数字政府助推数字经济发展的路径研究

摘" "要：数字政府是政府治理与数字技术的有机融合，数字政府建设为数字经济发展提供了基础设施、数据资源、制度保障和政策支持，而数字经济的快速发展也为数字政府建设提供了新动能和新机遇。通过构建数字化智治平台，提供数据驱动的智能化公共服务，成为驱动数字经济发展转型的重要力量。通过加快政府数字化转型、完善数字经济监管体系、构建数字政府数据资源体系、培养数字经济人才等路径，可以有效推动数字经济高质量发展，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。

关键词：数字政府；数字经济；发展路径；数字化转型

中图分类号：F49" " " "文献标志码：A" " " 文章编号：1673-291X（2024）22-0136-04

一、数字政府的概念

数字政府是指传统的公共行政管理以及政务办公，通过运用新一代数字信息技术转化为数据化对话、数据化决策、数据化服务、数据化管理的新时代政府治理新模式，促进对政府的数字化转型。有的观点认为，在数字经济时代，数据已跃升为国家的基础性战略资源和政府治理的核心资源，其通过数据及其算法的应用实现资源的有效配置[1]。黄璜等[2]认为，数字政府建设应秉持“以人民为中心”的理念，通过运用数字技术和发挥数据要素价值，实现政务机构的连接、赋能、协同与重构，进而提升政府应对市场、社会以及自身治理的能力。在全面数字化的新时代发展背景下，政府治理也应从传统的模式积极转为数据模式，实现为社会创造公共价值的治理目标。数字政府的构建不仅要通过数据来重塑政府管理的新架构，还要促进政府各个部门之间信息的交流与业务的协同优化完善，进一步提升政府现代化的履行职责的能力，从而改善公共服务质量及效率，提高公共服务能力及水平。同时运用数字技术来助推数字经济、数字政府、数字公共社会、数字生态环境的全面化协同发展，通过数据促进资源的优化配置，促进对于防范风险和应急管理的各领域高效配合。

二、数字政府与数字经济的关系

数字化政府包含数字政府和数字经济两个方面，彼此之间会产生一定的渗透融合，实现协同发展。数字经济的发展需要数字政府的保障，同时也会倒逼数字政府随着经济的发展和时代的变革不断转型。数字政府把数据作为提高数字化政务的关键构成要素，通过对政务的数字化信息进行共建共用以及公共数据开放共享，优化政务服务质量，进一步提高服务效能和水平，推进精细化城市公共治理。同时也会对数字经济的发展产生带动和牵引的积极作用，助推数字经济营商环境的完善[3]。创新应用数字技术，把信息和数据作为关键发展因素，协调市场主体，完善市场资源配置，优化现代化营商环境，进一步推进数字化、产业化，为数字政府的建设发展提供新型治理模式。

三、数字政府对促进数字经济高质量发展的作用

（一）提升基础设施水平，为数字经济发展奠定基础

数字经济发展的重要前提是需要建设高速运转且广泛适用的数字化基础设施，因此需要建设高速光纤网络，使其覆盖更广阔的区域，利用高速的信息传输设施来保障数字经济的发展。建立庞大的数据存储以及强大计算能力的云计算服务平台，可以为数字经济发展提供基础保障[4]。在经济领域，企业模式的转变以及企业组织形态等一系列变化，都会全方位受到数字技术的影响，因此政府在数字化运行过程中需要利用数字化手段对由此带来的经济运行相关问题及时感知、获取和回应。数字政府通过数字化手段介入，针对一些不良现象，例如平台用工、大数据“杀熟”、直播带货中的虚假广告和数据造假等，利用人工智能监管、数字税收核算等及时回应新业态、新问题[5]。要把网络安全问题作为数字化政府今后的工作重点，应对突发网络安全事件要及时制定网络安全应急预案，同时建立健全网络安全法律法规，保障相关法律法规的可执行性。由此可见，加强对网络安全技术的研发和网络安全的监管，才能确保数字经济在安全的环境下健康稳定发展。

（二）优化营商环境，促进市场主体发展

数字政府优化营商环境的目的是简化行政审批流程、提高审批效率。为了有效减少审批环节，可以通过建立健全网络办理平台的方式实行审批新模式，运用线上平台对行政审批事项进行不见面办理，这不仅能够进一步提升审批的效率，也能为企业降低审批时间和运营成本。为了帮助企业获取全面、及时的市场信息，降低企业经营风险，提高企业竞争力，可以通过建立政府部门之间数据共享机制的方式来打破信息壁垒，促进企业之间以及企业与政府之间的信息互通，这种对数据开放和利用的方法有利于更好地为企业提供便捷的信息服务。政府想要精准识别企业需求，需要积极利用大数据分析技术，为企业提供具体化、个性化的政策咨询和服务，帮助企业抓住发展机遇。同时，为了更好地激发市场活力，促进市场健康发展，为企业提供公平竞争的市场环境，需要运用数字技术建立健全市场监管体系，加强市场监管，打击违法行为，进一步促进经济的发展。

（三）创新公共服务模式，激发数字经济活力

数字政府创新公共服务模式需要利用大数据、人工智能等技术，建立在线政务服务平台，方便企业和民众在网上办理各种公共服务事项，推行移动办公的服务模式。这就需要政府加大宣传力度，使人们形成利用网络平台可以高效办事的意识。此举不仅可以降低企业和民众的办事成本，也有利于提高公共服务效率，实现政务服务的高效便捷化。利用人工智能技术对大数据进行分析，从而精准识别公众多样化的需求，对不同的问题进行积极的回应和反馈，进一步实现公共服务智能化。构建数字政府需要通过深度融合数字技术与公共服务这一方式，推动公共服务模式数字化发展。探索数字技术与公共服务的融合应用，不仅有利于提升公共服务效能，也有利于激发数字经济活力并进一步实现城市管理的智能化，构建智慧城市[6]。

四、数字政府助推数字经济发展存在的问题

（一）数字化转型不均衡

部分政府部门不仅对数字经济发展新要求的适应能力不足，同时也缺乏对数字化转型的创新性意识，这就限制了数字政府建设的效率，进而导致数字化转型发展出现了不平衡、不充分的情况。数字政府履职能力体系建设不足导致部分地区数字政府建设的滞后性，出现比较明显的地域差异化特征，比如，普通城市差于省会城市，中西部地区不如东部地区数字政府发展水平。这不仅因于各地经济社会发展水平和财政投入的不均衡，也因于缺乏健全的网络基础设施建设和措施方法。例如，农村地区、边远地区、老年群体难以享受到数字化的便利[7]，针对这些群体，并没有采取有效的措施方法使其享受到数字化的便利，难以融入数字经济发展浪潮，从而导致各地统筹规划推进工作差异化严重。

（二）数据安全和隐私保护不足

数据安全和隐私保护是数字政府建设面临的挑战，由于政府部门掌握着大量的公民个人数据和国家敏感数据，若出现数据泄露将会对公众利益、国家安全和社会稳定造成难以想象的不良影响。此外，数字政府的运转在很大程度上依赖于数据，但管理数据安全的责任却没有明确界定。在数据采集、共享或应用的过程中由于多样化的数据来源、复杂化的数字主体、不清晰的数据权属等问题会引发安全风险，若缺乏有效的监管措施会导致个人数据被过度收集和滥用。所以数字政府建设需要采集和使用大量个人数据，数字政府带来的数据安全和隐私问题很难通过现有法律法规得到妥善解决，法律标准和监管措施的缺失可能导致数据安全和隐私问题难以被有效解决。同时，部分政务部门和人员的安全风险防范意识和能力还有待加强，否则极易造成数据的泄露，从而引发社会风险和政治风险。

（三）数据要素市场建设滞后

高质量发展的基础保障在于要素的自由流动，但随着数字经济的快速发展，我国数据要素的市场建设出现了滞后性。由于尚未建成数据资源体系，无法运用统一的数据标准和信息化操作系统，不能有效地共享信息，各业务系统功能也无法互助配合，系统与业务协同效率低，用户应用功能上会脱节。产能不明晰使得各类主体并不愿意交易已有的高质量数据，企业的数据应用就会受限于格式单一、时效性不强、质量参差不齐的现有数据，数据交易的存在价值则会出现不确定性和权利范围的不清晰性。有用的数据难以被挖掘和利用，政务数据开发利用程度不够，数据资源开放共享利用率偏低，使得企业、政府及社会的诸多业务不能数据化。同时，这也不利于数字政府一体化政务服务平台建设，会使得政策制定部门拘泥于传统治理模式中，面对新兴问题的反应不够快速，不能更好地适应产品和产业在数字经济中快速发展的速度。

五、数字政府助推数字经济发展的路径

（一）加快数字化转型步伐

加快数字化转型步伐需要政府部门提升政府治理能力，建立健全数字政府平台进一步完善数字基础设施，为数字经济发展提供支持和保障。地方政府在产业发展中的不同路径选择是由于中国不同地区的较大的资源禀赋差异以及不同的发展基础条件所决定的，因此促进数字经济的长效发展要积极运用产业政策与比较优势理论，根据不同地区的特点和条件，因地制宜，促进不同地区的数字化转型。地方政府引导产业发展的需要，应当结合本地区的比较优势来制定相应的产业政策，加速企业数字化转型进程，因为政府的数字经济政策能够为在当地具备较为优越的资源禀赋和发展条件的企业提供更多的资源和支持。地方政府为了避免政策资源的浪费和冗余，要根据不同地区数字经济的区别来细分差异性的政策类型，具体协调和整合政策资源，发挥政府的引导作用，为数字经济政策赋能功效，有效释放政策性资源[8]。例如，加大财政资金支持力度，充分利用政府补助、政府采购和税收优惠等政策工具，降低企业转型成本。要充分发挥优质企业的带动引领作用，对具备一定规模优势和良好治理水平的优质企业实施的数字经济政策已经产生了更佳的效果。鼓励龙头企业建设数字化共享平台，分享数字化转型示范企业和标杆企业的经验和做法，有利于引领行业内企业数字化转型。政府部门可以借鉴企业数字化的成功转型，将其作为对不同地区制定方案的参考。同时也可以通过制作优秀转型案例的总结、制定企业实施指南、视频宣传、全方位观摩等方式加强企业宣传教育，优化数字经济政策的资源配置，缩小地区间和企业间的数字鸿沟，助力企业加快数字化转型步伐。

（二）完善数字经济监管体系

保障数字经济健康发展的关键在于完善数字经济监管体系，迅速应对各种风险需要运用人工智能等尖端信息技术，即时分析与处理企业、社会和城市的运行，以此规范数字经济发展秩序。利用大数据对经济运行情况进行监测和分析，构建创新工作和资源整合的监督协同系统，为了保障政府数据的安全可靠性，不仅要依托数字技术构建网络安全监管防护体系，还要确保数字政府建设始终符合法律法规和伦理规范，防止滥用误用，为经济发展提供稳定、安全的网络环境。建设良好的数字安全生态环境需要将网络安全作为经济发展的基础前提，把数据、技术、人员等要素作为数字政府安全领域的出发点。即使是充分释放数据价值也需要在数据安全可靠的背景下。可以通过落实安全管理责任，促进人员网络安全风险防范意识和防护能力的提升。加强反垄断及对数字平台企业的监管，维护公平竞争的市场秩序，完善反垄断法律法规。创新监管治理模式可以充分发挥市场主体及社会力量在更大范围和更深层次上的参与度，通过汇集多方主体力量以及多元化监管思维和措施，能更全面地发现问题并快速制定切实可行的解决方案。政府部门利用数字化平台充分调动市场和社会部门参与的积极性，使其利用平台治理进一步保障参与用户的自身合法权益，推行智能化监管，提高市场监管能力，构建企业相互制衡、相互作用的监管格局。在数字化浪潮的背景下，把数字监管技术深度融入审计监督工作，要想深入且全面地保障审计监督，可以创新线上与线下相结合的审计模式，在线上审计完成数据分析后，审计机关会根据发现的可疑信息，开展更具针对性的线下实地审计[9]。扩大审计监督的覆盖面，还可以联合纪检监察等其他监督机构进行核查，促进审计监督体系的联合监督与协同发展。数字政府平台为经济发展奠定了坚实的环境基础，也进一步提升了国家监督体系的整体效能。

（三）构建数字政府数据资源体系

数据对经济的发展发挥了至关重要的作用，因为在新质生产力发展的背景下，数据已成为一种新型生产要素。充分发挥数据的赋能效应需要探索公共数据的创新模式，推动公共数据的开放与共享，促进新质生产力要素的迭代升级，进而适应科技创新的新时代需求。对市场需求和产业发展趋势精准把握的前提是对数据进行深入挖掘，这不仅有利于进一步优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，也有利于为政策的制定提供科学依据。为了切实保障数据相关利益方的合法权益，需要建立健全数据产权制度，对数据产权和数据要素进行清晰界定和精准登记，实现多元化数据资源的合理有效利用。数字经济发展体制机制的一大抓手就是促进数据共享，互联互通数据信息有助于打破“信息孤岛”。优化数据融合积极推动经济合作，明确共享的权利和责任，构建规范的数据交易平台。为了保障数据交易的安全、公平和效率，应明确各交易方的权利和义务，建立健全滥用和欺诈数据等违法行为的追责机制[10]。推动数字经济高质量发展的关键动力是应用数字技术创新，鼓励数字技术创新，营造良好的创新环境，深度融合数字技术，促进经济社会发展。提升政府决策的科学性和政府服务效率，需要利用大数据分析技术，培育数字经济新业态、新模式，建设智能工厂，实现生产过程的自动化、智能化，促进产业数字化转型升级。通过数据赋能引领数字经济发展，探索优化数字政府履职职能和管理经济社会事务的数字化方式，促进综合治理体制机制创新，开创持续健康发展的数字经济新局面。

（四）培养数字经济人才

建设德才兼备的高素质技术人才队伍是推进全面依法治国的基础性工作。数字政府运营所需的数字技术理念、知识以及能力要求数字政府建设中的工作人员要善于获取数据、分析数据和运用数据[11]。同时，数字经济的高质量发展还需要鼓励数字经济领域人才的培养，并且注重提高数字人才队伍素质。把高校作为数字经济人才培养的第一阵地，利用自身学科齐全，人才密集的优势，加强对数字技术的问题研究。为满足社会对新一代信息技术的迫切需求，要加强人工智能、大数据等新兴学科和交叉学科的课程建设，鼓励学生学习数字经济相关知识，培养数字经济领域的专业人才。进一步推动产业升级和经济发展，需要加强高校与企业间的交流合作，加大对数字经济人才的引进力度，吸引高素质数字人才从事数字技术类工作，这是对学术研究成果的实践性应用，政府还需要密切关注最新领域的研究方向，及时调整政策导向和扶持力度，促进高校与企业之间的交流配合，为企业发展注入新动力。

参考文献：

[1]" "刘诚，夏杰长.线上市场、数字平台与资源配置效率：价格机制与数据机制的作用[J].中国工业经济，2023（7）：84-102.

[2]" "黄璜，谢思娴，姚清晨，等.数字化赋能治理协同：数字政府建设的“下一步行动”[J].电子政务，2022（4）：2-27.

[3]" "李剑培，韦东明，顾乃华.政府引导、政策赋能与企业数字化转型[J].数量经济技术经济研究，2024（11）：155-176.

[4]" "丁晓钦，杨明萱.数字政府助推数字经济高质量发展：机理与路径[J].上海经济研究，2024（8）：33-42.

[5]" "罗颖.数字政府助推数字经济高质量发展的对策研究[J].环渤海经济瞭望，2024（8）：73-75.

[6]" "葛文峰，冉启英，杨小东，等.数字政府建设对经济高质量发展的影响[J].统计与决策，2024（6）：74-78.

[7]" "马亮.数字政府建设成效评价：理论框架与研究展望[J].信息技术与管理应用，2024（1）：12-25.

[8]" "司志亮.数字政府建设赋能数字经济发展路径分析[J].信息通信技术与政策，2023（1）：17-21.

[9]" "万伟，文平，何建国，等.数字政府驱动新质生产力发展的路径研究[J].重庆理工大学学报（社会科学版），2024（8）：53-66.

[10]" "徐强.以“产业大脑+未来工厂”新范式构建数字经济系统新生态[J].浙江经济，2021（8）：66-67.

[11]" "徐梦周，吕铁.赋能数字经济发展的数字政府建设：内在逻辑与创新路径[J].学习与探索，2020（3）：78-85，175.

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