农业产业结构调整铺就富民路

摘要：农业是国民经济的基础，农业产业结构调整是构建现代农业产业体系、增强产业核心竞争力、促进农业经济增长的重要举措。文章系统性阐述了浙江省宁波市农业产业结构调整现状，发现当地仍存在种植业结构失衡、林业结构转型升级慢、牧业与其他产业融合度不高、渔业存在安全隐患等问题。对此，有针对性地提出优化各产业内部结构、加强上下游协同发展、完善政策体系与保障措施、加强规划布局和模式创新的对策，以期为宁波市农业产业结构调整提供参考。

推进农业产业结构调整是构建现代农业产业体系、增强农业产业核心竞争力、促进农业产业迈向全球价值链高端的关键路径。2024年，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出要锚定建设农业强国目标，树立大农业观、大食物观，把农业建成现代化大产业。过去，我国过于注重农业总产值，忽视了不同地区结构比例问题，导致地区间经济差距不断加大，农民增产但不增收，未能实现农业经济效益最大化，农民收入水平有待提升。因此，我国充分认识到农业产业结构调整升级的重要性，从“十四五”时期开始转向高质量发展阶段，产业结构进一步转型升级，并在各地开始大量的实践探索。

国外较早研究关于农业产业结构调整与农业经济增长的关系。舒尔茨（1987）在《改造传统农业》中提出要引进现代化农业生产要素来改造传统农业，并分析了人力资本对农业经济增长的重要性[1]。罗默（1986）认为农业生产效率不能只靠人力资本，还需靠科学技术和产业结构调整[2]。Bhagya Vijayan（2020）使用DSSM模型[3]水平测度两者之间的关系。

国内前期研究大多围绕一二三产业结构展开[4]。郭克莎（2019）[5]等认为至2035年是中国产业结构调整升级的重点阶段。张维迎[6]和郭凯明（2017）[7]等认为“十三五”时期产业结构的政策方向主要偏向于缓解结构矛盾、促进经济稳定增长。秦德智（2016）[8]等分析得出“十四五”时期则更关注产业升级带动结构优化，从而促进经济高质量发展。国内学者近几年也开始研究产业结构水平测度。周昌林和魏建良（2007）[9]以上海、深圳、宁波三个城市的产业结构水平为研究对象，建立产业结构水平测度模型进行实证分析。邓琨（2011）[10]通过测算四川省产业结构调整对经济增长的贡献度进行实证分析，得出农业产业结构越优，经济增长速度越快的结论。以张小筠、刘戒骄（2018）[11]为代表的学者认为新时代下中国产业结构转型升级需要借助技术创新来实现。为了追求规模扩张和经济增长，产业发展向降低排放、污染、消耗，提高竞争力、附加值、技术含量转型[12]。

上述学者从不同角度进行了研究，但大多关注宏观层面的一二三产业结构调整，大量研究集中于产业结构调整是否需要政府干预以及产业政策有无存在必要。对于农业产业结构调整与农业经济增长之间内生关系的研究较少，但农业产业结构具有地域差异，需要因地制宜提出对策。因此，文章将在此基础上，以东部地区[13]宁波市农业产业结构为研究对象，探讨农业产业结构与农业经济增长之间的内生关系，以期为宁波市农业产业结构调整提供参考。

宁波市农业产业结构调整现状

宁波市农业概况

宁波市地处中国东南沿海，位于浙江省东北部，东临东海，有舟山群岛为天然屏障，北濒杭州湾，西接绍兴市，南临三门湾，与台州市相连，地理位置优越。宁波地貌多为平原，地势西南高、东北低，海拔3.6m—5.8m。全市山地面积占陆域的24.9%，丘陵占25.2%，台地占1.5%，谷（盆）地占8.1%，平原占40.3%。全市下辖6个区、2个县，代管2个县级市，2023年末，全市常住人口为969.7万人。

从气候方面来看，宁波属亚热带季风气候，温和湿润，四季分明。2023年宁波市统计年鉴数据显示，全市农作物的播种面积为239.78khm2，主要农作物包括粮食、棉花、油料和蔬菜等，茶叶和园林水果资源也十分丰富。从农业经济方面来看，宁波市以种植业和渔业为主，截至2022年，农林牧渔业总产值达589.82亿元，同比增长6.35%。

宁波市农业产业结构现状

2022年，宁波市农林牧渔业总产值达589.82亿元，同比增长6.35%，增长率保持在稳定范围内。种植业、林业、牧业、渔业、服务业产值的增长率分别为14.56%、5.13%、2.84%、7.76%、9.11%。其中，种植业增长最快，服务业和渔业次之，最后是牧业和林业。

1.种植业

种植业作为宁波市主要农业产业之一，是农业收入的最主要来源。2018—2022年，宁波市种植业产值持续增长，其中，薯类、棉花、甘蔗、药材类产值总体减少，其余种植业农作物产值增长。相关数据显示，全国薯类和甘蔗在2018—2022年的播种面积减少，产量反而增加，棉花在2019—2020年也存在相似情况。2022年，宁波市所有农作物中产值最高的是茶、桑、水果、坚果，占比38.14%，蔬菜占比36.47%，花卉园艺占比10.64%，谷物及其他作物、药材等产值占比相对较低。

宁波市统计年鉴数据显示，2022年全市农作物播种面积239.78khm2，其中粮食播种面积最大，为114.96khm2，占总播种面积的47.94%，但产值没有显著增长。播种面积占比第二的是蔬菜，播种面积与其产值增长速度相匹配。宁波市适宜种植茶叶，茶园总面积11.01khm2，茶叶总产量10585t。

2.林业

林业是山区农民的主要收入来源。宁波市林业主要包括人造林木生长、林产品和竹木采运，属于传统林业产业。宁波市统计年鉴数据显示，2018—2022年林业产值呈波动上升趋势。其中，连续四年占比最高均是林产品，始终超过林业总产值一半，尤其是2022年占比达到80.06%。人造林木生长产值从2020年39118万元减少到2022年11961万元。竹木采运连续减少，2018年占比18.92%，2022年占比12.99%。

3.牧业

宁波市为贯彻“加快畜牧业高质量发展”，采取了稳定畜牧业生产的措施，建立了规模化养殖场。2021年，宁波市牧业产值减少106756万元，其中牲畜减少105092万元，占比下降6个百分比。其余牧业产值和占比均增加。究其原因，2021年生猪市场波动，导致牧业受到影响。宁波市持续推进畜牧业现代化，积极推动全市畜牧业高质量发展。

4.渔业

宁波市海水养殖面积321.45khm2，淡水养殖面积9.11khm2。其中，宁海县和象山县靠近海域，所以海水养殖面积大。宁海县海水养殖面积122.66khm2，象山县海水养殖面积112.13khm2，象山县海水产品产量为631850t，占比61.25%。宁波市推进集约化、标准化、产业化养殖，建立余慈、象山循环产业园区，形成象山港、三门湾和杭州湾生态养殖带。创新池塘养殖尾水处理，解决了养殖尾水难题，成功实现渔业从“增量增收”到“减量增收”，开展日本囊对虾“闽海1号”新品种高效养殖技术、多层级池塘养殖缢蛏“甬乐1号”新品系等示范。

宁波市农业产业结构调整存在的问题

种植业结构失衡

整体来看，宁波市种植业播种面积增加，其产量增长速度在五业中最快，但所占比例减少。从种植业内部看，种植业内部结构调整程度较低。粮食的播种面积占总播种面积的47.94%，产量却未显著增加。究其原因，一是抗风险能力差，种植农户综合素质偏低。部分县域老龄化严重，种植农户学习、接受新事物和新技术的能力较弱，增加了种植风险。此外，种植业容易受到极端天气影响，粮食补贴及农业保险只能减少损失，导致生产风险高，效益比其他产业低。二是缺少高品质农产品。除特色农产品茶叶外，其他农作物的精深加工业发展存在不足，高端绿色农产品稀缺。种植经营主体管理模式不成熟，制约了农业产业结构调整的进程。三是缺乏丰富的农产品销售渠道，导致农产品附加值低。

林业结构转型升级慢

与种植业、牧业与渔业相比，宁波市林业结构优化进程缓慢。一是传统林业资源利用存在不足。相较于其余三业，林业的发展依托森林资源，又受到生态环境保护政策的影响，可供使用的资源较少，靠林产品在短期内无法实现规模经济增长。二是林业产业链上下游衔接不够紧密，协同程度差。缺乏龙头企业，当地散户对农产品初加工多，但精深快加工不足，成本高、收益低，导致农民参与度越来越低。三是林业产业缺乏规划布局和模式创新。非耕地资源和森林资源开发利用不够，部分县域山多且无人管理，出现荒山、荒地、荒竹林等闲置的情况。

牧业与其他产业融合度不高

当前，宁波市牧业发展平稳，但在与其他产业融合方面存在问题。一是农业产业链延伸不足，育种和加工技术存在明显短板。家禽、生猪屠宰的育种能力和产能不高，深精加工滞后。生猪屠宰仅直接对外出售，未做分割。二是缺乏兼具影响力与实力的农业企业和本土品牌。三是畜牧业与种植业联系不紧密。种养模式循环有助于解决环境污染问题，节约农业资源，提高产量。但宁波市目前还未实现大规模种养一体化，无法有效推动生态循环农业的发展。

渔业存在安全隐患

宁波市地理位置特殊，虽拥有丰富的海洋资源，但也容易受到台风等自然灾害的影响，因此，当地渔业安全隐患一直存在。究其原因，一是渔业作业人员安全意识不强。部分渔民的安全意识不强，导致在工作中缺乏足够的防护措施，容易发生事故。二是渔港和避风锚等防灾减灾基础设施和先进的安全设备有待完善。三是天气突变和海上生物袭击的风险。尤其是在台风季节和恶劣天气条件下，渔船面临着更大的风险，一旦受困，可能造成人身伤害和财产损失。

宁波市农业产业结构调整的对策建议

以上分析表明，宁波市的农业产业结构调整对农业经济增长具有重要的推动作用。随着经济的不断发展，种植业、林业、牧业以及渔业的发展空间越来越广阔。因此，宁波市应积极促进农业产业结构调整和升级，具体可以从以下几方面入手。

优化各产业内部结构

发展特色种植业。了解宁波市的资源优势和市场需求，发展适合当地的种植业。推动畜牧业和渔业现代化。首先，加强技术研发，包括育种技术、智能养殖、疾病预防等方面，以提高生产效率，降低生产成本，提高劳动生产率。其次，加强基础设施建设，包括港口、路网、电力等方面，推进甬系禽畜聚集区建设，促进全县域全产业链发展，提升畜牧业机械化和技术集成化水平，壮大农业服务业，加强渔业防灾减灾基础设施与安全设备建设。最后，加强农业人才培养。可以组织农民进行培训，提升其技术水平。政府还可以建立农业人才交流平台，促进农业企业、农业科研机构和农民之间的交流与合作，推动农业技术的创新和发展。

加强上下游协同发展

一是完善渠道和市场。建立健全农产品销售渠道和市场体系，引导农户寻找适销渠道，拓宽农产品销售渠道，提高农户的收入。二是支持林业产品深加工企业的发展，促进林业上下游产业链的延伸和协同发展。三是建立龙头企业与农户的合作机制，引导农民发展林下经济和林业旅游，提高林产品附加值。四是建立农牧合作社。通过建立农牧合作社，促进农民与畜牧业的深度合作，实现种植业与畜牧业的良性互动，推动生态循环农业的发展。

完善政策体系与保障措施

加大政策支持力度。政府可以出台一系列扶持政策，如提供贷款、减免税费等，鼓励农民发展特色种植业。制定有利于农民和农业企业的税收制度，对新型农业经营主体实施优惠政策，建立健全农民养老和医疗保障体系。加强农业保险机构的精算和理赔能力，通过提高精算水平、优化理赔流程等方式，提高保险公司的风险控制能力和服务能力，从而提高农民的保险赔付率和满意度。相关部门应重点抓好“三个完善”，完善联合监管机制、安全制度机制和安全监管措施，保障好渔船、渔政人员和渔民的安全，排查渔业生产安全隐患，坚决防范遏制重大事故发生。

加强规划布局和模式创新

一是加强县域农业发展规划和管理。鼓励引进青年人才，推动县域农业结构调整和转型升级。二是制定并实施林业发展规划。明确不同地区的林业发展重点，优化资源配置。推动林业新模式和新技术的应用，如林下经济、林业生态旅游等，促进林业产业创新发展。强化对非耕地资源和森林资源的保护和管理。加强对荒山、荒地、荒竹林等的整治和开发利用。

农业产业结构调整是促进农村经济发展的重要举措。分析宁波市农业产业相关统计数据可知，宁波市农业产业结构调整已取得了一定成果，但仍存在种植业结构失衡、林业结构转型升级慢、牧业与其他产业融合度不高、渔业存在安全隐患等问题。针对以上问题，文章提出优化各产业内部结构、加强上下游协同发展、完善政策体系与保障措施、加强规划布局和模式创新等对策，以期促进当地农业经济的可持续发展和农民持续增收。

参考文献：

[1]舒尔茨.改造传统农业[M].梁小民，译.上海：商务印书馆，2006.

[2]Rome， Paul M.Increasing Returns and Long-Run Growth[J].Journal of Political Economy.1986，94（05）：1002-1037.

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[11]张小筠，刘戒骄.改革开放40年产业结构政策回顾与展望[J].改革，2018（09）：42-54.

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（作者单位：重庆三峡学院财经学院）