智慧城市建设中存在的问题与对策分析

［摘 要］随着科技日益更新，信息化技术使用范围持续扩大，且应用效果十分显著，智慧城市建设引起了广泛关注。从本质上来看，智慧城市建设需要将信息技术和数字城市以及智能城市等相互融合，智慧城市的形成不仅需要信息化建设，也应当融合城镇化和工业化建设。从我国社会经济发展角度来看，建设智慧城市具有极其重要的意义，不仅能优化人民群众的生活方式，还能在一定程度上提高其生活质量，更关键的是可以促进城市经济改革并保护社会环境。但结合现实情况来看，智慧城市建设仍然存在一些短板需要改进。基于此，本文首先分析智慧城市建设的意义，然后根据实际情况罗列出建设过程中存在的问题，最后提出相应的对策，以供参考。

［关键词］智慧城市；问题；对策

［中图分类号］F49 文献标志码：A

据《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》规定，我国应积极发挥数字化技术的作用，努力创新城乡发展模式，优化城乡治理策略，分级分类建设新型智慧城市。同时，城市建设过程中需要引进先进的公共基础设施，比如通信系统、物联感知设施等，并根据实际情况进行统一规划与建设，促进市政公用设施的智能化发展，推进建筑物智能化改造。也就是说，智慧城市建设已经成为一项国家战略，引起了国家的高度重视。各地有必要响应国家政策号召，加快促进智慧城市建设步伐，有些城市经过实践已经获得了一定的成效，但仍然有一些城市略显滞后，建设效果不太理想。本文对此提出一些建议，助力更多城市顺利实现智慧城市建设目标。

1 智慧城市建设的意义

近几年，国内有关智慧城市建设的研究数量持续增多，且研究深度也在不断加深，社会各界有关智慧城市建设都提出了一些新的见解。此外，为了进一步促进智慧城市建设，无论是中央还是地方，都出台了一系列政策、制度或法律法规。随着时间的推移，智慧城市建设模式越发健全，效果也越来越明显，促进了城市转型升级，加快了社会整体发展。总而言之，智慧城市建设意义重大，具体表现包括以下几方面：

1.1 提升城市治理水平

智慧城市建设离不开现代信息技术，在推进智慧城市建设过程中，相关部门以及工作人员需要合理使用数字化手段，这样有利于对城市整体治理和建设进行全面管理和控制，使得城市规划及管理更加科学合理，也能在一定程度上促进各单位以及部门之间的资源分配，从源头提高资源使用效益，进而提升城市整体管理水平。此外，在信息技术的帮助下，比如大数据等，各部门之间的数据可以实现共享，城市管理和公共服务越发透明，同时朝着科学化、数字化、智能化的方向发展，能促进各部门之间的协调以及配合，使得城市建设成果更加突出［1］。

1.2 提高数据共享水平

智慧城市建设要求有关部门整合各行业及各个领域的数据信息，该过程能在一定程度上促进数据的流动，更能够推进数据共享，而数据共享又是智慧城市建设的重要保障。随着各部门之间共享信息，以往的沟通壁垒得到突破，部门之间共享效率提高，并获得一系列有价值的数据和资料，能够给智慧城市建设提供更多有用的参考，同时也体现出数据信息的重要价值。

1.3 改善居民生活品质

智慧城市建设中涉及各种各样的信息化交互手段，能帮助企业完善供应链，也能助力企业全面了解市场需求，尤其是精准挖掘消费者的实际需要。此外，在信息技术的帮助下，许多不必要的商品流通环节被省略，企业的产品生产与营销等成本均会下降，消费者也可以通过智慧化手段获得更多消费选择权，从而获取适合自己的产品及服务，这能提高居民的生活品质，也能够促进社会经济发展。

2 智慧城市建设中存在的问题

2.1 顶层设计不够科学合理

现阶段，许多城市智慧化建设之所以不理想，其主要原因在于顶层设计不够科学合理。例如：有些城市选择先建设再规划，且规划过程不够科学合理，导致规划无法为实践提供有效指导；部分城市虽然口头宣传建设智慧城市，但是在实践过程中没有及时全面调查实际需求；有些城市甚至存在急于求成的思想，为了在短时间内达到理想的效果，在建设过程中盲目堆砌各种各样的技术，不仅增加了总成本，而且制约了城市的整体发展［2］。从国家层面来看，智慧城市建设本应该需要法律法规以及相关制度的引导，但是，在智慧城市建设方面，国家并没有出台专门的法律法规，导致建设工作缺少法律依据；部分城建部门也不太关注智慧城市建设，虽然出台了相应的规定，但是文件不太合理，尤其是细节规定不到位，智慧城市建设效果自然不理想。

2.2 城市地域特色不太鲜明

智慧城市建设原则上应该突出地方特色，由于每个城市的发展情况不同，方方面面也存有差异，包括经济、政治、文化等，智慧城市建设不能千篇一律。但是根据实际情况来看，有些地方政府并没有意识到地方特色的重要性，而是将其视为形象工程，过于专注最终的建设成果，且成果的展示方式通常是产品、技术等，没有考虑到市场的实际需求，也忽略了人民群众的思想认知，更没有关注城市独有的特征，以至于智慧城市建设缺乏创新性。此外，有些地方政府不仅没有意识到挖掘地方城市特色的重要性，为了完成上级安排的任务，在建设过程中甚至直接照搬其他城市的做法，由于城市之间差距较大，盲目照抄的方式只会徒增市政开销，还会造成资源浪费更加严重，最终影响智慧城市建设的质量。

2.3 资源整合不到位

智慧城市建设应当将各种各样的资源相互整合以及科学使用，包括“地”“事”“物”等，这是保障建设效果达标的重要前提。然而，通过分析各大城市建设现状发现，许多城市都处于各自为政的状态，不仅制约彼此之间的资源整合和互联互通，更会导致资源浪费，比如重复建设、重复投资等，资源无法有效整合，彼此之间难以实现数据共享，智慧城市建设自然也就缺少可靠的依据，建设质量不尽如人意。除此之外，有些部门和工作单位不愿意促进数据共享，更关注信息安全，有些情况下还会以信息安全为借口，直接拒绝数据共享，以上情形加剧了数据鸿沟和资源孤岛现象，部门之间相互分割，难以形成联动效应［3］。

2.4 专业技术人才较为匮乏

人才是各行各业经营发展过程中都不可或缺的因素。对于智慧城市建设而言，人才也是十分关键的要素之一。假如缺少专业的技术型人才，智慧城市建设势必会受到阻碍。但依据现实情况来看，专业技术人才普遍比较匮乏，尤其是经济不够发达的区域。众所周知，我国地大物博，各区域的城市发展情况各不相同，东部城市经济水平较高，而西部则相对落后，这在一定程度上造成了人员分布不均。对于西部城市来说，技术型人才比较稀少，东部城市更加先进，技术型人才也更充足，这导致我国东西方智慧城市建设差距比较大。此外，智慧城市建设是一项系统性工程，其中涉及各种各样的技术，整体范围也比较广，对于工作人员的要求也更高，要实现预期的建设目标，各单位应该具有复合型人才。然而，目前复合型人才整体不足，即使城市引进了新的设备或技术，在人才不到位的情形下，设备也无法发挥其作用，不利于城市整体建设与运行。

2.5 广大群众未全面参与

智慧城市建设的最终目标是提高人民群众的生活品质，进一步提升其幸福指数。但许多城市人民群众还没有意识到智慧城市建设的重要性，部分民众认为智慧城市建设与自身无关，建设过程只需要政府参与即可，所以都没有参与其中。该现象容易造成智慧城市建设无法满足群众的需求，而这也就无法突出智慧城市建设的实际意义。此外，许多城市在智慧城市建设环节也是仅仅参考上级部门或相关单位的指示，没有考虑到群众的重要性，也没有分析群众对智慧城市建设的需求，造成智慧城市建设脱离群众，实践工作缺少群众支持，部分群众甚至对智慧城市心存怀疑，这都会影响实际建设质量［4］。

3 智慧城市建设的对策

3.1 做好顶层设计，完善发展规划

要实现智慧城市建设目标，前提是统筹顶层设计。也就是说，相关部门以及单位应该以城市建设实际情况为参照依据，厘清智慧城市建设的短期目标及长期目标，比如创新发展、智能设施、精准治理以及信息安全等，从全局做好科学规划与布局。从政府部门角度来看，应针对智慧城市建设颁布专门的法律法规，从立法层面为智慧城市建设提供科学依据；从地方部门及政府角度而言，应改变以往盲目从众的情形，需考虑城市发展需求，也要分析人民群众的情况，科学分配有限资源，及时解决目前建设中存在的不足之处，确保智慧城市建设为城市增添活力，也为提升人民群众生活质量保驾护航。此外，智慧城市建设势必涉及信息共享，但是共享过程难免会引发一些风险问题，比如数据泄露、流失等。因此，政府有必要确保数据安全，制定专门的保障机制，科学分配使用主体，划分使用范围与优化奖惩机制等，严厉打击违法违规行为［5］。

3.2 挖掘地域特色，坚持因地制宜

智慧城市建设必须坚持因地制宜，努力做到“千城千面”。也就是说，各地方政府应以群众的实际需求为导向，全面了解市场需求，并结合当地的自然环境和人文环境特点，在智慧城市建设中融合当地城市的特色，突出当地的独一无二性。除此之外，智慧城市建设要挖掘地域特色并不代表着闭门造车，地方政府在建设环节应该和周边城市相互联合，借鉴其他城市的正确做法，参考其经验，使智慧城市建设形成相互帮助、相辅相成的良好格局。

3.3 加强资源整合，做好资金保障

资源整合是智慧城市建设中的关键环节，但是目前许多城市都没有实现资源整合，改变该现状迫在眉睫。有关部门和单位应积极研究并推广新的技术，并针对技术的试点和应用等提供政策方面的指导和帮助，督促各单位相互帮助相互促进，为全力实现智慧城市建设目标助力。同时，无论是政府还是社会及企业等，都有必要协同合作，努力实现各项资源共建共享，为智慧城市建设贡献自己应有的力量。

此外，智慧城市建设也离不开资金支持，资金是建设的重要前提，目前大多数城市智慧建设资金来源比较单一，也就是政府的财政资金，融资渠道不够多样化，融资效果不佳。对此，有关部门应积极打破以往以政府为主体的融资模式，通过多元化的渠道挖掘更多的融资模式，比如民间资本、社会资本等，实现投资主体多元化。创业投资也不可或缺，各部门应以政府监管和市场运营为前提，制定更加科学可行的招商引资方案，以此吸引更多的社会投资。同时，应优化风险管理预案，融资过程难免遇到风险，有关部门应该仔细且谨慎，加强融资过程监督管理，以防出现融资风险，确保智慧城市建设稳步推进［6］。

3.4 促进技术创新，组建优秀团队

智慧城市建设离不开先进的技术，如果缺少技术支持，智慧城市建设便无从谈起。也就是说，在建设智慧城市的过程中，有关部门要高度重视核心技术，积极促进新型技术开发与应用，使得相关产业发展速度更快。以济南市为例，智慧城管服务中心以“数字机关建设”为牵引，科学使用各种各样的数字化技术，包括物联网、云计算、大数据等，搭建了信息化城市运行管理服务平台，并丰富该平台功能，平台集评价体系、监管控制等于一体，城市管理形成了良性闭环。这不仅使得当地城市治理体系更加完善，治理能力持续提高，还能助力当地建设数字化先锋城市。

技术创新离不开人才，所以相关部门应鼓励人员积极从事科研工作，提高人员综合水平，为智慧城市建设提供人才支持。同时，也应注重人才培训，地方政府可以就人才培训拨付相应的资金，每年定期就人才开展有关智慧城市建设方面的培训，通过培训提高人才的技术水平。此外，为了增强培训效果，还可以和其他机构相互合作，比如科研院所、高校等，建设专门的人才培训基地，组建优秀的人才队伍。

3.5 加强建设宣传，提高群众参与度

只有全民参与的智慧城市建设才有可能获得理想的效果，由此可见，加强建设宣传非常有必要。有关部门应紧跟时代的发展步伐，合理使用当下流行的渠道展开宣传，比如抖音、快手、微博、微信等，拓宽宣传渠道，优化宣传方式，让更多的群众正确认识并理解智慧城市建设，掌握智慧城市建设的重要意义和价值。此外，为了进一步提高群众智慧城市建设参与度，在建设环节，政府部门需要积极听取人民群众的意见，如通过问卷调查方式统计群众的心声，或通过家访了解群众的实际需求，并将群众的意见纳入智慧城市建设之中，使得群众能积极为智慧城市建设贡献力量。

4 结语

在互联网时代，城市建设朝着智慧化方向发展已经成为大势所趋。智慧城市建设可以优化城市硬件及软件环境，并提高群众的生活品质等。因此，在后续建设过程中，有关部门需要从全局出发，优化顶层设计、注重挖掘地方特色、尽力贴合群众、培养优秀人才及促进资源整合等，努力实现智慧城市建设目标，以便更好地服务于群众与社会。

参考文献

［1］杜宇. 论智慧城市建设存在的问题及对策［J］. 理论观察，2020（8）：100-102.

［2］王艳. 新型智慧城市建设路径的困境及其对策研究［J］. 智能建筑与智慧城市，2021（1）：31-33.

［3］欧晗. 智慧城市建设中的问题及应对措施研究［J］. 水利水电技术（中英文），2021，52（S2）：132-134.

［4］刘小娜. 新型智慧城市建设路径的困境及其对策研究［J］. 中国科技期刊数据库" 工业A，2022（1）：244-246.

［5］董淼. 试析当前我国智慧城市建设中的问题与对策［J］. 绿色环保建材，2019（10）：166-167.

［6］主田. 我国智慧城市建设中的问题与对策分析［J］. 中国宽带，2019（2）：174-175.

［作者简介］张帆，女，山东潍坊人，广东暨通信息发展有限公司，中级经济师，本科，研究方向：工商管理。