新质生产力视角下县域人才队伍建设路径探索

[摘 要]本文从新质生产力的内涵、特点以及对县域人才队伍建设的要求入手，深入剖析新质生产力视角下加强县域人才队伍建设的意义，并通过分析目前县域人才队伍建设方面存在的问题，探索新质生产力视角下县域人才队伍建设的可行路径。

[关键词]新质生产力；人才；路径探索

随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，新质生产力蓬勃兴起，成为推动经济高质量发展的重要引擎。县域作为推动新质生产力发展的重要阵地，迫切需要一支结构合理、素质优良的人才队伍，才能在激烈的竞争中抢占先机，实现高质量发展。然而，当前县域人才工作面临着人才吸引力不足、培育机制不畅等诸多挑战。如何破解人才瓶颈、激发人才活力、为新质生产力发展提供强有力的人才支撑，已成为亟待解决的重大课题。

一、新质生产力视角下对人才队伍建设提出的新要求

“新质生产力”是习近平总书记在2023年黑龙江考察期间提出的一个重要概念。2024年1月31日中共中央政治局第十一次集体学习中，习近平总书记进一步阐释了什么是新质生产力，他指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。[1]”

新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心[2]。新质生产力它不同于传统的依赖资源消耗和要素投入的生产力，而是依托新兴产业和未来产业，以高质量发展为重要目标[3]。

与传统生产力相比，新质生产力呈现以下显著特点，同时也对县域人才队伍建设提出新的更高要求：

一是科技创新驱动，亟须打造掌握核心技术的创新型人才队伍。科技创新是新质生产力的核心驱动力，不断涌现的新技术、新产品、新工艺正在重塑产业格局和竞争优势。县域经济发展面临着资源环境约束趋紧、传统产业转型升级压力加大等挑战，唯有依靠科技创新才能突破发展瓶颈，实现高质量发展。因此，县域要发展新质生产力，就需要培养和引进一大批能够掌握核心技术、突破“卡脖子”难题的科技领军人才和创新团队，为县域经济发展提供可持续的创新动力。

二是知识要素密集，亟须建设具备复合知识结构的专业型人才队伍。新质生产力更加依赖知识、技术等新型生产要素，知识密集型产业成为经济发展的新引擎。这对县域人才队伍的知识结构提出了更高要求，需要大力培养和引进掌握多学科知识、具备跨领域学习能力的复合型人才，以适应新技术、新产业、新业态的快速发展。

三是数据资源赋能，亟须培育具备数据思维的专业化人才队伍。数据作为新的生产要素，驱动着生产力发展，数字经济蓬勃发展。新质生产力更加强调数据的采集、分析和应用，以数据驱动创新、优化流程、提升效率。县域人才队伍需要具备良好的数据思维和应用能力，掌握数据分析方法和算法设计技能，才能在数字经济时代抓住发展机遇，推动数字经济与县域产业深度融合。

四是绿色低碳发展，亟须构建践行绿色理念的复合型人才队伍。新质生产力更加注重资源节约和环境保护，实现可持续发展，推动绿色转型。它以绿色技术创新为支撑，发展绿色产业、推广绿色生活方式，促进人与自然和谐共生。县域要发展新质生产力，必须坚持绿色发展理念，发展绿色产业，推广绿色生活方式，建设生态文明，这需要培养和引进更多具备环保意识和绿色发展理念的人才。

五是开放融合发展，亟须打造具备国际视野的战略型人才队伍。新质生产力超越了传统地理空间的限制，在全球范围内进行资源配置和要素流动。县域人才队伍需要具备国际视野，了解全球科技和产业发展趋势，积极参与国际竞争与合作，为县域发展赢得更广阔的市场和空间[4]。

二、新质生产力视角下加强县域人才队伍建设的意义

进入新发展阶段，发展新质生产力是全面建设社会主义现代化国家的重大战略部署，而人才是支撑新质生产力发展的关键要素，加强县域人才队伍建设具有重要意义。

一是从战略高度看，加强县域人才队伍建设是贯彻落实国家人才强国战略的必然要求。党的二十大报告指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑[5]。县域作为国家治理的基本单元，加强县域人才队伍建设是贯彻落实人才强国战略、科技强国战略的重要举措，对于推动区域协调发展、实现中国式现代化具有重要意义。县域人才队伍建设要与国家人才战略同频共振，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

二是从时代价值看，加强县域人才队伍建设是推动县域经济高质量发展的迫切需要。人才是经济社会发展的第一资源，新质生产力发展更加依赖人才。当前，县域经济发展面临着转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的艰巨任务，迫切需要大量高素质人才提供智力支持和创新驱动。加强县域人才队伍建设，是适应新一轮科技革命和产业变革趋势，推动县域经济实现高质量发展的关键。

三是从现实基础看，加强县域人才队伍建设具备人才回流的有利条件和广阔空间。随着乡村振兴战略的深入实施、县域经济的快速发展以及生活环境的不断改善，越来越多的高校毕业生、技术工人和优秀人才等选择返乡创业、就业，为县域人才队伍建设注入了新的活力。同时，县域也需要认识到自身与发达地区相比在人才引进方面的劣势，充分利用乡土情怀、政策优势等，吸引更多人才扎根县域、建功立业。

四是从社会发展看，加强县域人才队伍建设是提升县域治理能力和水平的重要保障。高素质的人才队伍能够为县域基层治理、公共服务、社会发展等方面提供智力支持，提高县域治理体系和治理能力现代化水平。加强县域人才队伍建设，有利于提高基层治理水平、完善公共服务体系、促进社会和谐稳定，为县域经济社会发展创造良好的社会环境。

三、新质生产力视角下县域人才队伍建设方面存在的问题

在推动新质生产力发展的过程中，县域人才工作面临着一系列挑战，制约着人才队伍的建设和县域经济的高质量发展。主要表现在以下几个方面：

（一）人才吸引力有待增强

与发达地区相比，县域在经济发展水平、产业发展能级、科技创新平台建设、公共服务水平等方面还存在一定差距，难以满足高层次人才对职业发展、薪酬待遇、生活品质等方面的需求。周边发达地区对县域人才产生较强的虹吸效应，高层次人才特别是新质生产力发展急需的高精尖人才和创新团队，更容易流向资源禀赋更优越的地区。

（二）人才培育机制不畅

县域人才培养体系与新质生产力发展需求脱节，存在着课程内容更新缓慢、实践教学环节薄弱等问题，难以培养出满足新兴产业发展需求的应用型、技能型人才。

（三）人才发展环境有待优化

县域人才激励机制相对单一，缺少针对性、灵活性，难以充分激发人才的积极性和创造力。一些地方仍然沿用传统的评价标准和激励方式，对新兴产业、新模式、新业态领域人才的评价和激励不足。同时，在人才的权益保障、职业发展通道建设等方面也存在不足，人才流动渠道不畅，难以让人才安心扎根、潜心发展。

（四）人才支撑体系建设滞后

县域企业大多处于产业链中低端，创新能力不足，难以有效承接高层次人才项目，也难以提供与其能力相匹配的科研条件和发展平台。很多县域企业缺少研发投入，科技创新能力较弱，难以参与到新质生产力相关的产业发展中。同时，一些企业缺少长远的人才发展规划，人才培养和管理机制不健全，导致人才队伍结构不合理，难以支撑新质生产力的培育和发展，制约新质生产力在县域的落地生根。

四、新质生产力视角下县域人才队伍建设的可行路径

面对新质生产力发展对人才队伍提出的新要求，县域要积极探索有效路径，破解人才工作难题，加快建设一支适应新时代发展需要的人才队伍，为县域经济高质量发展提供有力支撑。

（一）强化精准引才，打造人才“强磁场”

要着力破解县域人才吸引力不足的问题，主动“走出去”引才，精准对接人才需求，创新引才方式，构建多层次、多渠道的引才体系。一是绘制产业人才地图，精准靶向引才。深化与高校、科研院所的合作，建立常态化人才供需对接机制，定期发布县域人才需求目录，精准匹配人才资源。鼓励企业自主开展“订单式”人才引进，并给予相应的政策和资金支持。积极探索建立“县域人才需求信息库”，实时更新企业用人需求，并依托大数据分析技术，精准匹配人才画像，提高人才引进的成功率。二是拓宽引才渠道，提高引才精准度。充分发挥人力资源服务机构的专业优势，委托开展高端人才寻访、定制化招聘等服务，引进高层次人才和紧缺人才。积极探索“线上+线下”相结合的引才模式，利用网络招聘平台、微信公众号等新媒体发布招聘信息，扩大引才覆盖面。三是创新“柔性引才模式”。针对高端紧缺人才，探索“不求所有、但求所用”的柔性引才机制，采取项目合作、技术咨询、短期讲学、兼职挂职等方式，吸引高层次人才为县域发展提供智力支持。

（二）优化人才发展生态，培育人才“蓄水池”

要坚持引育并重，在加大外部引才力度的同时，更加注重内部人才的培养，完善人才培养体系，创新人才培养模式，搭建人才发展平台，努力把县域打造成为人才集聚的“强磁场”和人才辈出的“摇篮”。一是完善梯度式人才培养体系。构建以本土人才培育为主体，引进人才为补充的“梯度式”人才培养体系。依托本地职业院校，开设与县域主导产业、新兴产业相匹配的专业，加强专业技能人才培养。鼓励支持企业建立技能大师工作室、企业技术中心等，培养高技能人才队伍。探索建立“校企合作、工学结合”的人才培养模式，鼓励学生参与企业项目研发，提升学生的实践能力和创新能力。二是搭建多层次人才发展平台。积极培育科技型中小企业、高新技术企业等，为人才提供施展才华的舞台。鼓励支持企业加大研发投入，建设重点实验室、工程技术研究中心等高水平创新平台，提升企业自主创新能力。探索设立“县域科技创新基金”，对企业开展科技创新活动给予资金支持，并鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，促进科技成果转化。三是构建全方位人才服务体系。建立健全人才服务中心，为人才提供政策咨询、项目申报、成果转化、生活保障等“一站式”服务。积极开展人才联谊活动，搭建人才交流合作平台，增强人才的归属感和认同感。建立健全“人才服务绿色通道”，简化人才服务流程，提高服务效率。

（三）激发人才创新活力，激活人才“动力源”

要破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，健全人才评价和激励机制，完善人才管理服务体系，努力营造有利于人才创新创业的良好环境。一是深化人才发展体制机制改革。破除人才流动、使用、评价、激励等方面的体制机制障碍，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，充分体现人才价值。积极探索建立“以赛代评”“揭榜挂帅”等人才评价机制，打破唯学历、唯资历、唯论文的倾向，鼓励人才创新创业。二是构建灵活化人才激励机制。探索建立与新质生产力发展相适应的人才薪酬分配机制，允许科研人员依法依规获得科研成果转化收益。鼓励有条件的地方探索股权激励、项目分红等中长期激励方式，充分激发人才的创新创业活力。积极探索建立“人才创新创业基金”，对优秀人才创业项目给予资金支持，并提供创业指导等，帮助人才成功创业。三是营造尊重人才的社会氛围。加大对人才工作的宣传力度，大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，打造“近悦远来”的人才发展生态。

（四）搭建创新创业平台，打造人才“新引擎”

要加强政策引导和资金扶持，鼓励支持企业、高校、科研院所等各类创新主体加强合作，共建共享科技创新平台，促进创新要素加速流动，推动科技成果转化为现实生产力。一是加强科技创新平台建设。整合优化现有资源，积极创建国家级、省级高新技术产业开发区、农业科技园区等，打造一批产业特色鲜明、辐射带动作用强的创新平台，为人才施展才华提供更广阔的空间。二是鼓励企业建立研发机构。引导和鼓励企业设立研发平台，加大研发投入，推进技术攻关，提升企业创新能力和核心竞争力。通过税收优惠、资金补贴等方式，鼓励企业加大研发投入，吸引更多人才到企业从事研发工作。三是加强产学研深度融合。支持企业与高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，联合开展技术攻关、人才培养等，促进科技成果转化，为人才提供更广阔的发展空间。积极探索建立“产学研用”一体化机制，推动科技成果在县域转化应用。

结束语

新质生产力发展，关键在人才。县域要坚持创新驱动发展战略，聚焦本地发展实际，多措并举强化人才队伍建设，不断优化人才发展环境，最大限度地激发人才创新创造活力，为县域经济高质量发展注入强劲动能，为全面推进乡村振兴、实现中国式现代化贡献力量。

参考文献

[1]习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调.加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展[N].人民日报，2024-02-02（1）.

[2]王大树.新质生产力：马克思主义生产力理论的最新成果[J].经济，2024（1）：31-33.

[3]张林，蒲清平.新质生产力的内涵特征、理论创新与价值意蕴[J].重庆大学学报（社会科学版），2023，29（6）：137-148.

[4]黄群慧.新质生产力具有四大特性[J].乡音，2024（5）：25-26.

[5]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[J].青海党的生活，2022（11）：4-23.

作者简介：满巧（1987— ），女，汉族，江苏丰县人，中共丰县县委党校，讲师，本科。

研究方向：党史党建。