新质生产力赋能审计高质量发展的理论逻辑与实践路径

[摘要]发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力如何赋能审计高质量发展是当前审计理论与实践迫切需要关注的问题。本文从“生产要素—技术创新—质量牵引—要素配置”四个维度揭示新质生产力赋能审计高质量发展的理论逻辑，并提出路径建议，以期为新质生产力赋能审计高质量发展提供实践参考。

[关键词]审计" "高质量发展" "新质生产力

习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时指出，新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。相比于传统生产力，新质生产力是依靠技术创新带来的生产力跃迁，是以新型劳动者、新的劳动对象和新的劳动工具为核心的生产力。新质生产力是“新”的生产力形式和生产力“质”的跃迁，是对传统生产力的质态跃升，也是未来生产力的重要基石（杨广越，2024）。新质生产力的理论渊源为马克思主义政治经济学生产力理论，同时与时俱进凝聚了我国经济社会发展的深邃洞见，是中国共产党在解放和发展生产力过程中的历史经验与创新发展，是对马克思主义生产力理论进一步发展。

习近平总书记强调，在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。这是党和国家对审计工作的战略要求和定位。面对新时代新征程，审计工作肩负重要使命，迫切需要实现高质量发展。审计高质量发展需要新的生产力理论来指导，加快发展新质生产力符合高质量发展的要求，在价值论逻辑上具有审计守正创新的发展价值，在认识论逻辑上可创造审计高质量发展的质态，在方法论逻辑上以技术驱动审计高质量发展。

一、新质生产力赋能审计高质量发展的理论逻辑

《马克思恩格斯选集（第4卷）》中提到，生产力是生产要素在一定生产关系下实现的物质生产力量，生产力构成了社会生活的物质基础，是推动社会进步最为关键和革命性的要素。新质生产力是未来生产力形态，为审计高质量发展提供了理论分析视角。

（一）生产要素：新质生产力驱动审计高质量发展的基础要素

作为实现新质化变革后的产物，新质生产力是相对于传统生产力发生了“质变”的生产力质态。新质生产力为三大基本要素（劳动者、劳动资料和劳动对象）赋予了更深的内涵，要求劳动者素质得到进一步提升，劳动资料得到进一步优化配置，劳动对象更加精准和个性化。

一是新型劳动者（劳动者要素）在审计高质量发展中被重新定位。新质生产力的核心主体是新型劳动者。劳动者作为生产力的主体，是最积极、最活跃、最能动的生产要素，劳动者的知识、素养、技能直接决定了生产力的发展水平。在新质生产力理论体系下，塑造新型审计劳动者对于加快推进审计高质量发展起着关键性作用。新型审计劳动者应具备优化生产要素配置、熟练掌握新质生产资料、创造新质劳动资料、产出优质审计项目的品质。

二是审计技术与方法（劳动资料要素）在审计高质量发展中的作用越来越重要。劳动资料是生产力的客体因素，也是生产力的动力源泉。劳动资料中最重要的是生产工具。生产工具的迭代更新既呼唤劳动者的技能拓展，也赋予劳动对象的技术创新以无限空间。审计的劳动资料主要表现为审计技术与方法，新型审计生产工具既是以审计劳动资料等形态存在的实体生产工具，也是以审计技术与方法形态存在的无形生产工具，审计技术方法对于实现审计目标、完善审计证据、强化审计监督效能具有重要意义。审计新技术的更迭是新质生产力赋能审计高质量发展的内在动力。

三是审计项目（劳动对象要素）的质量是审计高质量发展的核心。生产力的物质基础是劳动对象，新的劳动对象是新型劳动者通过物质生产活动所作用的对象，其质态直接决定了生产活动的高度和深度。新的劳动对象的生成和发展，既需要新的劳动工具的普及性运用，也需要新型劳动者的创造性活动。审计项目质量是审计行业生命线，关乎审计的地位和形象，需审计劳动者全员参与、系统性打造，是审计保障经济社会高质量发展的前提。

四是塑造与新质生产力相适应的生产关系。当社会生产关系适应生产力发展的客观要求时，它对生产力的发展起推动作用；当社会生产关系不适应生产力发展的客观要求时，它对生产力的发展起阻碍作用。因此，在新质生产力背景下审计高质量发展必须塑造与之相适应的新型生产关系，深化体制机制改革，包括明确审计在党和国家治理中的职责和定位，推进审计管理机制改革，审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事等监督贯通协调。

（二）技术创新：掌握运用新型审计生产工具

《马克思资本论（第1卷）》中提到，各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。《马克思恩格斯文集（第1卷）》提到，手推磨产生的是封建主的社会，蒸汽磨产生的是工业资本家的社会。生产工具的变革是社会生产力发展的主要标志，生产工具是劳动资料中起决定性作用的要素。新质生产力以生产工具的革命性突破为驱动，本质是依靠科技推动。以新质生产力赋能审计高质量发展必须牢牢坚持创新是第一动力，必须掌握运用新型审计生产工具，加强技术创新与审计业务协同，改进审计技术与方法。审计技术创新是新质生产力与审计环境融合的内生因素，具有探索性、超前性等特征，但必须立足审计现状和演进趋势。审计技术方法是审计劳动者与生产资料结合的方式，也是审计劳动者的生产方式，体现着审计领域生产力的变迁。当前，随着大数据、人工智能、ChatGPT等信息化技术发展，审计人员采用传统手工审计的方式已经不再适应工作要求，掌握新型审计生产工具将是新型审计劳动者的重要体现。审计技术方法正从微观的单项审计向宏观的综合分析转变，从单纯的会计账项基础向制度基础、风险基础转变，从手工审计向计算机审计、大数据审计推进（鲁晓峰和丁晓蕾，2023）。嵌入式并行审计技术、可视化分析技术、区块链技术、IPA技术、Python技术等正不断应用到审计实践，SPSS、Stata、Eviews等软件显著提高了审计实证，审计仿真将审计案例模拟为审计实践，概念化理念、大数据技术打开了审计劳动者的视角和思维抽象性。因此，新质生产力背景下全面提升审计质量必须重视审计与新技术紧密融合。

（三）质量牵引：审计项目高效质优

对生产力的“质态”关切，超越对生产力的“量态”关切，是新质生产力重要的经济学属性（金碚，2024）。新质生产力的核心要义在于“质优”， 体现在生产力“质”的跃迁，以提质增效为目标，体现高质量生产力，“以新促质”“以新提质”。在新质生产力理论背景下，审计高质量发展需要一系列新质要素的优化组合，由新型劳动者运用新技术及高效管理模式，作用于审计项目，最终产出高质量审计产品。这其中，审计项目质量是推动审计成果权威高效运用的前提和基础，是审计高质量发展的基础。审计项目既要有量的有效积累，更要有质的迭代提升。高质量的审计项目要求贯彻党的路线方针政策，围绕党和国家中心工作，紧扣财政财务收支真实合法效益，审计揭示的问题事实清楚，证据适当充分，评价定性、处理处罚意见恰当，提出的建议切实可行，在促进经济社会高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进党的自我革命方面审计成果显著。

（四）要素配置：围绕生产要素提升全要素生产率

新质生产力在传统三要素基础上，将知识、技术、数据等非物质生产因素纳入生产力范畴，拓展了生产力的内涵。生产力质变的本质在于通过上述诸多要素及其组合的变化引起生产方式（劳动方式）发生根本改变，并推动和加快新的生产关系和生活方式的形成（方敏和杨虎涛，2024）。新质生产力由生产要素的创新性配置衍生，其核心标志是大幅提升全要素生产率。审计全要素生产率充分反映了审计投入与产出的转化程度以及发展质量和发展潜力，是审计系统中各个要素的综合生产率，是衡量审计效率和质量的重要指标。审计全要素生产率作为衡量审计资源转化效率的指标，其水平高低影响审计全覆盖实现的程度和审计高质量发展程度。新质生产力渗透到审计活动的全流程而形成的审计劳动者提升效应、资源要素深化效应、技术方法迭代效应能有效赋能审计全要素生产率提高。要强化对生产要素创新性配置的深刻理解，善于从“要素—行业—生产关系”思维逻辑分析审计。在国家审计、内部审计、社会审计三种审计形式中，国家审计作为政治结构的组成部分获得更多技术支持和资源投入，是提升审计全要素生产率的先行者。对于内部审计和社会审计，审计资源短缺、资源投入结构不合理会影响审计独立性，进而影响监督效能发挥，不利于审计全要素生产率的提高。

综上，从“生产要素—技术创新—质量牵引—要素配置”四个维度分析，新质生产力赋能审计高质量发展的理论逻辑如图1所示。

二、新质生产力赋能审计高质量发展的实践路径

新质生产力赋能审计高质量发展，要以审计的新技术、新价值、新要素、新动能为驱动，构建“新质生产力+审计高质量发展”新模式，实现新质生产力和审计高质量发展的深度融合。

（一）新质生产力驱动要素配置，优化审计资源配置

在审计生产力要素配置上，要着力实现审计劳动者、审计劳动资料、审计劳动对象及其优化组合的跃升。首先，要培育适应新质生产力的新型审计劳动者。马克思将生产力看作为劳动者实践能力的体现，劳动者是生产力中起主导作用的生产因素，劳动者既是新质生产力得以发展的关键动力，同时又是激发更高阶段生产力出现的主体力量。当前，要把劳动要素摆在首位，提高劳动者素质，培育适应新质生产力的新型审计劳动者。审计劳动者要塑造职业精神，提高专业能力，“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”，做政治强审的践行者，高质量发展的推进者，服务国家治理的参与者，权力规范运行的促进者，国家人民利益的维护者。其次，在劳动对象上，审计项目是审计生产力指向的重要载体，要根据党和国家的要求变动来调整审计生产力指向（谢健，2024），主动契合、服务党和国家发展大局，沿着“政治—政策—项目—资金”立项，围绕“国之大者”对规划实施、重大战略、重大举措、重大项目开展审计，打造优质审计项目，审计才能进一步在强国建设、民族复兴新征程上担负起重要使命。最后，要强化审计资源要素配置。审计生产要素如何配置决定了审计高质量发展的水平。当前，审计资源配置方面还存在技术方法滞后、内部审计利用程度低、资源整合效果不佳等现实困境。在审计全覆盖的要求下，如何优化有限审计资源配置、提高资源的配置效率显得尤为重要。要对劳动者、劳动资料、劳动对象、信息数据等审计要素资源进行统筹考虑，做好审计项目与审计组织方式“两统筹”，实现审计资源配置一盘棋，这是解决当前审计工作要求与资源供给不足这一矛盾的关键突破口。

（二）新质生产力强化技术赋能，提升审计工作方法与技术

新质生产力的内在动力源于新技术的更迭，以技术创新驱动劳动者与劳动资料发生质变是新质生产力“质态”维度跃迁的关键所在。首先，实施审计信息化。数据作为一种生产要素，既是劳动对象又是劳动资料。推进数字经济发展是加快发展新质生产力的重要举措。审计面临海量的数据，审计信息化助推审计现代化、数字化、智能化，为审计高质量发展提供技术支撑、管理范式和模式借鉴。审计信息化驱动审计新质生产力完成质变。要加强审计信息化建设，全面统筹信息资源，在审计准则的框架下实行作业信息化。要善于利用信息化技术，培养全员信息化思维，推动审计业务学习智能化、审计数据分析智能化，通过与审计传统劳动力要素的深度融合，提高审计劳动者的产出潜能和产出质量。其次，持续用好“研究型审计”工作方法。研究型审计用研究的思维和方法、以研究的方式开展审计并对审计实践进行再认识，强调了“审计研究+审计监查”，体现了对审计实践认识的先进性，目的是提高审计质量与效能。研究型审计把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究，要将研究内容贯穿审计全过程中，研究结果要服务于党的自我革命、应用于国家治理体系改进。最后，创新审计技术方法。要适应当前发展形势，进一步加强审计技术方法的创新，从审计方式加强非财务计量审计方法探索，从审计内容上加强政策跟踪审计的审计方式探索，从实践上强化对审计技术方法与多学科跨专业的交叉探索，并注重对审计技术方法应用效果的反思，增强技术方法与审计业务的融合性。

（三）新质生产力牵引质量提升，提高审计项目质效

新质生产力，其新在“质”。高效能、高科技、高质量是新质生产力的三个特征。新质生产力赋能审计高质量发展的载体在于打造高质量审计项目。新质生产力牵引审计项目质效提升，要切实落实质量控制相关要求，抓住影响审计项目质效的关键环节，健全严密、完备、有效的审计质量控制机制，加强现场审计阶段的质量把关，实现审计目标和审计证据链统一，加强审计项目的交叉复核、分级复核监督，检查审计证据的相关性、可靠性和充分性等，精准编制审计底稿，确保审计报告质量。衡量审计项目的质量，着重看是否揭示影响经济发展的重大风险隐患，是否沿着“资金—项目—政策—政治”思维模式提出审计建议，是否打通贯彻政策执行中的淤点、堵点、难点，是否铲除阻碍改革发展的“毒瘤”，是否推动解决长期未解决的“顽瘴”，是否惩治侵害群众切身利益的“蝇贪”。

（四）新质生产力塑造新型生产关系，提升审计全要素生产率

新质生产力促进新型生产关系的塑造，反之，新型生产关系也会赋能新质生产力的发展。在新质生产力背景下，塑造新型审计生产关系既包含变革阻碍审计发展的原有生产关系，也包含根据审计发展要求建构新的生产关系。当前塑造新型审计生产关系核心在于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，推动审计体制系统性、整体性改革，发挥各级审计委员会的作用，强化审计活动的顶层设计、协调推进和督促落实，形成适应高质量发展的审计工作格局。新型生产关系的塑造，促使审计生产要素禀赋变革，提高全要素生产率。要塑造与新质生产力相适应的生产关系，从管理机制、审计程序、审计保障、审计人员和审计对象的全要素配置层面优化要素组合，大幅提升劳动生产率。不同审计组织的效率体现着审计资源配置的合理性，也呈现着审计全要素生产率的提升程度。在当前国家审计、内部审计、社会审计的资源禀赋和职能特点存在显著差异的条件下，需要形成“三审协同”的工作格局， 打破“条块分割”的审计组织体系和“分片包干”的审计业务范畴，开展“异地交叉”“横向协作”“巡审联动”等多种协作审计模式。要统筹审计内容相同的项目“类聚”，实施同类项目以及交叉重叠项目的“去重”，避免审计效能的增长依靠项目的简单叠加和审计资源的重复投入，实现审计监督数量与质量的辩证统一，提高审计全要素生产率。

主要参考文献

[1]方敏，杨虎涛.政治经济学视域下的新质生产力及其形成发展[J].经济研究， 2024，59（3）：20-28

[2]金碚.论新质生产力研究的经济学思维[J].西部论坛， 2024，34（2）：1-8

[3]鲁晓峰，丁晓蕾.审计技术方法的发展与启示：一个文献综述[J].财会月刊， 2023，44（13）：94-99

[4]马克思.资本论（第1卷）[M].北京：人民出版社， 2004

[5]谢健.加快发展审计新质生产力 有力推动审计工作高质量发展[J].经济责任审计， 2024，34（2）

[6]杨广越.新质生产力的研究现状与展望[J].经济问题， 2024（5）：7-17

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[8]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集（第4卷）[M].北京：人民出版社， 2012