公共文化服务供给水平提升路径探索

摘要：目的：近年来，亳州市深入学习贯彻习近平总书记关于文化建设的重要指示精神和中央关于文化建设的重要部署，全面实施“六一战略”，不断提升公共文化服务供给质效。文章以亳州市为研究样本，深入分析公共文化服务的供需现状及问题根源，以期探求提升全省公共文化服务水平的有效路径。方法：文章主要采取文献分析、实地调研、问卷调查等方法，从亳州市公共文化服务建设实际出发，解析亳州市基本公共文化服务发展现状，分析存在的问题，并剖析其原因。结果：亳州市公共文化服务发展成效显著，但依然存在一些问题，如区域间公共文化服务供给不平衡、公共文化服务供需结构不平衡、供给体系中居民参与度不高、供给服务缺乏专业队伍。结论：基于亳州市存在的现实问题，探索优化路径，包括构建科学化的文化供给机制、提供多元化的文化供给方式、完善开放型的文化选择机制、建立科学化的服务绩效评估体系、建立本地化的文化孵化机制、组建专业化的文化服务队伍等，以有效提高亳州市公共文化服务供给水平。

关键词：公共文化服务；供给；需求；亳州市

中图分类号：G249.27 文献标识码：A 文章编号：1004-9436（2024）15-0-03

0 引言

公共文化服务，顾名思义是针对普通大众的、非物质的服务［1］。其供给水平是衡量一个城市文明水平的重要标准，其主要体现则是各级政府为确保国民经济平稳发展，按照群众公共文化需求所提供的各种公共文化设施设备、公益培训、文化活动等，如图书馆、博物馆等［2］。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公共文化建设，推出一系列重大政策举措，推动中国特色社会主义文化繁荣发展，先后出台了《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共服务保障法》。2020年7月1日，安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《安徽省公共文化服务保障条例》，该条例结合安徽省实际，为安徽省公共文化服务提供了法律保障。

1 亳州市公共文化服务的供给与需求分析

亳州市位于安徽省西北部，全市行政区域面积8374平方千米，常住人口为496万人，是国家历史文化名城，孕育了老庄等众多先贤名流，拥有大批人文古迹，历史文化底蕴深厚。近年来，该市深入学习贯彻习近平总书记关于文化建设的重要指示精神和中央关于文化建设的重要部署，全面实施“六一战略”，不断提升公共文化服务供给质效。

1.1 公共文化建设情况

亳州市公共文化服务体系日臻完善。截至2023年底，全市共有公共文化场馆1450个，其中文化馆5个、图书馆5个、博物馆5个、乡镇综合文化站87个，基层综合文化服务中心1348个，覆盖率100%，基本形成了覆盖城乡、惠及全民、便捷高效的四级公共文化服务体系。主城区建成12个社区文体中心，推进民生实事“15分钟阅读圈”城市阅读空间项目建设。截至2023年12月底，全市31个城市阅读空间建设工作已完成运营管理。

1.2 公共文化活动情况

根据《安徽文化云服务监测报告》《亳州市公共文化场馆服务监测报告（2023年）》，2023年，亳州市公共文化场馆共接待到馆群众283.46万人次，发布活动预告5886场。该市15个免费开放公共文化服务场馆已接入监控平台，可实时上传视频监控画面和客流统计数据。县级以上公共文化场馆全部接入“安徽文化云”平台，50%以上乡镇综合文化站和县级公共文化场馆纳入亳州旅游App视频监管系统，公共场馆免费向群众开放。

围绕“书香亳州”建设，场馆客流和活动综合数据靠前，涡阳县、蒙城县、谯城区图书馆均为新建场馆，公共设施较新，文化活动常态化，以阅读推广为主，民众参与度高。蒙城县图书馆无论是客流还是活动均排在前列，客流第一，活动场次第二，数据指标遥遥领先其他馆。三县新建文化馆均达到部颁一级馆标准。综合来说，亳州市文化馆整体较优。

1.3 文化活动内容情况

亳州市发布的活动以数字化、阅读、演出、艺术培训等类型为主。从每年的活动数量不难看出，各个场所都铆足干劲主抓活动，不少场馆已形成颇具影响力的品牌活动。例如，市文化馆倾力打造“人人有艺”全民艺术普及品牌，惠及群众近万人次，人流量全省第一，成功入选2023年度安徽省“公共文化服务品牌”；蒙城县图书馆“国学诵读班”成功入选安徽省“十佳阅读推广活动”。

1.4 需求调查问卷情况

为进一步全面深入了解亳州市各县区公共文化服务供给现状和群众的需求情况，开展问卷调查。本次设计的问卷涉及被调查对象的基本情况和群众的基本文化需求，主要从亳州市的公共文化服务设施、公共文化活动和群众满意度入手，发放对象涵盖县区的城乡居民，线上线下共发放问卷450份。从问卷结果来看，民众对亳州市公共文化服务现状比较满意，对亳州市现有的文化产品总体比较满意，对公共文化服务的期待值较高。

2 亳州市公共文化服务存在的问题及其原因

当前，亳州市公共文化服务发展成效显著，但依然存在一些问题。

2.1 区域间公共文化服务供给不平衡

近年来，政府工作报告多次提到对“三馆一院”进行规划建设，但新建图书馆仍然没有进展，现有市馆馆舍陈旧、设施老旧，与市民预期有很大落差。因此，加快“三馆一院”布点建设和改造提升，成为亳州市亟待解决的问题。

从区域建设来看，整体较好的地区是蒙城县、涡阳县。这与当地县委、县政府开展的县区现代公共服务体系建设工作密不可分。特别是蒙城县投入专项资金建设图书馆新馆、文化馆，图书馆客流达62.8万人次，为全省县级馆客流第一名。其客流稳定，活动新颖，馆舍与群众黏合度较高。而利辛县发展比较滞后，文化馆、图书馆分别为2000平方米、1500平方米，与建设标准还存在一定差距，无法有效满足当地居民的文化需求。

2.2 公共文化服务供需结构不平衡

供需结构不平衡的主要原因是设施利用率不高。例如，市图书馆建在职业技术学校内，寒暑假期间学校放假，市民进校极为不便，利用率较低。近几年，市图书馆选址、建设也成为市民关注的热点问题。乡镇公共文化设施供需不平衡的问题尤为严重，由于文化站站长编制属于乡镇，大多数需要包村驻村，一人身兼数职，无暇顾及相关问题，农家书屋管理员都是兼职，无暇顾及文化工作，有时正常开门都得不到保障，难以为群众提供最基本的公共文化服务。

2.3 供给体系中居民参与度不高

从数据来看，两极分化情况比较严重。亳州市场馆活动发布多，位列全省前列，仅2024年1月活动总量便位居全省第一，但客流仍不太理想。其主要原因是群众文化活动不受群众需求主导，没有很好地与广大人民群众的需求对接，未能实现精准化供给。另外，活动宣传不到位、文艺作品内容单一、文艺创作力量薄弱、地区特色文艺佳品缺乏也是群众参与度不高的原因。

2.4 供给服务缺乏专业队伍

现阶段，亳州市面临的现实问题是缺乏专业队伍。一是文化供给人才队伍数量不足。首先是公共场所配备从业人员严重不足，以亳州市图书馆为例，其面积为3万平方米，但工作人员仅有24人，且多为校职工，缺乏图书馆管理经验。乡镇文化站普遍存在专编不专岗、专职不专责、专人不专业的现象。二是文化人才结构不够合理。高层次专业人才总量少、年龄大，结构趋于老化，甚至存在断层的潜在危机。从业人员不足，大部分采取外包、合同制形式补给，但这部分人员专业水平不高，且流动性较强。

3 公共文化服务供给水平提升路径

3.1 构建科学化的文化供给机制

一是建立健全政策体系。根据国家、省市相关法律法规，加快制定亳州市公共文化服务与文化体制改革的配套政策。二是加大老场馆改造升级和新场馆建设力度，加快推进市“三馆一院”、县区“两场一馆”达标升级。三是统筹推进村综合文化服务中心提档升级，着力推动公共文化服务标准化、均等化，推动公共文化服务资源向农村倾斜、向基层延伸、向人员密集区域流动。四是健全机制，进一步拓宽公共文化保障渠道。完善公共文化服务财政保障机制，逐步提高文化事业投入在财政总支出中的占比，建立多元化的文化投入机制。

3.2 提供多元化的文化供给方式

根据《政府购买公共文化服务管理办法（暂行）》有关要求，结合亳州市实际情况，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务建设运营，加大政府购买服务力度。采用“自上而下、以需定供”的互动式、菜单式服务方式，不断创新政府向社会力量购买面向基层的公共文化服务模式；进一步完善政府向社会力量购买公共文化服务机制及文化志愿服务体制机制，实施群众文化团队扶持项目，建立群众文化活动平台，推动公共文化服务社会化、专业化发展；依托公共文化设施平台，积极购买社会化服务、招募群众文化辅导员，使农村文化主体活动的影响不断扩大，农村文化队伍建设水平不断提升。

3.3 完善开放型的文化选择机制

以群众文化需求为导向，构建科学的公共文化服务供给机制。一是紧贴需求，进一步提升公共文化服务水平。以公众需求为导向，提高公共文化服务供需匹配度［3］。二是优化农村公共文化服务供给结构，拓展农村公共文化服务内涵，创新农村公共文化服务供给模式。三是推动公共服务供给主体多元化，以“订单式”“点单式”等方式优化供给结构，通过灵活置换等方式盘活现有的农村公共文化资源。四是依托农村传统节庆活动等文化习俗，支持和鼓励民间文艺团体、民间非遗传承人等参与农村基层公共文化服务供给，提升其对农村文化事业的参与度。

3.4 建立科学化的服务绩效评估

完善服务评价工作机制，将公共文化服务建设作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容，纳入领导干部政绩考核体系；建立由各级文化行政部门组织人大代表、政协委员、专家、新闻媒体和群众代表参与考核的公共文化服务机构绩效考评制度，推动公共文化服务机构不断提高服务水平；探索建立评价专家库，以第三方评价机制增强公共文化服务评价的客观性和科学性；加强对公共文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估，制定群众满意度指标考核，建立群众评价和反馈机制；积极参与文旅部关于公共场所的评估定级工作，以评促建、以评促改、以评促管、以评促强，提升公共文化服务整体水平。

3.5 建立本地化的文化孵化机制

充分挖掘亳州地方特色文化资源，深化文化民生工程，继续做好公共场馆免费开放和志愿服务公益活动，创新开展品牌社教活动，加大宣传力度，让公共文化服务内容更贴近群众生活，让公共文化服务惠及更多群众。打造县域文化品牌，立足亳州实际，支持亳州市建设“世界药都养生亳州”城市品牌，涡阳县塑造“老子故里道源涡阳”城市品牌，蒙城县建设“庄子故里逍遥蒙城”城市品牌，利辛县建设“皖北水乡养心利辛”城市品牌。鼓励和支持具有亳州地域文化特色的出版物创作、出版和传播，推动地方文化传承和“走出去”。

3.6 组建专业化的文化服务队伍

一是加大培育力度。科学合理地安排人员编制，保障基层文化人才队伍建设经费，稳定人才队伍。二是加强文化人才业务培训，鼓励亳州学院等高校开设公共文化服务相关课程、专业，依托市属高校和职业教育资源及外地高等院校，建立长期的文化人才培养基地，培养一批文化专业人才。三是加强基层乡土文化人才建设。积极培养文化辅导员、文化服务志愿者，鼓励其展示专长，积极发挥活跃基层文化生活的作用。四是推进文化志愿辅导服务，加强对文化志愿队伍的专业培训，增强其服务意识和服务能力，提高其服务水平。根据公共服务对象需求，从实际出发，以免费艺术培训为阵地，积极组建各类特色文艺团队。

4 结语

为满足群众日益增长的精神文化需求，亳州市高度重视城市文化建设，提出了“六一战略”，积极争创“文化旅游强市”。但亳州市的公共文化水平在全省排名靠后，与对标长三角地区公共文化示范区的目标相比还有很大差距。本文以亳州市为样本，发现该市在基层公共文化服务方面存在现实问题，据此探索公共文化服务供给水平提升路径，深挖公共文化服务发展潜力，以期为发展水平相同的其他地区提供参考。

参考文献：

［1］ 张思峰.公共经济学［M］.西安：西安交通大学出版社，2008：36.

［2］ 姜彦雯.济南市公共文化服务政府供给研究［D］.济南：山东财经大学，2018.

［3］ 彭雷霆，李岚.公共文化服务领域供给侧改革路径探析［J］.文化软实力研究，2019（1）：55-63.