康熙如何治理台湾

清康熙二十一年（1682年），康熙皇帝决定收复台湾，命福建总督姚启圣、福建水师提督施琅等人准备攻台之战。第二年7月，施琅率兵从铜山（今福建东山岛）出发，在澎湖大败刘国轩率领的郑军水师主力，迫使郑克塽献地投降。至此，康熙皇帝完成全国统一大业。

战争之后，康熙是如何开展善后，有效治理台湾的呢？

赐爵封官安民心

战争结束，如何处理投降的郑克塽和其他将领，是康熙面对的首要问题。为此，康熙下诏：“郑克塽家口亲族及刘国轩、冯锡范本身家口，俱令遣发来京，其伪官并明裔朱桓等，俱于附近各省上安插垦荒。”

郑克塽等人到达北京，康熙即授予郑克塽公衔，刘国轩、冯锡范伯衔，同时赐予房屋田地。对原明郑当局最高武官刘国轩，康熙更是格外关注。他命刘国轩任“直隶天津总兵官”，专门在乾清门召见刘国轩，赏赐白金、宅第。

刘国轩对康熙帝感激涕零地说道：“臣蒙皇上天高地厚之恩，无可报答，愿归身旗下，以效犬马。”

对其他官员、士卒，康熙的政策是“从优叙录，加恩安插，务令得所”，无论回原籍、受新职、入伍、归农，皆采取自愿原则，对2000多名官员、4万名士卒均既往不咎、各得其所，此后再未发生叛乱。

对攻台有功之臣，康熙及时进行奖励，第一功臣当然是施琅，他被授予靖海将军，封为靖海侯。在这期间，朝廷中已有关于施琅恃功骄傲、在台湾霸占土地等议论，甚至有人建议康熙将他留在北京。

康熙清楚，台湾刚刚收复，需要施琅这样了解台湾的人镇守，将他留京，得不偿失。

他对施琅说：“有言尔恃功骄傲者，朕亦颇闻之……从来功高者，往往不克保全始终，皆由不能敬慎之故，尔其勉之。”

这番话，既有对施琅的肯定，也暗含敲打之意，让施琅感恩戴德地继续为朝廷效命。

其次，对参战的士兵，康熙破例将他们补入内地绿营。对澎湖一役伤亡的2100名官兵，康熙更是极为重视，要求兵部及时对伤亡官兵赐赏。

设府驻军减赋税

1684年，清廷正式划台湾为一府三县，隶福建省。台湾府连同厦门府一起，设置台厦兵备道。在台湾府设台湾、凤山、诸罗三县，府治设于东安坊，在今台南市。这是清政府对内实行治理、对外宣示主权的重要一步。

要让台湾真正稳定，驻军必不可少，为此，清政府在台湾设总兵1员，副将2员，兵8000；澎湖设副将1员，兵2000。台湾驻军主要从福建省绿营中抽调，驻扎于台湾地区政治、经济、战略等要地，实现对台湾的军事控制。

有了行政、军事人员，就要考虑税收问题。

收复台湾后，处理善后事宜的侍郎苏拜、总督姚启圣想继续按照郑氏的税收名册收税，但施琅认为，郑氏按照一国的用度收税，导致人民负担很重。郑克塽降后，郑氏宗党、文武官员等走了大半，仍按照原有数目收税，无疑会加重人民负担，甚至造成地方动乱。

施琅的上书，又一次引起康熙的重视。

最终，台湾的各项税负均有不同程度的豁减。

在早期治台的官员中，治台时间最长、政绩最卓著的，非“治台第一人”陈瑸莫属。他做过3年台湾县县令，又做了6年台厦道道员，之后担任福建巡抚直到去世，其间一直在参与台湾的管理。陈瑸为官清廉，当时就被人称为“苦行老僧”“天下第一清官”，康熙皇帝赞为“清廉中之卓绝者”。

除了清廉，陈瑸在治理开发台湾上贡献很大。

他明白，治国之本在于“收人心”，收人心的主要办法则是“重教化”。于是，陈瑸兴社学、置学田、建文庙、重考核，让台湾的教育事业走上正轨，风俗民情焕然一新。此外，他还“肃官箴”“禁酷刑”“宽民力”“安土番”等，通过这些措施，陈瑸成功赢得台湾民众之心，清政府在台湾地区的统治得到维护与巩固。

（摘自《中国国家历史·第33期》 东方出版社出版 张彦飞/文）