探究事业单位财政预算资金绩效管理优化策略

［摘 要］随着我国经济社会不断发展，事业单位的财政预算资金管理问题日益凸显。如何提高财政预算资金使用效益，强化绩效管理成为事业单位发展的重要课题。本文旨在概述财政预算资金绩效管理的相关内涵、实施原则以及在单位具体落实阶段存在的问题，如全员绩效管理意识不足、财政资金预算编制不合理、绩效目标设计不合理、绩效结果运用效果不佳等问题，分析现有问题，探讨优化事业单位财政预算资金绩效管理的策略，为推动事业单位更好地履行自身职责，维持长久稳健发展奠定基础。

［关键词］事业单位；财政预算资金；绩效管理

［中图分类号］F81 文献标志码：A

事业单位作为公共管理领域的重要组成部分之一，承担着社会服务、公共事业管理等多种职能，其财政预算资金管理对于保障单位运营和发展具有重要意义。近年来，虽然很多事业单位纷纷重视开展财政预算资金绩效管理工作，管理层不断尝试建立相关管理制度，通过采取各种措施不断提高财政资金使用效益。但是仍然有很多事业单位在具体落实阶段存在诸多问题，影响财政预算资金绩效管理水平。因此，各事业单位应根据内部实际情况积极借鉴优秀单位的成熟制度，不断优化内部绩效管理工作，为全面发挥财政资金的使用效益奠定良好的基础。

1 财政预算资金绩效管理的相关概述

财政预算资金绩效管理，主要是指事业单位在财政预算资金管理过程中以提高资金使用效益和公共服务水平为目标，通过制定合理的绩效指标和评价标准，对资金的使用效果进行科学、客观、公正的评价，并依据评价结果进行改进和优化的过程。

事业单位加强财政预算资金绩效管理遵循相应的原则，这些原则对于确保预算资金有效和合理使用至关重要。其一，科学规范性原则。事业单位在制定和执行预算资金绩效管理策略时，需要遵循科学的方法和规范，确保整个过程合理和有效。事业单位需使用合适的技术、方法和工具来评估和管理资金的使用效果。其二，公平公正公开性原则。事业单位应确保预算资金的分配和使用对所有相关方都是公平的，不存在任何偏见或歧视。同时，整个过程应是透明的，公开接受监督，以保证公正。其三，分级分类原则。事业单位需要对各类预算资金进行合理的分类，并根据资金的特点和用途进行分级管理。这有助于更精确地评估和管理资金的使用效果。其四，绩效相关原则。事业单位需要确保预算资金的分配和使用与设定的绩效目标密切相关。这意味着需要关注资金的实际效果，并根据绩效结果进行调整和优化。

2 事业单位加强财政预算资金绩效管理的重要意义

其一，提高资金使用效益。事业单位的财政预算资金本质上来源于国家的财政拨款，这些资金的使用必须做到高效、合理，最大化地满足公共服务的需要。然而，在实际操作中，很多事业单位由于管理不善、监督不到位等原因，往往存在资金使用效益低下的问题。例如，某些项目重复建设、某些设备购置过于昂贵等，都造成了资金的浪费。加强财政预算资金绩效管理，就是要从源头上规范资金的使用，确保每一分钱都用在刀刃上。通过科学的预算编制、严格的审批程序以及有效的监督机制，可以大大提高资金的使用效益，使得事业的公共服务更加高效、便捷。

其二，提高公共服务履职能力。事业单位作为公共服务的提供者，其履职能力直接关系到人民群众的切身利益。财政预算资金作为事业单位运作的“血液”，其流动的合理性、充足性都影响着事业单位的服务质量。因此，加强财政预算资金绩效管理，可以确保事业单位有足够的资金履行其公共服务职能。无论是教育、医疗还是科学研究，事业单位都能在财政预算资金的保障下，为群众提供更加优质、高效的服务。

其三，保障财政预算执行的透明性。很多事业单位在实际操作中，由于缺乏有效的监督机制，在财政预算资金的使用上存在暗箱操作、违规使用等问题，严重损害了公共利益。因此，加强财政预算资金绩效管理，建立健全的监督机制，可以确保财政预算执行的透明度。事业单位需定期公布预算执行情况，接受公众的监督。同时，有关监管部门也要对预算资金的流向进行全程跟踪，防止违规行为发生。这样既保障了公众的知情权，也提高了财政预算资金使用效率。

3 事业单位财政预算资金绩效管理中存在的问题

3.1 全员财政资金绩效管理意识不足

由于事业单位长期以来的管理体制和观念的影响，管理层以及基层职工对于财政资金绩效管理的概念和重要性缺乏足够的认识，导致在实际工作中难以有效地落实相关政策和措施。其一，缺乏对财政资金绩效管理的全面理解。许多基层职工认为财政资金绩效管理只是财务部门的事，与自己所在的部门或岗位无关。这种片面的理解导致各部门之间缺乏有效的沟通和协作，难以形成全员参与的局面。其二，缺乏对财政资金绩效管理的重视。一些职工认为财政资金绩效管理只是一种形式主义，没有真正认识到其对于提高资金使用效益和公共服务水平的重要性。加之管理层对该项管理工作的不重视，无法发挥预算绩效“指挥棒”的作用，使得全员在实际工作中，往往会出现消极应付、走过场的情况。其三，缺乏财政资金绩效管理的专业知识和技能。由于事业单位职工队伍的构成较为复杂，一些职工对于财政资金绩效管理的相关知识和技能掌握不足，难以满足实际工作的需要。在一定程度上制约了财政资金绩效管理工作的深入开展。

3.2 预算编制缺乏合理性

其一，事业单位对预算编制缺乏足够的重视。由于传统观念和管理习惯的影响，不少事业单位对于财政预算资金的绩效管理仍然停留在“申请拨款”的阶段，认为预算编制仅仅是每年向财政部门提交一次申请，而对于预算的实际效用、执行效果以及后期的评价与反馈缺乏足够的关注。这种轻视的态度无疑影响了预算编制的科学性和有效性［1］。其二，预算编制的时间安排相对较短。很多事业单位在编制预算时，往往只有一到两个月的时间，这使得预算的编制过程过于仓促，难以进行深入的调查研究和科学预测。短时间的编制过程往往只能依赖往年的数据和经验，无法充分考虑当年的实际情况和未来的变化因素，导致预算与实际需求之间存在较大的偏差。其三，预算管理经验相对较少。在事业单位中，专业的预算管理人员相对较少，很多工作人员都是初次接触预算编制工作。由于缺乏经验和专业知识，其在编制预算时往往会出现疏漏、误判等情况，导致预算的准确性大打折扣。其四，预算编制的方法过于单一。目前，很多事业单位仍然采用传统的基数加增长的编制方法，这种方法虽然简单易行，却忽略了实际业务的变化和增长，导致资金分配与实际需求之间存在不匹配的情况。

3.3 绩效目标设定不合理

其一，不少事业单位过于关注经济效益，将经济指标作为唯一的绩效衡量标准。这会导致事业单位在提供公共服务的过程中，对于社会效益和公共服务的重视度不足。所得出的绩效评价结果也无法如实反映财政资金的具体投入情况以及使用情况。其二，部分事业单位的绩效目标设定过于宽泛，缺乏具体的量化指标和实施细节。这样的绩效目标很难起到实际的指导作用，也不便于后期的绩效评价，事业单位无法衡量财政资金具体的使用效益［2］。其三，部分事业单位的绩效目标与单位实际职责、长期战略规划相脱节。该种绩效目标不仅不能推动事业单位的发展，反而可能误导资源的分配，影响事业单位财政资金的使用效益。

3.4 绩效结果反馈运用效果不佳

绩效评价的目的是衡量资金的使用效果，为未来的预算分配提供决策依据。然而，一些事业单位仅仅停留在完成评价的阶段，而未将绩效评价结果真正用于改进服务或优化预算分配。这会导致预算资金可能被分配到低效或无效的项目，进一步影响事业单位的整体运营效果。

4 优化事业单位财政预算资金绩效管理的有效对策

4.1 强化全员绩效管理意识，营造良好的文化氛围

在当前的经济形势下，事业单位为更有效地使用财政资金，提高资金的使用效益，需强化全员财政预算资金绩效管理意识，并营造出良好的文化氛围。

其一，树立全覆盖理念。事业单位需将所有的财政资金都纳入绩效管理的工作中。不论是日常运营经费，还是专项项目资金，都需要进行细致的绩效评估。借助该种方式，便于事业单位全面了解资金的使用情况，确保所有的重点项目、重点活动都能与财政预算相关联，实现财政预算规划对重点工作的全面覆盖［3］。其二，应统筹规划，合理配置资源，确保各项业务都能得到充足的资金支持。在此基础上，事业单位加强内部各部门的沟通与协作，形成绩效管理合力，便于业务与财务部门实现各项信息的实时共享，共同围绕财政预算规划开展各项工作。其三，加大宣传力度。事业单位应定期组织培训和宣讲活动，向全体职工普及财政预算资金绩效管理的重要性。通过这些活动，提高职工对财政预算资金绩效管理的认识，增强职工的责任感。

4.2 重视预算编制工作，丰富编制方法

其一，提高对预算编制的重视程度。事业单位应认识到预算编制是财政预算资金绩效管理的基础，是实现公共服务目标的重要手段。事业单位应设立专门的预算编制小组，明确预算编制的工作要求和时间节点，确保预算编制工作的顺利进行。其二，延长预算编制时间。事业单位应将预算编制工作提前，给予足够的时间进行深入调查研究和科学预测［4］。其三，加强预算管理人员的培训和选拔。事业单位应注重培养具备专业预算管理知识和技能的人才，提高预算编制和执行的水平。同时，事业单位还可引入竞争机制，选拔优秀的预算管理人员，激发其工作积极性，确保预算编制和执行的质量。其四，创新预算编制方法。事业单位可以结合自身实际情况，采用多种编制方法，如零基预算、滚动预算等。同时，积极探索和运用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高预算编制的科学性和准确性。

4.3 明确绩效目标，设计合理的评价指标

其一，定量与定性指标的设置。一是定量指标。事业单位需根据财政预算资金需求，设置明确的定量指标。例如，人员经费、设备购置费、项目实施费等，都可以根据历史数据和预期需求设置明确的比例或数额。通过这些指标，可以对资金的使用效果进行精确地衡量和评估。二是定性指标。对于难以量化的需求，如项目实施的社会效益、群众满意度等，应设置定性指标。这些指标主要考察的是工作的质量和社会效应［5］。

其二，绩效指标与战略规划及重点项目目标的一致性。一是与战略规划的一致性。事业单位在设置绩效指标时，应确保其与单位的长期战略规划相一致。这样可以保证绩效评价结果能够直接反映出事业单位战略的实施情况。二是与重点项目目标的一致性。对于那些能对事业单位发展起到关键作用的重点项目，应单独设置绩效目标和评价指标。这些指标应紧密围绕项目的目标展开，如项目的完成时间、质量、社会效益、经济效益等，确保项目的高效推进和顺利完成。

4.4 强化绩效结果的运用，实现对资金的全过程管理

其一，制定针对性较强的绩效评价方法。事业单位应结合自身实际情况，制定针对性强、可操作的评价方法。这套方法应注重定量与定性相结合，确保评价结果的客观性和公正性。通过科学的方法，事业单位可以对财政预算资金的使用进行全面、客观的评估，为后续的绩效结果运用提供有力支撑。如选择因素分析法、比较法、投入产出法等，从绩效评价方法的角度优化财政资金绩效管理水平。

其二，强化绩效评价结果运用。事业单位应将绩效评价结果与预算安排、政策调整和项目管理紧密结合。对于绩效评价结果优秀的项目，可适当增加预算安排，激励其继续发挥优势；对于绩效评价结果不佳的项目，应进行深入分析，找出问题所在，并采取有效措施进行整改。此外，事业单位还应将绩效评价结果作为改进管理、优化资源配置的重要依据，确保财政预算资金发挥最大效益。

其三，健全绩效评价反馈机制与项目跟踪整改机制。为了确保绩效评价结果的有效运用，事业单位应建立健全的反馈机制。通过及时、准确地反馈绩效评价结果，帮助相关部门和项目负责人了解实际情况，发现并解决问题。此外，反馈机制还应鼓励职工积极参与，为提高财政预算资金绩效提供宝贵建议。同时，针对绩效评价结果不佳的项目，事业单位应建立完善的整改机制。通过定期对项目进行跟踪检查，确保整改措施得到有效执行。整改过程应明确责任人、整改期限和目标，并对整改结果进行严格考核。通过整改，力求改善财政预算资金的使用效果，提升事业单位整体绩效水平［6］。

5 结语

事业单位财政预算资金绩效管理是一项系统性、全面性的工作，需要单位内部各部门共同参与和努力。只有将绩效管理融入事业单位日常工作，才能确保财政预算资金得到高效使用，实现对公共服务的优化。在具体实践过程中，事业单位要革新全员绩效管理理念，重视预算编制工作，采用科学、合理的编制方法，明确绩效目标，设计合理、全面的评价指标，强化对绩效结果的运用，将评价结果与预算安排、政策调整和项目管理相结合，实现对资金的全过程管理。

参考文献

［1］陈爱玲. 新时期行政事业单位财政预算资金绩效管理策略研究［J］. 财经界，2023（27）：9-11.

［2］王萍萍. 行政事业单位财政预算资金绩效管理的优化策略［J］. 财会学习，2023（17）：67-69.

［3］罗丽霞. 行政事业单位财政预算资金绩效管理的优化策略探究［J］. 商讯，2023（12）：143-146.

［4］丁燕. 新常态下行政事业单位财政预算资金管理研究［J］. 中国乡镇企业会计，2023（4）：46-48.

［5］陈豆豆. 行政事业单位财政预算资金绩效管理的优化策略探究［J］. 行政事业资产与财务，2023（6）：8-11.

［6］蒋志军. 事业单位财政预算资金管理的问题及应对策略［J］. 投资与创业，2023，34（5）：178-180.

［作者简介］吴姗，女，广西贺州人，昭平中学，中级经济师，本科，研究方向：财政预算、资金绩效管理。