全流程电子化，管理型财政“跃升记”

“浙里报账”电子会计档案系统已在全省各级财政试点，实现会计资料归集、应用、存档的全流程电子化，有效地破解会计档案“接收难、整理难、存储难、利用难、监管难”问题，有力地推动全省行政事业单位财务从记账型向管理型跃升转变

党的二十大提出，要“加快建设数字中国，加快发展数字经济”“推动经济社会发展绿色化、低碳化”，为浙江加速推进电子凭证数据标准深化试点工作指明了方向。

浙江省财政厅根据国务院关于深化预算管理制度改革的意见和省委、省政府数字化改革总体部署，聚焦行政事业单位财务管理的重大需求，以构建整体智治财政为根本目标，在全国财政系统首创打造行政事业单位数智财务综合管理平台（下称“浙里报账”），贯通政府经济活动全流程，打通财政治理和单位财务管理的链路，推进财政整体智治。“浙里报账”打造数智财务、电子档案、智能监管三大板块。其中，“浙里报账”电子会计档案系统已在全省各级财政试点，实现会计资料归集、应用、存档的全流程电子化，有效地破解会计档案“接收难、整理难、存储难、利用难、监管难”问题，有力地推动全省行政事业单位财务从记账型向管理型跃升转变。

打通链路，形成全流程电子化闭环

基于《电子会计档案管理规范》等相关标准，“浙里报账”电子会计档案系统通过将“业务规范＋技术标准”嵌入信息系统，打通业务系统之间的链路，实现业务协同和数据共享，形成从电子凭证获取、报销、支付、入账到归档的全流程业务电子化闭环。

建立电子凭证库，实现电子凭证采集自动化、文件整理规范化。“浙里报账”电子会计档案系统打破“浙里办票”“浙里报账”、预算管理一体化、核算云等各类业务系统之间的数据壁垒，实现业务单据、电子凭证、记账凭证、账簿和报表等会计数据全链路电子化流转和自动采集。并且，系统内嵌“会计年度——会计文件形式——保管期限”分类方案，将采集到的会计资料进行自动分类，对不符合档案存储格式要求的资料进行格式转化，实现各类电子凭证自动化收集、解析、分类、组件、归档，以及漏档监测，大幅提高财务管理工作效率和智能化水平。

建立智能档案管理系统，实现业务标准化、管理规范化。“浙里报账”电子会计档案系统重构业务流程，创新性推出电子会计档案资料在线收集、自动组件组卷编号、在线移交归档、电子档案保管应用和鉴定销毁的全生命周期管理；并在采集、移交、存储环节均进行四性检测，有力地保障了业务数据的真实性、完整性、可用性和安全性。同时，依托全省各级政府经济活动沉淀的信息，建设数据共享服务模块，量化分析财政支出和政策绩效，为支出标准体系建设、零基预算管理改革、政府公共管理等提供决策支持，实现会计信息高效共享和深度挖掘，进一步发挥会计档案在管理和监督中的重要作用。

建立移交数字档案馆流程，实现调阅高效化、应用便捷化。“浙里报账”电子会计档案系统对接浙江省档案局（馆）的数字档案馆系统，每年按业务所属的省、市、区县形成年度电子档案数据包并进行移交。数据包包含该年度所有电子档案的案卷目录、件目录、档案文档及元数据文件，确保材料全面准确；并开发电子档案在线借阅功能和催还功能，以及自动监测到期档案功能，定期对已到期档案进行鉴定和分类处置，且形成会计档案鉴定意见书。

提效优质，试点实践成效颇丰

2023年上半年，“浙里报账”电子会计档案系统建成并上线运行，先后分两批在全省97个财政区划的257家行政事业单位试点应用，总体运行良好，系统各项性能指标符合设计要求，为进一步扩大试点范围打下良好基础。

从“线下流转”到“线上办理”，业务处理效率更高。“浙里报账”电子会计档案系统的构建，实现了记账凭证、会计报表和会计账簿等财务资料全链路电子化流转和管理，将原来线下的经济事项转移至线上办理，业务模式从原来的“财务人员贴票＋线下上门签字”转换成“在线提交＋线上审批＋智能审核”，将单项经济事务流转时间从原来的8小时左右缩短为1小时，实现办理及时高效。同时，电子会计档案系统通过电子化的方式，助力财务人员快速准确录入和处理财务数据，并实现自动化的数据分析和报表生成，为决策者提供及时、准确的财务信息。在使用过程中，关键词搜索和数据索引等功能还能帮助使用者快速定位和查找需要的信息，节约使用者查询时间，切实提高工作效率。

从“人工审核”到“系统校验”，财务数据质量更优。“浙里报账”电子会计档案系统通过票据自动查验、票据数据自动回填、凭证自动组件、会计档案自动组卷、档案在线查阅等方式，实现财务数据及时更新传递、财务指标实时监控预警、电子档案在线查阅稽查的财务全过程数字化监管，减少人工录入错误和数据处理偏差，切实提高财务数据的准确性和可信度。同时，电子会计档案系统通过在线借阅功能，能够将经过授权处理的档案信息提供给人大、审计等监管部门进行在线审计，实时监测业务的真实性、合规性，实现穿透式监管。各类监管主体还可依托系统中沉淀的大数据，关注“三公”经费、重点建设项目等情况，促进财会监督与人大、纪检、审计监督高效协同发力，防范财政资金安全风险和廉政风险，共同推进“清廉浙江”建设。

从“纸质材料”到“云端存档”，档案管理成效更足。浙江省档案局、省财政厅合力推进电子档案规范化建设，在全国率先印发《浙江省电子会计凭证归档业务指引（试行）》，明确工作流程、细化业务规范，为行政事业单位电子凭证归档工作提供制度保障。目前，“浙里报账”电子会计档案系统试点单位均已完成报销、入账、归档等环节的电子化流转，累计归档各类会计凭证30.1万件、会计账簿16.8万件、财务报告0.35万件，减少纸张使用量高达50余万份。并且积极参与浙江省委档案局“电子会计档案碳减排核算机制研究”相关课题，分析“浙里报账”整体电子资料数量，测算减少社会资源耗费量，为课题提供生产一线的数据样本，为课题模型搭建发挥重要作用。

下一阶段，“浙里报账”平台将继续围绕服务全省行政事业单位数智财务管理改革，通过抓好区域推广应用，扩大试点范围；推进系统完善迭代，加快管理智能化；争取单套制试点运行，形成制度新成果等措施，继续做好国家电子凭证会计数据标准深化试点工作。

（作者单位：浙江省财政厅）