强化行政执法在推动法治化营商环境建设中的作用与策略

摘" "要：强化行政执法对法治化营商环境建设具有举足轻重的作用。法治化营商环境，即法律框架内为企业提供的稳定、透明、可预期的运营环境，对企业发展和市场经济秩序至关重要。然而，当前行政执法仍面临执法标准不统一、自由裁量权使用不当、信息化发展不均衡等问题，严重阻碍了法治化营商环境的形成。鉴于此，需要完善法律法规，确保执法有据；优化体制机制，促进执法规范化；加强执法人员培训，提升执法水平。同时，加大执法投入力度，强化执法保障。通过这些策略的实施，强化行政执法，为企业经营提供一个更加公正、高效和规范的法治环境。

关键词：行政执法；法治化营商环境；运行现状；强化策略

中图分类号：C936" " " "文献标志码：A" " " 文章编号：1673-291X（2024）22-0144-04

在全球化的经济背景下，营商环境的建设已成为各国政府和社会各界共同关注的焦点，而法治化无疑是营商环境建设的重要指标。一个良好的法治化营商环境，有利于激发市场活力，促进经济持续健康发展，提高国家竞争力。行政执法作为国家治理体系的重要组成部分，对于推动法治化营商环境建设具有举足轻重的作用。然而，在实际工作中，行政执法仍存在一些问题，如执法不规范、执法不公、执法不力等，这些问题不仅影响了法治化营商环境的建设，也损害了政府的公信力，影响了社会的和谐稳定。因此，如何强化行政执法，以更好地推动法治化营商环境建设，成为当前亟待研究和解决的问题。

一、强化行政执法：法治化营商环境的紧密纽带

行政执法是指在实现国家行政管理职能的过程中，国家行政机关和得到法律、法规授权的行政主体，依照行政执法程序及有关法律、法规的具体规定，对具体事件进行处理并直接影响行政相对人权利与义务的具体行政法律行为，以达到维护公共利益和服务社会目的的具体行政行为。项目组通过对行政执法改革过程的研究及各地行政执法改革实践情况的总结，归纳出目前我国的行政执法在对于市场主体的执法中的主要职责职能为：包含市容、建设、民政等多个领域的行政监督、大部分行政处罚权及部分行政强制权的使用。

在2019年10月发布的《优化营商环境条例》（国令第722号）第五章监管执法中明确提出“政府有关部门应当依法对市场主体进行监管”“政府及其有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术手段”“应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响”等条款。

由此可见，强化行政执法在构建法治化营商环境中扮演着举足轻重的角色。它不仅关乎市场的健康发展，更直接影响到企业的投资信心、政府的公信力和社会的整体稳定。为此，我们有必要对强化行政执法的意义进行深入的探讨和剖析。

首先，强化行政执法对于维护市场秩序至关重要。市场秩序是市场经济体制的基础，而法律规则是市场秩序得以维持的基石。只有法律规则得到有效实施和执行，市场才能按照既定的规则和秩序运转。反之，如果行政执法弱化，那么市场的天平就可能失衡，从而导致不公平的竞争行为、欺诈、知识产权侵犯等违法行为泛滥。这些行为不仅严重损害了消费者和其他企业的利益，更破坏了整个市场的稳定性，使得市场的正常运转受到严重阻碍。因此，通过加大执法力度，政府能够迅速而有力地查处各类违法行为，让违法者付出应有的代价，让市场回归公平和正义。这样，合法经营者的权益就能得到有效保护，他们就能在一个健康、有序的市场环境中安心经营，从而推动市场的繁荣发展。

其次，强化行政执法有助于提升企业的信心。企业是市场经济的主体，他们的投资决策直接影响到市场的走向和经济的发展。然而，企业在做出投资决策时，往往会面临诸多不确定性和风险。其中，政策的稳定性和可预见性是企业最为关心的因素之一。如果政策多变、执法不公，那么企业就很难做出长期的投资决策，更难以实现稳定的发展。而强化行政执法则能够为企业提供一个稳定、透明的投资环境。当企业确信政府能够提供稳定和透明的行政执法时，他们就能更加放心地进行长期投资，招聘新员工，并承担风险以实现创新。这种信心源于明确、一致且公正的执法实践，它使得企业能够预测到潜在的法律问题和解决方案，从而降低合规成本和经营风险。

此外，强化行政执法还有助于提升政府的透明度和公信力。政府的透明度和公信力是构建法治化营商环境的重要支撑。只有当政府的行为公开透明、执法公正无私时，企业和社会公众才能对政府产生信任，从而愿意与政府合作、共同推动经济发展。强化行政执法意味着政府在执行法律时更加严格、规范，不再存在模糊地带和灰色空间。这样的执法实践不仅能够让企业和公众清晰地了解政府的决策和行动，更能够让他们感受到政府的公正和诚信。这样，政府的透明度和公信力就能得到有效提升，为构建法治化营商环境提供有力的保障。

二、法治化营商环境建设背景下行政执法运行现状分析

国家政策对于行政执法在法治营商环境中的工作指出明确方向，但在具体实践中行政执法的职责职能发挥出现失范情形[1]。

（一）行政执法运行存在诸多问题

1.执法观念与认知偏差

在推进法治化的进程中，部分行政执法人员仍然坚守着传统的执法观念，将执法简单地等同于处罚，缺乏对服务型执法理念的深入理解和实践。这种观念上的偏差不仅限制了执法工作的创新与发展，更在执法过程中引发了一系列问题。过度执法的情况时有出现，执法人员可能过于强调处罚的力度，而忽视了对企业合法权益的保护。同时，选择性执法的问题也不容忽视，部分执法人员可能根据个人喜好或偏见来选择性地进行执法，这不仅损害了法律的公正性，也破坏了法治营商环境的稳定性。这些问题严重影响了法治营商环境的健康发展，阻碍了企业创新和市场活力的释放。

2.执法程序与操作不规范

在实际执法过程中，部分执法人员未能严格遵守法定程序，存在程序倒置、时限超期、证据不足等问题，例如，项目组在实地考察中了解到，有执法队员先行制作立案文书，发现存在缺少营业执照复印件时再向执法对象要求提供资料等情况。这不仅损害了行政执法的公信力和权威性，也增加了企业的法律风险和经营成本[2]。此外，执法文书制作不规范现象也时有发生，格式错误、内容不完整等问题，不仅影响文书的法律效力，也降低了执法工作的严肃性。同时，执法文书的送达不及时也是一个不容忽视的问题，这可能导致企业无法及时了解自身的法律义务和权益，影响执法效果的实现。

3.执法监督与追责标准不一致

尽管我国已经建立了行政执法监督机制，但在实际操作中，各地对于监督与追责的把握略有差异。在法治政府建设成果显著的地区，监督与追责标准通常较为严格，这有助于规范执法行为，保障公民权益。然而，这种严格的标准有时也可能引发一些争议，如“卖5斤芹菜被罚款6万元”案所引发的深度探讨，就反映了公众对于执法尺度合理性的关注。相比之下，部分地区的执法监督与追责则显得较为宽松。这些地方可能存在监督不到位、责任追究不严格等问题，导致一些违法违规的执法行为得不到及时纠正和惩处，这会助长一些执法人员的侥幸心理和违法冲动，也进一步加剧了执法问题的严重性。

4.执法智能化不足

在当前的行政执法实践中，智能化技术的应用程度仍然较低。虽然大数据、人工智能等现代信息技术已经在其他领域得到广泛应用，但项目组在实地考察中发现部分执法改革试点城市的执法智能化相对完善，但县域及基层执法单位的智能辅助手段应用仍然有限，如部分经济欠发达地区的行政执法部门尚未建立统一调度指挥系统，亦未开发指端执法助手等。这导致执法效率不高，数据收集、处理和分析能力有限，难以适应复杂多变的营商环境需求[3]。

（二）原因分析

项目组经过比对分析，认为法治化营商环境建设背景下行政执法运行失范的主要原因有如下几方面。

1.法律法规不完善

虽然我国出台了大量涉及营商环境的法律法规，且对于行政执法如何保障法治营商环境也有政策指引，但其中存在一些不明确或矛盾之处。这使得市场主体在经营过程中面临不确定的法律风险，也影响了行政执法监督的准确性和一致性。

2.执法体制机制不顺畅

不同执法部门之间存在壁垒，权责划分不够清晰，信息共享不畅，协作配合不够紧密，这会导致执法过程中出现推诿扯皮、相互掣肘的现象，影响行政执法的按程序执行。

3.执法人员综合素质不全面

从实际执法工作情况分析可知，执法人员的综合素质差异化研究还不够全面，部分执法人员存在思维、理解、认知的问题。他们长期受传统执法思维影响，难以适应新时代法治营商环境的要求，对服务型执法理念缺乏深刻理解和认同；对法律法规的学习不够深入，对法治精神的理解不够透彻，这导致在执法过程中缺乏正确的法律指引；对智能化执法的认知存在局限，缺乏对其重要性的认识和理解，从而导致智能化执法推进缓慢。

4.执法保障不足

执法智能化建设需要大量资金投入，但由于地区经济发展、政策保障等问题，部分执法部门在资金投入方面存在不足，制约了智能化水平的提升。项目组在实地考察中发现，有些地区的行政执法部门智能系统齐全、数据采集全面，但有些地区的行政执法部门在无人机应用对于环保执法案件有重大助力形势下，仍然存在无法配备装备的情况。

5.普法宣传效果不佳

公众对于行政执法办案的认知缺失，不仅可能阻碍执法工作的顺利开展，更可能损害执法公信力，影响法治营商环境的构建。由于各地综合执法改革领域并不统一，普法宣传内容在不同地区、不同部门间往往存在差异，这种不一致性导致公众在接受普法教育时容易产生困惑和误解，形成认知错位。这不仅削弱了普法宣传的效果，也增加了公众理解和遵守法律的难度。此外，普法宣传内容存在过于抽象化和理论化的问题。现有的普法宣传资料往往侧重于法律条文的解释和阐述，缺乏与行政执法实践相结合的具体案例。这使得公众难以将法律知识与实际生活相联系，更难以形成对法律的深刻认识和尊重。更为严重的是，普法宣传的覆盖面不足。在一些偏远地区和基层单位，由于资源有限、人力不足等原因，普法宣传的力度和深度都远远不够。这导致这些地区的公众对法律知识的了解程度普遍较低，对行政执法工作的理解和支持也相应减弱。

三、强化行政执法以推动法治化营商环境建设的策略

2023年国务院办公厅发布《提高行政执法质量三年行动计划》（国办发〔2023〕27号），针对行政执法改革的体制机制、人员素质等六个方面问题提出17项提质举措。结合上述分析的行政执法失范情形，项目组提出如下推动法治化营商环境建设的策略。

（一）完善法律法规体系，确保法律的明确性和适用性

1.加强法律法规的立改废释工作[4]

立法机关应定期评估现有法律法规的适用性和有效性，及时对不适应经济社会发展需要的法律法规进行修订或废止；针对新兴领域和新型业态，及时制定专项法律法规，为行政执法提供明确的法律依据；强化对法律解释和细则的制定工作，确保法律条文的具体含义和适用标准明确、统一。

2.增强法律法规的针对性和可操作性

在制定法律法规时，应充分考虑实际执法需求，确保法律条文具有明确的指向性和可操作性；引入更多量化指标和具体标准，减少模糊性和歧义性，为行政执法提供清晰的标准和依据；加强法律法规之间的衔接和协调，避免法律之间的冲突和矛盾，提高法律体系的整体性和一致性。

3.加强法律法规的宣传和普及

通过多种渠道和形式，加强对法律法规的宣传和普及工作，提高公众对法律的认识和遵守度；针对不同行业和领域，开展有针对性的法律培训和教育活动，提升企业和个人依法经营、依法维权的能力；建立法律咨询服务平台，为公众提供便捷的法律咨询和解答服务，帮助解决法律问题。

（二）优化体制机制，促使执法上下联通

1.推行信息共享机制

利用现代信息技术手段，建立行政执法信息共享平台，实现各部门执法信息的实时共享和互通；制定统一的数据交换标准，确保各部门能够顺畅地进行数据对接和信息交换，提高信息共享的效率和准确性。

2.加强执法监督与考核

建立健全行政执法监督机制，通过内部监督、社会监督等多种方式，对执法活动进行全方位、多角度的监督；制定科学合理的考核指标和评价体系，对执法人员的执法行为、执法效果等进行定期考核和评估，激励执法人员积极履行职责，提升执法水平。

3.推动执法标准化建设

针对不同领域和行业的执法活动，制定详细的执法规范和操作指引，确保执法人员能够按照统一的标准依法依规执法。

（三）加强执法人员的专业培训和道德教育

1.建立系统的专业培训体系

根据执法人员的岗位需求和职责，制订有针对性的培训计划，确保培训内容与实际工作紧密结合，并定期更新培训内容，融入智能化应用培训；引入专业讲师和案例教学，邀请具有丰富实践经验的法律专家和执法人员作为讲师，通过案例教学的方式，提高培训的实效性和针对性。

2.加强职业道德教育

在培训中设置专门的职业道德课程，引导执法人员树立正确的价值观和职业观，增强他们的责任感和使命感；通过案例分析、角色扮演等方式，强调执法公正和廉洁自律。

对于在职业道德方面表现优秀的执法人员，给予表彰和奖励，激发他们积极参与职业道德教育的热情。

3.实施实践锻炼和考核评估

通过专业课堂、实地观摩等方式，让执法人员在实践中学习和掌握执法技能，提高应对复杂情况的能力；对执法人员的培训成果进行定期考核评估，确保培训效果得到有效落实，考核不合格的执法人员，进行再培训和指导，帮助他们提升执法水平。

4.推动执法文化建设

通过宣传栏、内部刊物、微信公众号等多种渠道，广泛宣传执法文化的重要性和内容，营造良好的执法氛围；定期组织执法人员参与执法文化主题活动，如演讲比赛、征文比赛等，增强执法人员的归属感和荣誉感。

（四）加大执法投入力度，强化执法保障

1.加强智能化建设

响应国家政策，加大对行政执法工作的投入，提高执法装备配备及指尖智能化水平，提高执法效率与精准度。

2.建立执法风险保障机制

根据政策指引，健全尽职免于问责机制，细化容错纠错程序，为执法人员提供必要的法律支持和保障，解除执法人员的后顾之忧。

四、结束语

强化行政执法是深化法治建设、优化营商环境的必然要求。通过完善法律法规体系、优化体制机制、加强执法人员的培训和教育以及强化执法保障等措施，全面推进严格规范企业文明执法，不断提升行政执法的质量和效率。同时，我们也应认识到这是一个长期而复杂的过程，需要政府、市场主体和社会各界的共同努力和持续推动。

展望未来，随着法治建设的不断深入和技术的不断进步，行政执法在推动法治化营商环境中的作用将愈加凸显。我们应继续深化对行政执法的研究和实践，不断探索适应新时代要求的行政执法新模式和新路径，为我国法治化营商环境的持续优化贡献智慧和力量。

参考文献：

[1]" "李芹.优化营商环境视域下行政执法的失范与重塑[J].理论导刊，2023（12）：78-86.

[2]" "袁莉.新发展格局下我国民营经济营商环境的优化策略[J].国民经济，2024（1）：111-120.

[3]" "罗飞雪.义乌市综合行政执法问题及对策研究[D].西安：西安电子科技大学，2021.

[4]" "国务院发展研究中心课题组.持续推进“放管服”改革 不断优化营商环境[J].管理世界，2022（12）：1-8.

Strengthen the Role and Strategy of Administrative Law Enforcement in Promoting the Construction of a Law-Based Business Environment

TANG Ruishi

（Department of Management， Hunan Judicial Police Vocational College， Changsha 410000， China）

Abstract： The purpose of this paper is to explore the importance of strengthening administrative law enforcement to promote the construction of a business environment based on the rule of law， and to propose effective strategies. This paper first defines the concept of law-based business environment and its importance to the development of enterprises and the order of market economy. Subsequently， the problems and challenges existing in China's administrative law enforcement are analyzed， such as inconsistent law enforcement standards， non-standard discretion， and unbalanced informatization， which seriously hinder the formation of a law-based business environment. On this basis， a series of strategies are proposed， including improving the legal and regulatory system， optimizing the institutional mechanism， strengthening the training of law enforcement personnel and improving the law enforcement guarantee， etc.， in order to provide a more fair， efficient and standardized legal environment for enterprise operations by strengthening administrative law enforcement.

Key words： Administrative law enforcement; Rule of law business environment; Rule of law construction; Enterprise development; Market supervision

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