指导意见》。其提到，截至2025年，西藏地区的水电已建成和正在建装机容量将超过1 500万千瓦，光伏太阳能装机容量将超过1 000千瓦。同时，国家能源局高度重视西藏清洁能源的发展，多次前来西藏地区调研，紧接着出台了《关于加强监督促进西藏能源高质量发展的实施意见》，进一步将规划落到实处。

（二）经济因素分析

第一，近年来，随着西藏的旅游业、特色产业、工业等产业的发展，西藏的经济水平逐年上升。根据最新国家统计局公布的资料显示，2021年西藏地区工业增加值较2020年增长189.90亿元，同比增长16.20%，其中，采矿业较上年增长35.1%，制造业同上一年比较增长1.2%，电力、热力、燃气及水生产和供应业上升6.0%。并且2021年工业企业的利润总额为48.90亿元，较上年上升143.10%。2021年旅游业总收入为441.90亿元，较上年提升20.6%，其中，旅游业所带来的外汇收入为545万美元，同比增长80.5%；国内旅游收入为441.53亿元，同比增长20.6%。随着旅游业的快速发展，到西藏游玩的国内外旅客越来越多，2021年来西藏旅游的国内外游客为4 153.44万人次，较上一年增长18.5%。其中，国外游客为9 200人次，同比增长171.6%；国内游客41 525 200人次，增长18.5%。综合来看，2021年西藏全区生产总值（GDP）为2 080.17亿元，同上一年相比增长6.7%，其中，第一、二、三产业所对应的增加值所占比重分别为7.9%、36.4%、55.7%。第三产业比重最大，其2021年增加值为1 158.77亿元，同比增长11.8%[10]。西藏地区经济发展态势总体向好，相应整个地区的用电需求量就会上升，所以西藏区内的清洁能源市场将会扩大。第二，《2021—2023年西藏清洁能源消纳框架协议》的签署，也为清洁能源高质量发展注入了新活力，在四年期间将实现总计61亿千瓦时的外送电量，预计为西藏地区带来16亿元的经济效益。第三，西藏区内的市场是有限的，清洁能源所产生的电力要输送到中东部省市地区消纳，所产生的输电费用高。并且西藏地区海拔高，地形复杂，太阳能光伏设备运输成本高，在高寒高海拔地区，对于清洁能源设备的损坏率更高，相应的维护成本也会更高，从而导致“西电外送”所产生的经济效率差。

（三）自然和社会因素分析

第一，西藏地区地域辽阔，所以其供电服务面积大。西藏海拔高，空气稀薄，含氧量低，有“世界屋脊”以及“地球第三极”的称号，同时西藏地区有多个山脉、冰川、沟峡以及戈壁等多种地形，所以其电网、清洁能源基地建设的难度大，在日后的维护中也存在难度。并且西藏地区自然灾害频发，其中泥石流、冰雹、霜冻、旱涝等自然灾害经常发生，这无形中给电力设施带来了安全保护难度。第二，整个西藏地区的自然保护区面积为412 200平方公里，占整个西藏面积的35.80%，同时在西藏居住着45个民族的民众，藏传佛教、伊斯兰教以及天主教等多种宗教文化盛行，所以西藏清洁能源的发展对于环保的要求更高以及对于电力的需求也呈现多样化。第三，相关人员对于清洁能源高质量发展的生态和经济理念淡薄，没有积极地投入清洁能源的建设中，民众对于实现“双碳”目标的认识不多，在日常生活、工作中没有践行绿色生活方式，绿色低碳发展意识薄弱。第四，关于清洁能源的体制机制不健全，市场活力不足，清洁能源相应的公共服务体系不健全，相关部门之间的沟通交流不及时、不密切。

（四）技术因素分析

第一，西藏地区位于我国的边疆，地域辽阔，其地形多样，平地较少并且自然灾害频发，且水能具有丰水期与缺水期，太阳能、风能无法保障一直存在，这些清洁能源均具有不稳定性，所以对于技术的要求会更高，以保障供电的稳定可靠性。但当前的清洁能源开发水平还不足以应对这些复杂的情况。第二，西藏清洁能源专家工作站和清洁能源创新发展中心成立。国网西藏电力有限公司组织相关发电企业、高校、研究机构等单位参与西藏清洁能源的创新研究，将会促进西藏的清洁能源发展向前迈一大步。一直以来，国家电网大力支持、十分重视西藏国网公司的工作，会派遣相关技术人员前来援助，提供技术力量的帮助，但是援藏干部是有任期的，并且在当地高校目前没有设置相应的专业，缺少当地技术人才，给公司清洁能源的发展带来困难。

四、西藏清洁能源产业高质量发展的政策建议

（一）深化体制机制改革

清洁能源的高质量发展需要深化体制机制改革。一是深化清洁能源领域“放管服”改革。西藏地方政府要注重简政放权，给予下层单位更多的话语权和决策权，下层单位根据自身的实际情况发展，充分激发市场的活力，而在这个过程中，政府要做好市场监管和政府服务。市场监管部门要强化事中监管和事后监管环节，不一味地放权，做到放管结合，松弛有度。同时，健全清洁能源相关的公共服务体系，优化政府服务流程，为企业公众办事创业提供便利的条件，持续提高项目审批效率，优化新能源项目接网流程，寓管理于服务之中。通过“放管服”改革，打造“活而不乱”市场，为清洁能源市场的发展注入活力。二是要加快农电“直管”体制改革，优化农牧区的供电服务体系，提升对农牧区经济发展的电力保障。三是要增强各部门之间的协调与配合，加强各部门沟通，减少制度成本。例如，建筑行业与清洁能源产业相结合发展需要住建、环保、发改等多部门的审批，因此，需要各部门之间加强沟通与交流，强化政府部门办事审批的联动机制。

（二）强化清洁能源高质量发展的生态和经济理念

一是西藏党委和政府部门深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想有关能源发展的重要论述和清洁能源相关文件，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻中央和西藏会议精神，进一步提高对西藏地区清洁能源高质量发展的重视程度，充分认识到西藏作为我国清洁能源接续基地的重要战略地位，增强大局意识。二是加大对各行业企业单位的培训和宣传，各行业单位学习国家和西藏自治区政府部门下发的相关文件，积极投入清洁能源建设浪潮中，承担相应的社会责任，确保西藏经济稳定，敢于开拓新领域，充分利用西藏地区丰富的资源优势，创建清洁能源新业态新模式，将各行业主动与清洁能源产业相结合，注重技术创新，贯彻政府及相关部门的政策措施，将产业经济发展与生态环境保护相结合，促进西藏清洁能源产业的高质量发展，深度融入国内经济大循环。三是加大推进清洁能源高质量发展的宣传力度，提高人民群众对“双碳”目标的认识，加深对绿色生产方式和绿色生活方式的了解，认识到西藏地区清洁能源的现状、存在问题和发展目标，让全社会每个人都广泛参与。例如，个人可以积极参与清洁能源的需求侧响应，支持使用小型家用光伏设备，通过智能电表参与需求侧响应节省开支，在保证居民用好电的同时增加群众收入。

（三）完善清洁能源行业市场建设

一是完善市场机制，提高能源企业的活力。首先，放宽西藏地区能源市场准入条件，政府引导和深化能源企业进一步改革，紧跟国家相关政策进行调整，能源供应商积极向能源服务商进行转变，为企业、居民等需求用户提供包括方案设计、设备集成、工程建设、金融服务、运营服务、能效审计等在内的全方位服务，升级自身角色。其次，推进价格改革，由市场决定价格，有序放开市场的竞争性环节价格，由市场调控上网电价和销售电价。最后，实施清洁能源电力配额制和全额保障性收购政策及配套措施等。二是拓宽西藏清洁能源市场，提高对外输送能力。首先，由于西藏当地用电需求量小，需进一步优化现有的配套电力输送基建，减少风电资源产地与消纳空间错配现状。其次，对新建清洁能源重大项目要同步推进外送通道建设，加快拓宽市场消纳渠道，形成电网互联互济、提高清洁能源消纳灵活性和清洁能源资源利用效率。最后，落实政府促进电力消纳政策，积极与区外省份加强合作，完善风电产业链。

参考文献：

[1]" "“十四五”现代能源体系规划[EB/OL].（2022-03-25）[2024-01-20].http：//www.nea.gov.cn/2022-03/25/c_1310529475.htm.

[2]" "关于促进西藏能源高质量发展的指导意见[EB/OL].（2022-03-29）[2022-08-24].http：//www.nea.gov.cn/2022-03/29/c_1310534223.htm.

[3]" "西藏自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要[EB/OL].（2021-03-30）[2023-12-19].http：//drc.xizang.gov.cn/ zwgk_1941/fz/zt/202103/t20210330_197737.html.

[4]" "李光伟，古家平.基于水电开发格局的西藏清洁能源建设布局初步研究[J].水电站设计，2019（3）：67-70.

[5]" "以党的二十大精神为指引 以科技创新促进电网高质量建设发展 赋能美丽西藏建设[EB/OL].（2022-11-01）[2023-12-07].https：//lyw.xizang.gov.cn/ yj_details-h9248.html.

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