提升政策效能推动人口高质量发展

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事。中央经济工作会议指出，加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。要深刻理解和把握新时代人口高质量发展的丰富内涵，坚持改革创新，发挥人口高质量发展的支撑作用，形成人口发展与经济社会发展相协调的新格局。

首先，人口不再是一个“慢”变量。相对于经济发展过程中的其他因素，以往人们通常将人口变量作为一个慢变量来处理，这是因为相对于短期的宏观经济变量，人口因素的确在短时间内具有更强的确定性与惯性。从现实情况看，人口因素变化对经济发展的边际作用正在加强，叠加人口变化对预期产生的影响，导致其不仅对中长期经济社会发展发生作用，在短期内也会成为影响宏观经济稳定的重要变量。

其次，从战略高度研判人口因素的重要影响。从我国最近几十年的发展实践看，人口因素与经济社会发展的关联越来越紧密，需要从战略高度统筹二者的相互关系。人口加速老龄化，影响了当前和未来相当长时期的经济潜在增长水平。当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征。因此，推动人口高质量发展既是解决人口领域自身问题的关键所在，也是继续保持人口因素在经济发展中发挥积极作用的重要抓手。

再次，推动人口高质量发展成为构建新发展格局的关键环节。在推动高质量发展的过程中，需要加快培育形成新质生产力。全要素生产率既可以来源于资本、劳动等生产要素的优化配置，也可以来源于技术进步和创新推动的效率提升。由此可见，只有在更高水平、更大范围实现人口高质量发展，才能为持续培育新质生产力提供最坚实的基础。

（文章摘自《经济日报》）