“活起来”是县市级城市发展的必由之路

摘" "要：我国的国情决定了县市级城市是我国城市的重要主体，是推进城镇化和就地解决人口就业增收问题的重要载体，是我国今后城市发展的重要方向。因此，围绕“活起来”是县市级城市发展的必由之路，着重从理念“活起来”是县市级城市发展的前提、人“活起来”是县市级城市发展的根本、产业“活起来”是县市级城市发展的支撑、设施“活起来”是县市级城市发展的基础、市场“活起来”是县市级城市发展的关键、政策“活起来”是县市级城市发展的保障六个方面进行阐述。只有从理念到政策，从软件到硬件全方位都“活起来”，才能更好地促进县市级城市的繁荣发展，才能真正地让县市级城市“活起来”。

关键词：县市级城市；“活起来”；必由之路

中图分类号：F299.2" " " " 文献标志码：A" " " 文章编号：1673-291X（2024）20-0022-04

正所谓“郡县治，天下安”。县市级城市是我国城市的重要单元，始终占有重要地位。这种重要性不在于其权力的大小、管辖人口的多少、管理事务的复杂性，而在于县域是国家与社会的交汇点，是连接国家与社会的关键桥梁[1]。从古至今，在国家治理体系的坐标系中，县市级政府始终处于承上启下的关键环节，始终是国家与社会的基本中介。因此，要促进县市级城市更好、更快、更健康地发展，就必须做好“活起来”这篇县市级城市发展的大文章。

一、理念“活起来”是县市级城市发展的前提

经济要发展，理念必先行。城市要发展，理念也必须先行。发展理念决定着一个城市的发展定位、发展方向、发展速度。发展理念是指导原则，为城市的发展方式提供管全局、管根本、管长远的科学指引。党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平。要实现县市级城市的科学、规范、快速发展，必须树立符合城市科学发展的理念，树立“人民城市人民建、人民城市为人民”的发展理念。

城市是居民实现生活富裕、幸福的载体，是实现人生梦想和人生价值的平台。只有植根于人民，并真正贯彻落实“城市的发展，一切都是为了人民”的发展理念，让这一理念“活起来”，才能保证城市发展的正确方向。山东省淄博市之所以成为网红城市，成为人们向往的城市，其重要原因就是淄博市从上到下，每个市民都树立了“一切为了人民”的城市发展理念。城管人员不是管理、取消摆摊设点，而是悉心为各类经营者提供贴心的服务，甚至帮助其销售。在淄博这个城市感受到的是优质的服务，看到的是人们对游客的热情和真诚。

人民城市人民建、人民城市为人民。正是将服务和管理相结合的城市发展理念，并坚持践行这一重要理念，把最好的资源留给人民，用最优的供给服务人民，努力建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，让人民共享城市发展成果，并让这种理念“活起来”，才有了现在的网红城市淄博。所以，让城市发展理念“活起来”，是实现城市科学发展的指南和前提。

二、人“活起来”是县市级城市发展的根本

人既是城市的主体，又是城市发展的根本因素和决定力量。城市的核心是人，要繁荣发展城市，就必须让人这个根本因素“活起来”。每个人都不是城市发展的旁观者，不是坐享城市发展成果的看客，而是与城市发展息息相关的，是城市命运共同体。要始终做到发展依靠人民，引导人民群众通过各种途径和方式参与城市治理与发展。黑龙江省哈尔滨市之所以驶入旅游发展的快车道，就是充分调动并发挥每个市民的主人翁意识。每个人都尽己所能，为城市发展献策献力，都是哈尔滨的形象大使，都是哈尔滨的外宣名片。哈尔滨人气爆棚也吸引了全国各地投资人、专业技能人才等纷至沓来，进一步促进了东北的快速发展，形成了消费和投资相互促进的良性循环。

县市级城市虽不具备一二线城市的经济、文化、交通、区位等中心地位的优势，但却具有国家侧重鼓励发展的政策优势，承载着城镇化发展、就地解决当地人口就业增收等得天独厚的条件，是我国今后城市发展的重要方向。所以，县市级城市的发展不是一时兴起或一时冲动，而应具有可持续性。这不仅需要人们行动起来，同样更需要人们的精神也要“活起来”。人人都要有“城荣我荣，城衰我耻”的命运共同体意识，要让每个人都能充分地体验到城市繁荣发展带来的甜头，有强烈的获得感、幸福感和安全感。如此人们才会更积极、更自觉主动地投身到城市建设发展中，心更齐、劲更足，可持续性也会更有保证。由此可见，让人“活起来”是城市发展的根本一环。

三、产业“活起来”是县市级城市发展的支撑

盖高楼大厦需要四梁八柱来支撑，城市的发展同样也需要有个支撑，而产业就是这个重要支撑。发展城市，必须千方百计发展产业，产业兴则城市兴，产业旺则城市繁荣。在中国县域经济发展过程中，“义乌模式”“晋江经验”是两个亮眼的概念。义乌由“鸡毛换糖”开始，发展小商品经济，推动商业资本向制造业和城市基础设施建设等领域扩张，推进区域经济工业化、城市化、国际化。晋江则咬定实体经济不放松、大力发展民营经济，走出了一条独具特色的县域发展道路[2]。由此可见，只有发展壮大产业，才能推进城镇化，才能吸收、吸引、解决更多的人投资和创业，进而促进城市更好更快发展。产业不发达，或者没有产业做支撑，城市的一切发展都是空中楼阁，都是纸上谈兵。

以河南省新蔡县为例，要根据新蔡县位居驻马店市与河南、安徽、湖北三省交汇的有利区位优势，粮食大县、农业大县的实际情况，充分利用丰富的劳动力与原料资源，重点发展粮食种植、加工、销售，打造劳动密集型、系统完整的产业链条，实现经济效益和社会效益双丰收。比如麦佳面粉加工、李桥回族牛羊肉加工、蔡洪坊酒业等企业，既解决了大量人员就业问题，又可进一步发展对外销售，形成供、产、销一条龙全产业链条，促进农业、加工业、服务业的一二三产业全面发展。

城市能否发展好，产业支撑是重中之重。要让产业真正“活起来”，一方面要优化营商环境，鼓励吸引各类有投资能力的成功人士返乡创业，兴办企业。政府要尽力为创业者提供优质服务和优惠政策，解除投资创业者的后顾之忧，力争产业项目办一个活一个、办一个火一个、办一个成功一个。以此形成连锁反应，影响并带动更多有能力的人返乡创业，促进城市的进一步繁荣发展。另一方面，还要坚决清除影响或不利于营商环境发展的消极因素，严厉打击向企业伸手、刁难创业者创业、“吃拿卡要”等不良行为。绝不能让创业者办一个失败一个、死一个，绝不能让创业者寒心、死心。

四、设施“活起来”是县市级城市发展的基础

城市要发展，设施必先行。完善合理的各类公共服务设施是一个城市发展的基础。加强城市基础设施建设，加快推进城市更新是提高人民生活质量的重要举措，打造宜居、韧性、智慧城市，是推动城市发展的重要路径，是践行人民城市理念的必然要求。城市发展必须加大公共服务设施建设，公共服务设施的完善反过来会促进城市更快发展。在现代化城市建设的发展中，必须科学合理地发展交通、通信、金融、医疗卫生、生态环境、人文景观等各项公共生产、生活服务设施，并且要让所有公共服务设施“活起来”。

一是交通设施“活起来”。城市发展，交通先行。交通设施的完善可以减少通勤时间和交通拥堵。随着社会和科技的进步，物流行业和人口流动性必然会呈上升趋势，这就要求在规划城市发展时必须具有前瞻性，既要科学规划未来陆、海、空立体交通网设施建设，又要对现有交通设施进行改造完善。河南省新蔡县位于豫东南地区，处于河南、湖北、安徽三省交界处，距离郑州、武汉、合肥三个省会城市均300公里左右。汝河、洪河等淮河支流流经此地，这既是劣势，也是优势，即可以进一步将新蔡县发展为副中心城市。既可完善陆路交通网，又可发展水运交通网，甚至可以发展空中交通网，特别是面向未来，发展无人机投送、空中客、货运交通。另一方面，就新蔡县而言，目前还需根据车流、人流、物流等实际情况，对现有的新华街、农校路、商贸路等交通拥堵路段进行升级改造，该修建的修建，该拓宽的拓宽，让这些交通基础设施真正“活起来”，充分满足人们生产生活的需要。

二是医疗卫生设施“活起来”。医疗设施的完善能够提供及时的医疗保障服务。因此，要科学谋划，合理布局，从国土空间等方面有效保障医疗卫生设施建设。在城镇总体规划中按照不低于4床/千人、人均用地不低于0.6平方米/人，留足城市医疗卫生设施国土规划空间，并做到选址较合理、用地有保障，尤其是传染性疾病的医疗卫生设施选址在城市边缘地区的下风向，预留“应急”医疗设施国土空间。

坚持“十五分钟生活圈”配套规划卫生服务中心（社区医院）、门诊部。卫生服务中心（社区医院）建筑面积不小于1 500平方米、用地面积不小于1 300平方米、服务半径不大于1 000米；社区卫生服务站建筑面积不小于120平方米，服务半径不大于300平方米，全面满足城市居住社区的医疗卫生防疫设施国土空间规划需求。

在中心镇和一般镇（乡）配置防疫站和卫生监督站；在中心镇配置医院或卫生院，并能满足突发灾害事件的应急要求；在中心村设置卫生计生中心，建筑面积不小于100平方米，有效保障乡村地区基层医疗卫生设施。

同时，合理布局和优先保障城乡垃圾处理场、污水处理厂等环境卫生设施国土空间需求，特别是医疗废物集中处理设施。规划建设“户报告、镇收集、县处理”的动物无害化管理体系，促进城乡人居环境明显改善，有效预防有害细菌和病毒传播，不断增强人民群众安全感、幸福感。

同时，还要查处医疗卫生领域腐败导致看病贵的问题，真正让这些诊疗机构“活起来”，为人们提供更便捷、更优质的医疗健康服务。

三是居住设施“活起来”。良好的居住环境及良好的房屋配套设施能够提供便捷的生活条件，提高生活质量。因此，在城市规划建设中，既要满足长住人口的住房需求，又要满足不同层次外来人口、流动人口的公寓、公租房、宾馆等用房需求。既要科学谋划城市新区建设，又要合理推进老旧小区改造。对老旧小区进行全方位改造，不仅要对外墙立面、路面、电线、排水设施进行全面改善提升，还要增设安防、电动车充电桩等便民设施，满足居民整体安全需要和生活便利需要，全面补齐设施和服务短板，改善居民整体居住环境，让城市真正成为人们安居乐业的地方。

四是教育设施“活起来”。教育设施是为学生提供学习、活动和发展的物质基础设施，包括教室、实验室、图书馆、体育馆、游泳池、食堂等。这些设施影响着学生的学习和成长，是有效补充教学的必要条件，不仅可以激发学生的学习兴趣和创造力，为学生提供更为优质、多样化的教育服务，还能促进教育的发展和现代化。因此，要关注教育设施的建设和发展，科学合理布局幼儿学前教育、中小学义务教育、高中教育。针对河南省知名高等教育匮乏的现状，争取与哈尔滨工业大学等东北或西北知名高校合作，建立某高校的分校或某一知名专业的院校，致力于带活一个城市长久持续健康发展。

五是购物、餐饮和娱乐设施“活起来”。购物、餐饮和娱乐设施的丰富多样可以满足居民的生活需求和娱乐休闲需求。因此，既要合理布局各类综合、专项商超，也要合理布局不同特色饮食文化的餐饮店、烧烤店、夜宵场所等，以满足不同职业、不同层次人群的生活需求和餐饮需求。同时，也要合理布局小游园、“口袋”公园、森林公园、主题公园等满足人们日常休闲观光游玩场所，让人们真正地享受生活、幸福生活。

六是文旅设施“活起来”。城市中的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。文化是城市的灵魂，必须坚定文化自信，广泛践行社会主义核心价值观，全面提升城市文化软实力。大力弘扬城市精神和城市品格，提高市民文明素质和城市文明程度。大力传承历史文脉，进一步完善历史文化遗产保护传承和活化利用机制，加强对历史街区、历史建筑、工业遗产的保护利用，将更多的“工业锈带”改造为“生活秀带”“发展绣带”。大力推动文化事业和文创产业繁荣发展，培育新型文化业态，更好地满足市民精神文化需求。因此，要让能够凸显红色文化、中华优秀传统文化、城市文化等方面的文旅设施“活起来”。一是要让历史文化“活起来”，比如新蔡县的子路问津处、文庙古城、仁义巷等，利用智能电子屏、可携带耳机和专业讲解员等措施吸引域内外游客。二是要让红色文化“活起来”，设立红色教育基地，成为人们特别是党员干部、中小学生接受红色教育的重要场所，筑牢理想信念。三是要让休闲观光“活起来”，比如各类主题公园、生态园和动物园等。只有让文旅设施真正“活起来”，而不是被当作僵化的、没有生命的摆设，才能进一步激活并促进城市的繁荣发展。

五、市场“活起来”是县市级城市发展的关键

繁荣的城市，市场必定是活跃热闹的，同样，市场活跃的城市也必定是欣欣向荣的。因此，城市要繁荣发展，就必须抓住让市场“活起来”这个关键。

对于一个城市来说，首先，投资市场要“活起来”。投资在经济发展中扮演着重要的角色，不仅可以促进经济增长和创造就业机会，还可以改善基础设施、提升科技创新能力以及提高人民生活水平。因此要积极地拉动投资。一个投资者如果既愿意往这个城市的交通、房地产等“硬件”基础设施进行投资，又愿意在文化、教育、科技等“软件”基础设施投资，就说明投资人看好这个城市的未来发展空间，是值得期待和投资的。

其次，消费市场要“活起来”。一个城市的全部或大部分人敢消费，代表着这个城市的人口收入可观，无后顾之忧。如果是一部分人或一小部分人敢消费，就说明这个城市发展缓慢，大部分人没有享受到发展的红利。以深圳市为例，从一个小渔村发展到现在的国际大都市，消费市场火爆，因为人们都可以享受到这个城市发展的红利，并形成良性循环，即市场越活跃，越有利于城市繁荣发展，人民收入随之提高，也就越敢消费，市场也就越活跃。

再次，人力市场要“活起来”。城市发展的根本在人才，没有人力市场的活跃，城市的发展就是无本之木、无源之水，城市发展就无从谈起。所以，必须锚定人才市场“活起来”这个根本大计，让五湖四海的各类专业人才汇聚过来，并形成“虹吸效应”，从而助力城市的腾飞和发展。以开封市为例，开封能够突然在全国火起来，就是借助了“王婆说媒”这一素材，绝大部分人通过看直播、刷视频知道了开封“王婆说媒”，好奇来到开封，而后被开封悠久的历史文化所吸引从而留在了开封。总之，对于一个城市的发展来说，市场就应该像滚滚长江之水一样向前奔腾不息，而不应该像一潭死水那样波澜不惊。只有市场活起来，繁荣发展，才能促进城市的发展与繁荣。

六、政策“活起来”是县市级城市发展的保障

一个城市能不能发展好，关键要看党委、政府有没有担当作为，其直接表现就是看当地党委、政府是否制定并出台了促进城市发展科学合理的政策措施。横向上，全国不同县城的人文地理、社会结构、市场发展、财政能力、资源禀赋、文化水平、治理技术等具有较大的差异性，面临的治理形势与目标、治理问题与挑战、治理经验与方式截然不同[3]。在贯彻国家大政方针时，必须要根据地方实情灵活地调整方针策略，“活起来”、用起来、落实好，才是城市发展的重要保障。

要让这些政策“活起来”，而不是让这些政策只停留在嘴上、趴在纸上、挂在墙上，充当门面。在政策的实施全过程中，应当听取人民的意见，寻求人民看法、意见和建议的“最大公约数”，彰显全过程人民民主。比如，公共设施建设、城市新区建设、老城改造建设等政策，要认真落实好，更不能拖欠企业投资人的工程款、赔偿款等。政府要及时兑现承诺，资金要及时拨付，不能影响企业正常运营。要帮助投资人做好融资、及时拨付工程项目款等资金保障；认真落实减免税优惠政策，帮助企业投资人解困脱困；做好解压工作。要真正做到诚信践诺，而绝不失信于民，从而影响党委、政府的公信力。

再比如城市服务政策，要像哈尔滨、许昌、淄博和开封等明星城市那样，真正把为民服务的好政策落实好，要让生活在这个城市的不同群体都能感受到城市是避风挡雨且安全暖心的港湾，让人们充分感受到党委、政府的温暖，感受到政策的温暖，感受到人民公仆、人民勤务员的温暖。只有使这些保障城市发展的好政策“活起来”，才能进一步激发人们为城市发展献策献力的激情和活力，也才能进一步促进城市的快速、高质量的发展。

2021 年中央一号文件提出，“加快县域内城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。”[4]县市级城市要建设好、发展好，就必须做好“活起来”这篇大文章，只有从理念到政策、从软件到硬件全方位都“活起来”，才能更好地促进县市级城市的繁荣发展，才能真正地让县市级城市“活起来”。

参考文献：

[1]" "李海金，戴丹.县域内城乡融合发展：何以可能与何以可为[J].南京农业大学学报（社会科学版），2023，23（3）：21-31.

[2]" "黄江林，刘惟真.这些县级市何以“跻身”大城市[N].经济参考报，2022-11-17（4）.

[3]" "杨华.县乡中国：县域治理现代化[M].北京：中国人民大学出版社，2022.

[4]" "中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见[EB/OL]（2022-02-23）[2023-12-22].http：//www.news.cn/politics/2022-02/22/c_1128406721.htm.

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