低碳经济时代黄河流域城市土地利用效率的提升

对发展低碳经济这一理念的普遍认可意味着世界由此进入了低碳经济时代。黄河流域是我国重要的生态屏障密集区，且聚集着大量贫困人口，因此提升黄河流域城市的土地利用效率是低碳经济时代实现高质量发展的应有之意。《低碳约束下黄河流域城市土地利用效率研究》一书聚焦黄河流域城市土地利用效率问题，探讨提升土地利用效率的思路与路径，为不同类型城市的土地利用规划提供了参考。

全书包括七个章节：绪论与第一、二章分别对黄河流域城市土地利用效率提升的研究背景、研究意义和相关概念、理论基础进行详细阐述；第三章对黄河流域城市的土地利用现状、能源消费现状、碳排放现状等进行总结与梳理；第四章对黄河流域城市土地利用效率进行测度与分析；第五章对黄河流域城市土地利用效率的驱动机理进行分析总结；第六章基于系统动力学对黄河流域城市土地利用效率的提升开展了仿真研究；第七章提出了在发展低碳经济的导向下，今后提升黄河流域土地利用效率的探索路径，对全书的核心内容进行了总结与阐述。

参考该书可知，土地要素对国家经济增长的重要性不言而喻。从黄河流域城市土地的发展现状来看，即便目前已经进入低碳经济时代，黄河流域城市土地利用整体上仍未跳出工业化阶段，城市化率低于全国平均水平。从不同区域来看，城市土地利用效率呈现上游＞中游＞下游的特征：黄河流域上游区域包括青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古，地广人稀，工业化程度较低，生态环境的受损程度比中下游低；中游地区的山西省与陕西省长期的能源开采及工业污染物排放导致当地水土流失、环境污染严重、水资源短缺，一定程度上阻碍了该区域城市土地利用效率的提升；黄河下游河南省与山东省在地理位置和自然资源上都拥有先天优势，能够吸引大量外来人员来此发展，人地矛盾相对严峻，土地利用结构不合理、城市用地问题较为突出。

进入低碳经济时代以后，政府颁布了诸多生态保护政策，实施退耕还林来促使地区经济良性发展，导致黄河流域城市土地利用形势发生变化，要想着力提升黄河流域城市土地利用效率，可以参考以下几个方面的路径。

第一，黄河流域各地方政府应以高质量发展战略为契机，积极响应低碳经济理念，通过创新绿色发展模式来保障对黄河流域城市土地的有序开发，引导黄河流域城市发展转型。一方面要逐步降低城市经济发展对能源开发的依赖，推动城市产业向第三产业发展，减少工业污染物的排放，加强对黄河流域中游区域资源依赖型城市的管控，倒逼地区产能过剩企业、高污染高排放企业向低耗能、低污染、低排放企业转型。另一方面要循序渐进、因地制宜发展城市，严禁城市“ 摊大饼” 式发展，加快城市产业升级进程，优化土地资源配置，高效利用城市土地资源。

第二，立足“双碳” 目标，构建城市碳排放的投入与产出清单，建立黄河流域城市区域的减碳机制，采取措施充分落实“双碳”目标，实现城市土地利用低碳发展。政府应当建立科学、严谨的未来碳排放清单，设立降碳目标，将国家总量目标分解到上、中、下游，再分解到流域内城市各个行业，提高分解效率。要在黄河流域建立省级及市级的碳排放管理机构，提升黄河流域城市的碳汇能力，更好地落实退耕还林还草、自然保护区建设、土地整治等生态修复工程。

第三，灵活运用黄河流域城市土地利用效率的各种驱动因素，除提升地方经济发展水平、优化产业结构外，还可以通过完善城市交通设施、提升城市土地市场化水平来提升城市土地利用效率。首先要加大对黄河中下游地区城市的交通基础设施投资力度，提升中下游区域城市整体的吸引力、竞争力与承接力。其次要发挥市场机制激励作用，利用价格机制约束土地低效利用行为，提升土地利用的合理性。

第四，积极完善黄河流域的生态保护政策，在退耕还林还草政策基础上，着力解决生态保护发展不协调的问题，以激励为主要手段。同时，根据黄河流域上、中、下游不同的城市土地利用问题与生态环境保护问题制定灵活的生态补偿政策，推动低碳经济理念深入人心，让地方企业向生态型、低碳型转变，引导农民、工人向第三产业就业方向流动，调整产业结构，提升城市土地利用效率。

总体来说，沿黄城市当中有许多城市是各省区的一二线城市，人口聚集导致资源消耗较大，土地污染与资源浪费问题严重，导致不少城市土地利用效率较低。归根结底，提升土地利用效率还需将低碳理念与绿色理念深入到社会各阶层之中，共同督促政府、企业等土地利用主体秉持低碳发展理念来开发土地资源，实现土地利用的经济效益、社会效益与生态效益最优均衡，从而构建低碳约束下黄河流域城市高质量发展的土地利用机制。

作者简介：袁珊珊（１９８１—），女，山东曲阜人，硕士，山东省城乡规划设计研究院有限公司规划审查中心主任，正高级工程师，国家注册城乡规划师，研究方向为国土空间规划、区域规划