基于行政审批制度改革的营商环境优化研究

摘" "要：“水深则鱼悦，城强则贾兴。”优化营商环境不仅是社会主义市场经济健康发展的需要，而且也是我国深化行政体制改革的必然趋势。基于此，探究天津市营商环境现状，发现其存在的堵点，即部门间统筹协调性不足、市场监管体系不健全、人才吸引力度有待提高，并据此提出以行政审批制度改革为突破口优化营商环境的对策，以期营造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强经济主体活力。

关键词：行政审批；营商环境；优化对策

中图分类号：F062.6" " " "文献标志码：A" " " 文章编号：1673-291X（2024）20-0014-04

营商环境是一个国家或地区的经济软实力和国家竞争力的重要体现，也是影响当地市场投资、生产和经营行为的关键因素。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。在党的二十大报告中，习近平总书记更是提出了“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”的明确要求。在这一背景下，本文深入剖析天津市营商环境现状与打造一流营商环境存在的问题与挑战，结合天津市的实际情况，提出推动营商环境优化的措施，不断提升企业全要素生产率，促进天津市区域经济稳步提升。

一、天津市营商环境现状

世界银行所界定的营商环境（Doing Business）指一系列伴随企业从设立到终结整个生命周期的各种环境的总和。营商环境是指影响市场主体准入、经营、贷款、纳税、退出等过程的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等各种外部因素和条件，是支配生产活动所需要的政策、法律、制度、规则等的一种复杂结合体。营商环境是否良好直接影响一个地区的经济繁荣程度，对中小企业影响尤其重大，并最终反映在经济增长、财税收入、劳动就业等方面。

（一）营商环境排名分析

2023年11月29日，北京大学张志学教授和武汉大学张三保副教授等合作完成的《中国城市营商环境研究报告2023》正式出炉，报告以国家“十三五”规划纲要提出的营商环境建设的四个方面——市场环境、政务环境、法治环境、人文环境作为一级指标，评估了2019—2021年中国内地296个地级及以上城市的营商环境（见表1）。

表1 2019—2021年天津市营商环境及各指数综合排名

近年来，天津市不断优化营商环境，但与其他表现较好的地区相比，仍有不小的差距。由表1及报告数据可知，2019—2021年天津市营商环境指数在全国296个主要城市中排名第22位，位于B+级，在15个新一线城市中排名第11位，在4个直辖市中排名第4位，在10个超大城市中排名第10位，总体排名靠后。各分类指标中，天津市市场环境、法治环境、人文环境指数也低于新一线城市营商环境的平均水平。

（二）商业魅力排名分析

“中国城市商业魅力排行榜”使用反映城市商业活动及决定未来发展所需要素的指标体系，即商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性等五大维度，来综合观察中国大陆城市的商业魅力及发展潜力，对考察天津的营商环境总体情况有一定的参考价值（见表2）。

表2" 2018—2023年天津市商业魅力排名及魅力指数

从表2天津市的排名变化可以看出，2018—2020年，天津的商业魅力在15个新一线城市中保持在中等水平，但2021—2023年以来相对下降，排名退后了一名左右，2020—2023年魅力指数也呈现下降趋势。在2023年的分项排名中，天津市的商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性指数在19个一线及新一线城市中分别排名13、15、14、12和12位，商业环境并不乐观。由此可见，天津市商业魅力仍有较大发展潜力。

二、天津市优化营商环境的主要做法

（一）“一制三化”审批制度改革

天津市自2018年9月开始“一制三化”审批制度改革，并在实践中不断优化升级。厘清政府治理的边界，刀刃向内自我革命，这是“一制三化”改革的出发点。通过优化提升“一站式”服务功能、推行“一套标准办审批”、开发“政务一网通”平台等内容，天津市推出了15个方面50项改革措施，有效提升了政府政务效率和水平，用暖心服务厚植营商环境沃土。就目前来看，“一制三化”改革在优化行政审批服务、营造良好的政务服务环境和营商环境上取得了丰硕的成果。

（二）推出系列审批服务新举措

政务环境是观察营商环境的窗口。天津市深化行政审批事项改革，优化服务意识、提升服务质量，增强了企业和群众的获得感。通过整合政府部门信息资源，加快推进信息共享，打出证明事项告知承诺制、政务服务“零跑动”、惠企政策“免申即享”和政务服务“四免”改革等创新动作“组合拳”，以政府服务的“加法”换取企业群众办事的“减法”，以惠企利民的“小切口”推动营商环境的“大提升”。一系列措施不断推进“放管服”改革，提高政府行政效率，降低市场交易成本，优化营商环境，减轻企业行政负担，促进企业生产率的提高，推动商务经济高质量发展。

（三）出台系列政策文件

天津市出台了行政审批制度改革的系列配套政策文件（见表3），释放政策红利，持续深化“放管服”改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

三、天津市打造一流营商环境存在的堵点

（一）部门间统筹协调性不足

优化营商环境是一项系统性工程，涉及经济体制改革和行政体制改革，需要多部门协同联动，要求一系列的机制体制优化，任何一个环节出现问题都会对整体效果带来显著的影响。从现阶段情况来看，天津市缺乏有效统筹各部门政策的系统思维与顶层设计，行政审批相关部门有机衔接不足，导致不同部门各自为政，整体协调性不够，行政壁垒阻碍要素自由流动，政策资源利用效率不高，已有的举措不够系统，使改革难以形成合力。

（二）市场监管体系不健全

监管是行政审批制度改革中的重点和难点。在转变政府职能、持续推进“放管服”改革的过程中，包容审慎、高效便捷的市场监管体制有待进一步完善。天津市政府监管和市场监管的统筹协调能力较弱，一些部门仍存在“重审批、轻监管，重实体、轻程序”的情况，缺乏完善的互联互通监管体制，阻碍了天津市优化营商环境的进程。此外，审批部门与监管部门之间缺乏有效的监管信息反馈机制，导致事中事后监管乏力。

（三）人才吸引力度有待提高

地区人才吸引能力是反映营商环境的重要指标之一，而不同层次劳动力的丰沛程度又是决定营商环境的重要因素。天津市“海河英才”行动计划自2018年实施以来，已累计引进各类人才47.9万人，平均年龄32岁，战略性新兴产业从业人员占比超过26%，但人才引进数量呈现逐年下降趋势（见图1）。

此外，根据智联招聘与泽平宏观合作推出的《中国城市人才吸引力排名：2023》报告显示，天津市人才吸引力度全国排名22名，不仅远远落后于北上广深四个一线城市以及成都市、杭州市、长沙市、武汉市等省会城市，而且与东莞市、苏州市、佛山市等南方发达城市也有一定差距。

四、以行政审批制度改革优化营商环境的对策

（一）加强政策主体间的协同合作

推动有效政府和有为市场更好结合，形成强大的政策合力，突破口就在于加强部门间的系统高效联动。一是强化顶层设计。对跨部门、跨层级、跨领域的事项建立“一个部门牵头负责，多部门协同配合”的工作机制，形成统分结合、多向发力的协调推进机制。二是建立清单管理制度，明确政府职能边界。用科学具体的指标和规则明确界定各政策主体的职责内容与权责范围。三是加强数据共享和系统集成建设。针对政策的制定和发布，各职能部门积极保持双向互动沟通，通过构建顺畅的信息共享渠道，实现数据整合和技术赋能互动融合。

（二）完善监管问责制度，提高政策落实效率

“法治是最好的营商环境。”一要建立健全法律法规。在“放管服”改革的背景下，加快转变政府职能，严格依法监管，公平地实施审批行为，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，让市场主体更加活跃、公平竞争。二要加强“行政首长问责制”的落实。理清各部门的职能范围，确保事有人管、责有人负，增强服务主体的责任意识，构建全方位的市场监管体系，防止责任缺位，互相推诿。三要加强事中事后监管。确保营商环境健康发展，用完善的制度约束保证相关政策的高效落实。

（三）营造良好的金融、人才和科技创新环境

人文环境展现了一个城市发展的底蕴，是营商环境优劣的风向标和检测仪。从金融、人才和科技创新方面持续发力，加大税收优惠力度，激发天津市民营企业发展的活力；充分发挥天津区位、科教等资源优势，紧密结合天津市“一基地三区”的城市定位，构建多渠道、多层次、立体化的人才引进体系，建设宜居兴业的生产生活环境，让企业和人才扎根在这片沃土上；通过行政审批制度改革，营造良好的创新环境，对新技术、新业态、新模式、新动能持开放包容的态度，引进有动力、有活力、有实力的创新型企业，培育新质生产力，推动高质量发展。

（四）持续推进“互联网+政务服务”建设

深入实施“互联网行政审批服务”，提升政务服务品质，让“最多跑一次”“不见面、零跑腿”成为办理常态，用好数字政府建设成果，降低制度性交易成本。以天津市政务服务平台为载体，进一步推进线上办理和线下办理深度融合，优化办事流程，提高政府部门办事效率。增设政务服务事项，加强对线上业务的支撑能力，弥补线下办理能力的不足，推动政务服务均衡发展。同时，做好“互联网+政务服务”后期维护工作，加强对技术管理人员的培训，提升政务服务的质量和效率。

五、结束语

营商环境的本质决定了其所具有的公共属性，要求政府在其中承担应有的责任。在深化“放管服”改革的背景下，着力打造一流的营商环境对区域经济社会高质量发展具有重要意义。天津市营商环境发展潜力巨大，虽然现阶段仍面临一些问题，但相信在不远的将来，随着政府部门间的协同合作、效能问责制度的建立健全、政策法规的高效落实、金融科技服务体系的不断完善、“互联网+政务服务”的持续建设以及专业型、技术型人才的大力引进，天津市的营商环境必将得到全面优化，为企业和经济社会的蓬勃发展创造更为有利的条件。

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5555065.htm.

Research on Optimizing the Business Environment Based on the Reform of Administrative Approval System

—A Case Study in Tianjin

CAO Yibo1， HU Xingrui1， LI Yufang2

（1. School of Economics and Management， Tianjin University of Science and Technology， Tianjin 300457， China;

2. Suzhou City University， Suzhou 215104， China）

Abstract： “Deep water brings joy to the fish， and a flourishing city brings prosperity to merchants.” Optimizing the business environment is the need for the healthy development of the market economy， and it is also the inevitable trend of deepening the reform of the administrative system in China. Based on this， the current situation of the business environment in Tianjin was explored， and the existing bottlenecks were found， namely insufficient coordination among departments， incomplete market supervision system， and the need to improve talent attraction. Based on this， countermeasures were proposed to optimize the business environment through administrative approval system reform， in order to create a market-oriented， rule of law， and international business environment and enhance the vitality of economic entities.

Key words： Administrative examination and approval; Business environment; Optimization game

[责任编辑" "柯" "黎]