行政事业单位预算绩效管理研究

［摘 要］行政事业单位预算绩效管理是行政事业单位发展的一个重要方面。通过预算绩效管理，可以实现资源的合理科学分配。这意味着各项资源可以被有效地配置到各个部门和项目中，从而确保公共资源的最大化利用。预算绩效管理还可以提升资金使用效率。通过制定明确的绩效目标和指标，可以引导单位在预算执行过程中更加精确地控制和使用资金，避免浪费和滥用。预算绩效管理也能够促进预算管理工作的优化和改进。通过对预算实施过程的评价与监测，能够找出存在的问题与缺陷，并能及时地采取改善措施。然而，需要注意的是，行政事业单位预算绩效管理在实践中仍存在一些问题，如目标制定不准确、绩效评估不科学等，这些问题需要得到解决以确保预算绩效管理的有效实施。

［关键词］行政事业单位；预算绩效管理；问题；对策

［中图分类号］D63 文献标志码：A

在财税体制改革推进的过程中，财政部明确指出，要进一步强化预算绩效管理。这就要求行政事业单位积极推进并运用预算支出绩效评估，以积累经验，促进绩效管理规范科学、资源配置合理。行政事业单位作为公共服务提供者，其资金主要来源于财政拨款，因此提升资金使用效率和效益成了一项重要任务。为了实现这一目标，行政事业单位需要建立健全的预算绩效管理体系，明确制定绩效目标和指标，以衡量和评估各项工作的成效。增强数据收集和统计分析能力，以获取准确的绩效数据，并进行科学的绩效评价。同时，也要强化行政事业单位内部的管理与监控体系，保证行政事业单位的绩效管理能够得到有效的执行。

通过完善预算绩效管理体系，行政事业单位能够更好地掌握财务状况和资源利用情况，实现财政资源的最大化利用［1］。同时，能够更加科学地配置资源，优化公共服务的供给结构，提高服务质量和效能。这将有助于满足社会对公共服务的需求，促进社会和谐稳定的发展。

1 行政事业单位开展预算绩效管理的必要性

1.1 有助于实现财政资金效益最大化

为了最大限度地发挥财政资金的效用，推行预算绩效管理显得尤为重要。第一，国家对行政事业单位实施绩效预算管理提出了更高的要求。随着经济的发展，国家对行政事业单位的财政支出更加关注，要求其确保资金的有效使用和绩效的提升。第二，行政事业单位应当采取切实有效的预算绩效管理措施来提升管理水平和绩效表现，包括制订详细的预算计划、合理分配资源、确保预算执行的透明度和公正性等。这些措施能够帮助单位合理规划和使用财政资金，避免资源的浪费和滥用。第三，行政事业单位应建立合理的绩效评价管理体系，通过对单位绩效进行全面评估和监督，及时发现问题，并有针对性地改善。这就保证了财政资金按照预定的目的使用，提高了资金使用效率。

1.2 有助于完善内部控制制度

要想有效地执行预算绩效管理，就必须建立健全内部控制体系。建立健全的内部控制体系，有助于行政事业单位降低风险，节约资金，促进财务资源的有效利用。第一，通过建立健全的内部控制制度，行政事业单位能够更好地规范预算管理流程，确保资金使用的合理性和合法性。第二，内部控制制度可以有效减少管理漏洞和违规行为的发生，提升单位的风险防范能力。第三，建立健全的企业内部控制体系，有助于行政事业单位实现对资源的合理分配，防止资源浪费与重复利用，从而提高行政事业单位财务资本的使用效率。为此，行政事业单位应着力构建健全内部控制体系，使其发挥更大的作用，并实现降低风险、节约资金和提高资源配置效率的目标。

1.3 有助于加强廉政建设

在行政事业单位中推行预算绩效管理，对于其自身的廉政建设有着十分重要的作用。对项目负责人进行问责，追究其使用效率低下、导致重大损失的责任，可以有效遏制财务浪费现象，提高资金使用效率。对行政事业单位及其工作人员在绩效评价管理工作中的违规行为依法依规追究相应责任，有助于构建良好的行政管理环境，减少腐败现象的发生。同时，建立责任追究机制可以促使行政事业单位完善预算绩效管理，从而提升整体管理水平。加强预算绩效管理，可以进一步提升廉政建设水平，从而确保公共资源的合理利用，并维护社会公平正义。因此，行政事业单位开展预算绩效管理对加强其廉政建设至关重要。

2 行政事业单位预算绩效管理存在的问题

2.1 预算绩效管理意识不强

行政事业单位预算绩效管理意识不强主要表现为：第一，部分行政事业单位在预算编制时，往往由管理人员主导，其他人员没有有效参与。这种集中决策的方式可能导致决策结果与实际工作存在偏差，无法充分考虑各部门的需求和意见。第二，目前部分行政事业单位对预算绩效管理的重视程度还不够，只把预算管理作为一项工作来抓。将预算管理仅仅看作是财务控制的手段，忽视了其他部门对绩效管理的参与和贡献。这种单一的管理方式难以实现全面的绩效监控和评估。第三，预算绩效管理制度不健全，工作责任不明。部分行政事业单位在预算绩效管理过程中缺乏明确的目标和指标，无法准确衡量工作绩效［2］。同时，工作职责模糊不清，导致责任不明确，工作成效不佳，无法调动全员的积极性。

2.2 监督管理不到位

在行政事业单位中，加强对预算执行情况的监管，是其健康发展的重要保证。然而，目前大部分行政事业单位的预算绩效监督工作存在严重不足。第一，对预算绩效监督工作缺乏持续跟踪和监督能力。一旦预算执行完毕，很少有机制能够对实际绩效进行跟踪和评估，导致无法及时发现问题并采取纠正措施。第二，预算管理人员和财务人员对预算绩效管理的重视程度不够，他们往往将重点放在预算编制和执行上，而忽视了对绩效的监督。第三，部分行政事业单位没有建立专门的预算绩效监督机构，导致监督机制不完善。由于缺乏专门的监督机构，预算绩效监督往往被纳入其他部门的职责范围，而这些部门通常没有足够的资源和专业知识来有效地进行绩效监督。第四，由于缺乏有效的沟通和配合，在预算执行过程中出现问题时，各部门往往互相推卸责任，缺乏有效的合作和解决问题的机制。

2.3 预算绩效管理工作机制不健全

当前，我国行政事业单位预算绩效管理体制存在诸多问题。第一，主管部门是各地财政部门，而行政事业单位内开展相关工作主要由财务部门负责，导致财务部门与其他相关业务部门之间沟通不畅。这种分工模式使得预算绩效管理工作无法充分融入各业务部门的实际运营中，难以对业务工作进行指导。第二，缺乏沟通工作机制。预算绩效管理工作需要与各业务部门密切配合，了解其具体业务情况、目标和需求，才能制定出符合实际的预算绩效管理措施。然而，在实际操作中，往往存在信息交流不畅、沟通渠道不通等问题，造成预算绩效管理工作不能适应现实的需要。第三，行政事业单位没有将全面预算绩效管理的理念融入业务工作中。预算绩效管理应该贯穿于整个业务过程中，与业务目标、计划、执行和评估相结合，形成一个闭环的管理体系。然而，在实际操作中，行政事业单位往往将预算绩效管理工作与业务工作割裂开来，导致预算绩效管理工作无法真正影响和改进业务过程。

2.4 预算绩效管理制度不健全

行政事业单位预算绩效管理制度的不健全主要体现为：第一，目前一些行政事业单位还没有形成一套系统的、标准化的绩效管理工作程序，也没有具体的操作规程，从而影响到绩效管理的效果与公平性。第二，部分行政事业单位缺乏事前论证评估、事中运行监控和事后绩效评价的管理制度。没有有效的事前论证评估，就无法确保项目的合理性和可行性；缺乏事中运行监控，就无法及时发现和解决问题；没有事后绩效评价，就无法对项目的绩效进行客观的评估和总结。这些管理制度的缺失使得绩效管理工作缺乏科学性和有效性。第三，绩效标准系统和指标设定不相适应也是个问题。有些行政事业单位的绩效标准体系过于笼统，无法准确反映单位的绩效水平；而有些单位的绩效指标设置过于模糊，无法量化，导致无法对绩效进行具体的衡量和评估。第四，绩效指标设置不够细化，无法突出项目绩效特点。有些行政事业单位的绩效指标设置过于宏观，没有考虑到具体项目的特点和目标，导致绩效评估结果的客观性和准确性受到影响。

3 行政事业单位加强预算绩效管理的对策

3.1 强化绩效意识

行政事业单位需要强化绩效意识。第一，预算单位管理者应该提高对绩效管理的认识和重视程度。他们需要明确绩效管理对项目成效的直接影响，并且将其视为自己的重要责任之一。第二，为了更好地推动绩效管理的落实，预算单位可以组建专门的绩效管理小组。该小组可以由具有相关专业背景和经验的人员组成，负责制定绩效管理措施、监督执行情况以及整理优秀案例供学习参考。第三，预算单位可将以往执行得比较好的工程归纳为优秀的案例，供其他单位学习借鉴。第四，预算单位应该建立学习型组织的理念，鼓励员工持续学习和创新。提供培训和学习机会，激发员工的工作热情和动力。同时，建立良好的沟通渠道和反馈机制，鼓励员工提出改进建议，共同推动绩效的持续提升［3］。

3.2 加强监督管理

行政事业单位需要加强预算绩效监督管理，以确保预算编制和实际支出相一致，并提高单位的运行效率和绩效水平。为了实现这一目标，第一，需要建立全过程监督机制。这意味着在预算的各个阶段都需要进行监督，包括预算编制、预算执行和绩效评估等环节。具体而言，需要明确各部门和各岗位的职责，确保每个人都清楚自己在预算绩效管理中的责任和任务。此外，还需要完善绩效问责机制，对绩效达成情况进行评估，并根据评估结果进行相应的奖惩措施，以激励和约束各部门和职工的行为。第二，需要建立预算绩效实时监测系统。通过这个系统，可以实时监测预算的执行情况，对出现的问题及时进行解决。同时，预算部门和财务部门之间需要加强沟通协作，共同监督和管理预算资金的使用情况，确保预算的合理性和有效性［4］。第三，各部门之间需要加强协调。行政事业单位通常涉及多个部门和岗位，各部门之间的协作与配合对于预算绩效管理至关重要。各部门应当相互配合、相互支持，在预算绩效管理中形成合力，共同推动单位的发展和进步。第四，为了规范预算绩效管理流程，需要明确预算目标和绩效目标。预算目标是指单位在一定时期内的财务目标，绩效目标是指单位在实现预算目标的过程中所要达到的绩效水平。通过明确这些目标，并建立相应的评估体系和监督机制，可以确保预算绩效管理的有效实施。同时，在预算申报、调整和自我评估过程中，也要强化监管，保证预算的公平、透明。

3.3 建立预算绩效管理工作机制

行政事业单位应构建绩效预算工作机制，以确保资金的有效使用和绩效目标的实现。第一，建立沟通机制。财务部门和业务部门之间应该建立定期的沟通与交流渠道，例如召开会议、开展工作讨论等。通过这种方式，双方可以及时分享信息、解决问题，并保持对预算执行和绩效动态的共同认识。同时，也有助于加深财务部门对业务部门需求的理解，以更好地支持和配合业务部门的工作。第二，明确责任与权限。在预算绩效管理工作机制中，各部门和岗位应明确责任与权限，确保每个人都清楚自己在预算执行和绩效目标实现方面的职责。这包括预算编制、执行、监控和评估等环节，每个环节都需要有相应的责任人和权限范围。通过明确责任与权限，能有效地调动各个部门、各个岗位的积极性，促进预算绩效管理工作的开展。

3.4 健全预算绩效管理制度

行政事业单位作为公共部门的重要组成部分，其管理效能直接关系到社会发展和民众利益。因此，构建一个完善的预算绩效管理体系，是行政事业单位健康发展的关键。第一，预算绩效管理作为一种有效的管理手段，能够保证行政事业单位资金的合理使用和绩效达标。同时，评价结果的运用也可以为决策提供重要依据，推动行政事业单位的持续改进和创新。第二，建立管理制度体系和工作流程是确保预算绩效管理顺利实施的基础。这一制度应当包含有关政策、管理规定、业务指导等方面的内容，以保证工作的标准化和连贯性。同时，绩效管理工作流程的建立可以明确各个环节的责任和流程，提高工作效率和透明度。第三，建立高效实用的工作规范是加强行政事业单位绩效管理的关键。这些规范应包括项目立项、预算编制、绩效评价等，以确保各项工作按照规定程序和标准进行。

4 结语

随着我国行政事业单位改革的逐步深入，预算绩效管理也日益受到人们的关注。为了实现行政事业单位的有效运行和提高绩效水平，需要转变思维观念，建立健全的预算绩效管理体系。在这一过程中，完善绩效指标和绩效评价流程是非常关键的步骤。此外，加强对预算执行情况的监管也是必不可少的。这样，预算绩效管理才能真正发挥其应有的功能。

参考文献

［1］唐艺羽. 基层行政事业单位实施全面预算绩效管理的思考［J］. 财经界，2023（13）：72-74.

［2］陈红. 内控视角下行政事业单位预算绩效管理的优化［J］. 财会学习，2023（12）：72-74.

［3］吴昊. 新形势下行政事业单位预算管理问题研究［J］. 行政事业资产与财务，2023（6）：21-23.

［4］卞寒. 行政事业单位全面预算绩效管理实践研究［J］. 办公室业务，2022（16）：48-50.

［作者简介］王润，女，云南彝良人，彝良县住房和城乡建设局，中级会计师，本科，研究方向：财务管理。