乡村振兴背景下农村电子商务发展的困境与对策探析

摘" "要：随着网络经济的不断崛起，电子商务开始进入高速成长期，对中国的经济发展起到了至关重要的作用。同时，农村电子商务仍然面临着诸多困境。虽然电子商务为农民创造了收益并提供了就业机会，但是农村地区的信息化设备普及率较低，从业人员的信息化水平也不够高，并且相应的支持政策也不够充分，这些因素导致农村电子商务发展进入了瓶颈期。因此，需要致力于完善农村电子商务公共服务基础设施建设，建立健全新型人才培养体系，并充分发挥政府在引导农村电子商务发展方面的作用，才能推动农村电子商务实现高质量发展，从而为乡村的全面振兴注入新的动力。

关键词：乡村振兴；农村电子商务；发展现状；发展困境；发展对策

中图分类号：F252" " " " 文献标志码：A" " " 文章编号：1673-291X（2024）20-0026-04

习近平总书记强调，推进共同富裕，最艰难最繁重的任务还是在农村。近些年，农村精准扶贫、脱贫力度逐渐加大，农民生活有很大的改善，但农村发展的差距较大，不均衡和不充分现象比较明显。党的二十届三中全会《决定》中强调：“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。”电子商务以其参与门槛低、受众面广等优势，为农村发展注入了强大的动能，成为乡村振兴、破解“三农”难题的重要力量。由于各个农村区域地理环境、经济发展等存在差异，各地的电子商务发展程度也各不相同。要破解发展困境，应深入了解当前农村电子商务发展的现状，研究发展中存在的问题，提出相应的路径与措施，探索出适合我国国情的农村电子商务发展之路。这对于中国特色社会主义现代化建设，乡村振兴战略的实施，以及中华民族的伟大复兴都有着重要的现实意义。

一、乡村振兴背景下农村电子商务发展的现状

改革开放以来，特别是进入新时代，中国农村经济取得了长足的发展，为农村电子商务的蓬勃发展奠定了良好的基础。电子商务作为一种新型的商业经营模式，为传统农业从生产到销售的全过程注入了新的活力。在低成本、高效率的电子商务平台和网络直播等形式的推动下，已成为农产品销售的有效手段。随着农村电子商务行业的不断发展壮大，电子商务市场也在不断扩张，农村消费潜力不断被挖掘。农村电子商务已成为农村居民生产收入的重要来源，对促进乡村产业的融合发展、推动乡村振兴发挥着重要作用。

（一）电子商务产业规模不断扩大

随着电子商务市场规模的不断扩大，对产品需求也日益提高，优质产品在市场中占据更多份额，推动了农村电子商务产品质量的提升。农村电子商务作为现代农业体系中重要的一环，不仅是农村融入数字时代的桥梁，也是农业发展方式提质升级的关键手段。最初，农村电子商务主要以农产品为主，但如今已发展到涵盖生产和销售多种类型产品。2023年中国农村电子商务交易涵盖服装鞋帽、日用品、家具家电、化妆品、金银饰品、办公用品、建材装修材料、饮料烟酒、医药制品、各类书籍等多个领域。消费市场对这些商品的需求推动了农村电子商务与外界的对接和连接，进一步扩大了市场规模，展现出互联网的便利和高效。

（二）电子商务服务模式不断创新

第一，生产技术的创新。随着社会需求的不断增长，农村电子商务市场不断扩大，推动了乡村电子商务生产和管理模式的创新。这种增长的需求给农村电子商务带来了巨大的市场影响。因此，为了实现乡村电子商务的可持续发展，生产技术的改革和创新是至关重要的。

第二，运输体系的创新。随着农村电子商务市场的持续扩大，农产品的储存和运输变得越来越重要。传统的农产品销售正在以互联网为依托，建立健全农村商品仓储系统和物流配送系统。近几年顺丰、京东等物流企业将农村电子商务产品的销售和运输工作作为关注重点，为农村农产品建立了科学的配送和管理体系，极大地满足了农村电子商务行业的运输需求。

（三）电子商务带头人队伍不断强化

2022年，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》首次明确提出“数商兴农”计划，呼吁深入农村地区实施该计划。2023年，再次强调推进“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城，支持电子商务直采和定制生产等农产品生产模式。在“数商兴农”理念的引导下，农业产业链供应链正在进行数字化改造，数字科技赋能农产品质量提升和品牌建设，扩大了农产品销售市场，为乡村经济增添新动力。“数商兴农”作为农村电子商务的进阶版，为农村电子商务指明了发展方向。2024年，商务部等部门联合发布《关于推动农村电子商务高质量发展的实施意见》，提出培育约万名农村电子商务带头人，带动农村电子商务就业创业能力的进一步提高。在电子商务产业持续发展的过程中，农村电子商务从业人员不断积累工作经验，已熟练掌握了电子商务操作、物流配送等相关业务，提升了自身的就业能力。

二、乡村振兴背景下农村电子商务发展的困境

农村电子商务在一些地区取得了显著的成绩，为乡村振兴探索出新的路径。然而，在发展过程中仍面临不小的挑战。必须清晰地认识到在某些农村地区，电子商务的发展仍然缓慢，并存在着诸多难题。

（一）农村基础设施相对滞后

随着农村经济发展水平持续稳步提升，广大农民逐步走向富裕，他们对农村基础设施建设的需求也在逐步提高。然而，现阶段我国部分农村区域基础设施建设还不能很好地满足广大农民生产方面的诉求，致使大量的“新农民”被迫迁居到邻近的城市，乡村的空心化加速，城市公共服务资源超载，进一步扩大了城乡之间的差距，使得部分农村区域的电子商务发展在实践中举步维艰。

1.农村网络设施建设相对薄弱

在一些农村区域，由于网络信号不稳定或者地域限制，电力供应不稳定、网络接入速度过慢等问题严重制约着电子商务的运行。另外，农村地区的信息化程度不高，缺少必要的信息服务平台，也没有相应的技术支撑，这在很大程度上制约了农村电子商务的发展。同时，信息化水平低下造成农产品在生产、加工、仓储、销售等各个环节的信息不对称与传播不流畅，严重制约了农产品流通环节的溯源与透明。另外，由于农户与网络平台间缺乏有效的信息沟通渠道，供需双方难以实现有效的对接。我国很多农村地区缺少现代冷链和仓储设施，这是造成农产品储运中易损、品质劣变的重要因素。

2.农村电商物流体系尚不完善

许多农村地区的电商物流系统，尤其是冷链物流系统仍然存在诸多问题。快递费用高昂，时效缓慢，仓储成本居高不下，而且产地仓、中转仓和前置仓等设施建设相对滞后。另外，由于农产品的季节性和质量的不确定性，农产品上行难以形成规模效应，规模生产难以实现。而且，农村不同地方的仓储物流和农产品冷链等重要的硬件设施建设存在巨大差异。一些地方由于冷链物流设施严重不足，导致不易储存的农产品流通成本急剧增加。面对东部地区拥有工业优势和完善物流系统的电商，其他地区的农业生产企业面临着较大的劣势，很难实现公平竞争。

（二）电子商务人才供给数量不足

“农村电子商务是互联网与传统农业产品相互结合的新兴业态。”在农村，“互联网+”将各类乡村服务资源连接起来，极大地推动了乡村振兴。当前农村电商人才，特别是高素质的人才数量较少。农村电子商务的从业人员主要是农民和返乡创业的年轻群体，他们中的大部分都没有受过高层次的教育，这一类群体缺少坚实的电子商务基础知识和技术，对于农村电子商务高质量发展的促进作用并不明显。

1.电子商务人才“引不来”

在“数商兴农”的大环境下，农村电子商务人才的综合素质要不断提升，从业人员不仅要掌握农业类、电子商务类的知识，还必须掌握人工智能、大数据等先进的数字化技术，并在生产、仓储、运输、销售等各个环节加以运用，从而促进农村电子商务的数字化发展。从事乡村电子商务的工作，往往要与农民接触，一些岗位的硬性标准甚至需要从业人员在乡村里居住很长一段时间。然而乡村环境往往比较艰苦，从业人员碍于面子或者是担忧将来的职业发展，许多人特别是刚刚毕业的大学生，都不愿意将农村电子商务的工作当作就业的首选。另外，目前国家对农村人才的引进、扶持政策还不够完善，相关技术人才“引不来”，造成农村电子商务人才特别是高素质人才短缺。

2.高素质人才“留不住”

当前，我国农村电子商务人才缺乏有效的人才引进和流动。尽管各地政府已经制定了一系列政策来吸引农村电子商务人才，但实际效果却不尽如人意。相对于城市而言，农村劳动力的就业环境、发展空间都处于劣势。所以，大部分的电子商务人才在生活环境、工资待遇以及发展前景等多种因素的综合影响下，下沉意愿较低。大部分农民特别是年轻的农户，在有了一定的就业竞争能力之后，去城市发展的意愿更加强烈，造成了劳动力的大量外流。这也导致农村“老龄化”“空心化”现象的加剧，造成了乡村人才的流失。当前农村电子商务还处于初级阶段，农村的信息技术、物流等基础设施还要进一步加强，农产品的运输费用高、时效性和季节性强及规模化运营等困难给农村电子商务的具体实施带来较大困难。通过政策和宣传吸引来的电子商务人才，部分人由于种种原因而离开，这就使得农村电子商务领域的高素质人才更加匮乏。

（三）农村电子商务发展规划不够成熟

有些地方政府对于农村电子商务的发展规划不够成熟。一是政府的扶持政策力度不够。国家出台了一系列的相关政策和措施，但由于地理位置偏僻、基础设施不完善、人力投入不足等因素，难以执行到位。二是对电子商务的宣传力度不足，农民对于从事电子商务没有明确的思路。因此，农村电子商务发展规划面临诸多问题，难以满足当前农村电子商务发展的现实需求。

1.政府的政策扶持力度不足

在农村治理中，政府始终扮演着主导角色，而农村电子商务的发展则更多地依靠政府的政策支持。在乡村振兴战略的推动下，各地政府制定了一系列政策对农村电子商务进行引导与扶持，但在推动过程中出现了一些问题。首先，政策支持不够细化。一些地方政府虽然制定了促进农村电子商务的总体规划，但缺乏具体的实施细则和指导。这导致许多农民在实际操作中无法获得有效的帮助，对电子商务的认知率和利用率相对较低。其次，资金投入有限。尽管国家层面已经加大了对农村电商的财政支持，但在基层落实时，往往因为资金的分配和使用效率问题，导致扶持政策未能达到预期效果。不少农村地区因缺乏足够的资金支持，导致基础设施建设滞后，网络覆盖不全，影响了电商的推广和应用。

2.政府对电子商务的宣传力度不足

农村电子商务发展中，大多数地方政府缺乏相关的服务组织以及宣传推广部门，对农村产业数字化技术的运用、农产品相关信息的宣传不够充分，农民不能及时掌握产品信息，也因缺乏网络技术无法利用有关的信息自主从事电子商务。另外，基层政府对于电子商务网络平台，还没有统一规划和建设。一个电子商务网站的创建，需要有大量的数据支撑，要在农产品的信息筛选、宣传等方面进行多部门的协作，这些都需要当地政府部门出面进行组织和协调。

三、乡村振兴背景下农村电子商务发展的对策

怎样才能破解目前我国农村电子商务发展面临的困境，如何推动农村电子商务的高质量发展，这是当前需要着重考虑的问题。《关于推动农村电商高质量发展的实施意见》指出，要以技术与应用创新为动力，通过构建多层次的农村电商综合服务平台，加快农村现代物流配送体系的建设，培育多元化的新型农村电商主体，提升农村电商的产业化发展水平等具体措施，为农村电子商务的高质量发展指明了方向。

（一）建设农村公共服务基础设施

推动农村电子商务高质量发展的过程中，健全农村基础设施是一项重大措施。党的二十届三中全会《决定》中指出：“健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造。”加强农村公共服务基础设施的建设，提升其可用性，推动欠发达地区和边远地区的发展，让网络发展，补齐短板，让更多的乡村地区享受到更高品质的公共服务，推动农村电子商务的发展。

1.加强物流体系建设

随着电子商务的快速发展，农村地区的电商市场潜力巨大。然而，由于地理位置、交通基础设施等因素的限制，农村电商物流体系建设仍然面临诸多挑战。加强农村电子商务物流体系建设，对于提升农产品流通效率、促进乡村振兴和增加农民收入具有重要意义。

一是建设高效配送网络。完善县、乡、村物流节点：依托现有交通网络布局建设农村物流节点，缩短商品到达最终用户的距离。推广共同配送机制：鼓励不同类型企业合作开展配送服务，共享物流资源，提高车辆装载率。二是引进和培养现代物流技术。在农村区域建立智能仓库管理系统，减少人力操作的依赖性。利用现代无人运输技术解决“最后一公里”的问题，尤其是在地形复杂的地区更为适用。三是构建“互联网+”现代农业服务平台，利用大数据分析消费者偏好，指导农产品生产的优化配置，并提供个性化定制服务。通过线上线下相结合的方式，鼓励电商平台和实体零售店之间建立合作关系，为用户提供全方位购物体验。通过上述措施，可以有效推进我国农村电子商务与物流业协同发展，更好地服务于国家乡村振兴战略大局。当然，实施过程中还需根据实际情况不断调整优化方案，确保各项政策措施落到实处。

2.加强软硬件的协调配备

首先，要加强农村网络基础设施建设。通过规划与实施，在乡村地区拓展网络覆盖范围，通过铺设光缆、提高速度、增加网络界面等方式来改善农民的网络运用环境。同时，我们也要重视网络的安全问题，工商、公安、银行、电信等部门密切合作，共同打造一个安全有效的农村电子商务交易环境。其次，要建立信息动态发布平台。有关电子商务的市场动态、养殖资源、项目推广、资金投入等信息，农林、工商、经信委等部门要及时、准确地向农户提供信息服务。同时，当地政府还可以将其资源整合起来，建立一个综合、动态的电子商务信息服务平台，及时对信息进行归类和汇集，用互联网数字化技术促进农村电子商务的迅速发展。

（二）建立电子商务人才培养体系

乡村振兴，关键在于人才。在现代农业向数字化、智能化、规模化发展的同时，以智慧农业、农村电子商务为代表的新业态层出不穷，给传统农业知识与经验带来了新的挑战。为此，要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，培育一支具有农村电子商务能力的高素质农民队伍。从长远来看，要加强高校新农科的建设，培养更多的具有现代农业知识和电子商务技术的新型农民，为乡村电子商务的可持续发展奠定坚实的人才基础。从近期来看，要加强对农民现代职业技术以及技能的培养。通过举办培训班和实地教学，使广大农民掌握到有关农村电子商务的基础知识与技能。

1.建立电子商务人才联合培养机制

培养电子商务人才是一项系统性的工程。在乡村振兴战略背景下，应构建起政府、学校、企业三方共同作用的电子商务人才联动培养机制。在资源的合理分配上，可由政府牵头，学校与企业以顶层设计为指导，学校教书育人，而电子商务企业要为师生提供实践的平台。政府要在政策、资金、资源等方面给予相应的配套支持，让学校、企业等各方都能积极地投入到培养电子商务人才中来。就学校而言，一方面，要优化完善大学生的电子商务知识训练系统，与已有的创新创业活动相结合，利用校企合作的形式，为学生提供实习的机会，从而培育出富有创造力的青年电子商务人才。另一方面，学校可以农户为对象，进行电子商务课程的开发和训练，针对农户的学习能力、知识储备等方面的差异，制订各种形式的培训计划，增强培训的针对性和效果。同时，企业为其提供实践机会，强化培训内容的实际操作性，培育更多的既有理论知识又有实际操作能力的“新农人”。

2.健全电子商务人才队伍管理体系

随着电子商务产业的持续发展，电子商务从业者的技术能力、运营经验等方面都有待进一步学习与改进。因此，培养农村电子商务人才是一项长期的任务，必须有一套完善的农村电子商务人才管理体系，才能保证农村电子商务的可持续、健康发展。首先，建立起清晰的职业晋升机制，让返乡或引进的优秀电子商务人才有更广阔的发展空间，增强他们的留乡意愿。通过定期考核，对在一定时期内表现突出的电子商务人才，根据晋升的量化标准，增加相应福利。同时，通过对他们进行物质上与精神上的奖励，提升他们的职业认同感与获得感。其次，要把“引进来”与“走出去”有机地结合起来，扩大交流与学习的机会。相关部门要为优秀的电子商务人才提供学习平台，考察电子商务产业发展迅速的地区，学习其成功的实践经验。通过与电子商务领域的专家和学者进行交流沟通，获取电子商务产业的前沿信息，用以提高自身实力，推动当地的电子商务发展。最后，要建立起完善的评估体系。对电子商务人才进行定期的培训并进行相应的测试，测试合格后发放相关证书，并将其作为评价和晋升的重要依据，以此来激励和约束农村电子商务人才，促进他们继续提升自己的工作能力。

（三）充分发挥政府的引导作用

在“市场”与“政府”的双重驱动下，农村电子商务呈现出欣欣向荣的态势，二者互为补充，促进了整个电子商务行业的发展。通过在各乡镇设立宣传点，发放宣传单，播放宣传录像等途径，营造良好的电子商务发展环境，让广大群众积极参与到电子商务实践中，共同分享电子商务发展的红利。

1.构建发展环境

政府对从事电子商务的农民，要在资金上予以补助，在投资融资上要给予全方位的扶持，在税收上要给予适当的优惠，在程序上要简化，在技术上要提供免费的指导，因地制宜，积极引导当地农民从事电子商务。营造良好的电子商务发展的环境，加大宣传力度，为农产品生产者、经营者以及消费者提供全面的信息服务。建立安全、可信的交易平台，为客户提供多样化的交易方式。重视上游的物流环节和产品的品质监管，进行严格把关，保证生产过程的流畅和高品质。同时，重视下游的品牌宣传和立体营销，促进电子商务与传统商品流通产业深度结合，实现对传统商品流通产业的升级转型。

2.强化政策引领

首先，要加强政策引导。在发展电子商务的过程中，要充分利用自己的优势，在规划引导、设施建设、资金支持、人才支持等方面，积极研究、制定促进电子商务与传统商业深度结合的政策与措施。其次，要在全国范围内推行电子商务职业技能训练，以打破区域之间的电子商务技术壁垒。在同一个大环境下，各电商企业之间既存在着竞争，也存在着一种互相合作的共生关系。地方政府应对因竞争出现的各种冲突与问题进行协调，促进地方电商企业建立起资源共担、信息共享、利益共分的电商发展体系。同时，还可以制定一些鼓励大学生返乡的扶持政策，为返乡创业的新农民和电子商务管理者提供技术和信息方面的支持，充分利用人才的影响力，为乡村电商的发展提供丰富的人力资本。

在“互联网+”时代，以电子商务为代表的“数字经济”，积极盘活农村的现有资源，充分发挥农业、农村、农民的发展潜能，有力推动了农业农村现代化发展。尽管目前一些农村地区还存在体制不完善、设施不健全、人才储备不足等问题，但在多方力量协同合作下，这些问题将会得到妥善解决。可以预见，农村电子商务的高质量发展，将全面推动乡村振兴战略落实落地见效。

参考文献：

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