基层财政部门预算管理一体化应用研究

［摘 要］在基层财政管理领域，预算管理一体化的应用是提升管理效能和适应现代化财政需求的重要手段。本文旨在深入研究基层财政部门预算管理一体化的应用问题，并提出相应的解决策略。首先，从理论层面分析预算管理一体化对基层财政部门的重要性，强调其在提升规范程度、提高信息化水平以及完善监督管理体系方面的价值。然后，通过对预算管理一体化应用中存在的问题进行系统梳理，包括管理机制不完善、系统建设管理不足、财政管理问题突出以及缺乏专业人才等。在发现问题的基础上，提出了一系列针对性策略，涉及管理机制的完善、系统建设的加强、财政管理控制的强化以及专业人才的培养。通过这些策略的实施，旨在推动基层财政部门预算管理一体化的顺利应用，提高其管理水平和适应能力。

［关键词］基层财政部门；预算管理一体化；预算制度；财政管理；信息化

［中图分类号］D63 文献标志码：A

随着国家财政管理体制的不断深化，预算管理一体化成了基层财政部门提高管理效率、规范财政行为的重要手段。然而，在实际应用过程中，预算管理一体化面临着诸多挑战。本文旨在深入探讨基层财政部门预算管理一体化的价值与应用问题，提出相应的应用策略，以期为提升基层财政管理水平提供有益参考。

1 基层财政部门预算管理一体化的价值

1.1 提升预算管理规范程度

首先，预算管理一体化有助于进一步规范预算管理，明确单位主体责任，强化责任意识。通过一体化管理，各单位需按照统一的标准和流程进行预算编制、审核和执行，确保预算管理的规范性和科学性，不仅可以提高预算管理的效率，还有助于避免管理混乱和权责不清等问题。其次，预算管理一体化能够增强预算执行的刚性。在传统的预算管理模式下，预算执行的刚性不足，而预算管理一体化通过信息化手段，实现了预算执行的动态监控和刚性约束，确保预算的严格执行，有效避免了超预算的现象［1］。最后，预算管理一体化还有助于增强绩效管理的约束效果，通过将绩效管理融入预算管理一体化体系，能够更好地衡量和评估预算资金的使用效率。一体化管理要求各单位明确绩效目标，并在执行过程中进行持续跟踪和评估，不仅有助于提高资金使用效率，还有助于强化各单位的绩效意识，推动绩效管理的深入开展。

1.2 提高预算管理信息化水平

在当今数字化时代，信息化已经成为提高管理效能、推动财政事业现代化发展的核心动力，而预算管理一体化在保证信息化水平方面发挥着不可替代的作用。首先，在传统的预算管理流程中，由于“信息孤岛”的存在，不同环节之间的数据流动较为困难，导致了信息传递的滞后，而预算管理一体化通过整合各个环节的信息，实现了信息的共享与协同，使得基层财政部门在预算编制、执行等方面能够更加及时、全面地获取必要的信息，有助于提高管理决策的准确性和时效性。其次，通过引入先进的信息技术，基层财政部门能够建立起全面、高效的预算管理一体化系统，实现从数据采集、处理到分析、应用的全流程信息化管理，不仅提高了工作效率，降低了管理成本，同时也为预算管理提供了更为可靠和高效的技术支持。最后，通过运用大数据、人工智能等先进技术，基层财政部门能够更好地进行数据挖掘和分析，发现潜在的规律和趋势，有助于优化资源配置，提高政府治理效能，推动基层财政管理朝着智能化方向发展［2］。

1.3 完善预算监督管理体系

在传统的财政管理中，监督管理往往存在信息不畅、监控手段不足等问题，而预算管理一体化的实施有望通过整合信息、优化监督机制，完善基层财政部门的监督管理体系，达到更为科学、高效的管理目标。

首先，预算管理一体化可以实现财政信息的全面共享，使得监督管理更加全面、及时。通过信息的集中存储和共享，不同层级和部门能够更容易地获取有关预算编制、执行情况等方面的数据，使监督管理者能够随时掌握财政资源的流向、使用情况，及时发现异常情况，从而更加有效地履行监督职责，确保资金的合理利用。其次，预算管理一体化有助于建立健全的内部控制机制，提高监督管理的准确性和实效性。通过整合信息系统，基层财政部门能够建立更为细致和全面的内部控制体系，实现对各个环节的精准监控，有助于及时发现潜在风险，避免资源浪费和滥用，进而提高监督管理的精准度和实效性。

2 基层财政部门预算管理一体化应用问题

2.1 预算一体化管理机制尚不完善

首先，基层财政部门预算一体化管理机制在设计上存在漏洞，缺乏全面和细致的规定，导致在预算编制、执行等关键环节存在较大的不确定性，各部门对预算编制标准的理解不同，缺乏统一的操作流程，使得整个预算管理体系缺乏明确的规范和指导。其次，预算一体化管理机制的不完善还表现为信息流动不畅，各环节之间缺乏有效的沟通和协同。“信息孤岛”的存在导致不同部门之间的数据难以互通，造成信息传递的滞后，影响了整个预算管理过程的及时性，使得财政部门在决策制定、资源配置等方面面临信息不对称和效率低下的困境［3］。最后，执行阶段的执行标准不明确、执行责任不清晰。由于缺乏规范的执行标准，各部门和个体在执行预算时存在主观判断和行为不规范的现象，导致执行过程的混乱和资源的不合理利用，阻碍整个预算执行体系的高效运转。

2.2 缺乏对系统建设的管理

基层财政部门在实施预算管理一体化的过程中，缺乏对系统建设的有效管理，在系统建设的规划与执行阶段，存在信息系统滞后等问题。首先，许多基层财政部门在信息系统建设过程中缺乏全面规划，系统设计未能充分考虑各环节的需求和关联，导致系统功能不够完备、数据集成不够顺畅。其次，由于部分地区在系统建设过程中投入不足，硬件设备和软件应用存在滞后、陈旧的情况，影响了系统的稳定性。最后，系统的更新和升级不及时，跟不上科技发展的步伐，导致系统难以适应新业务需求，并且基层财政部门在预算管理一体化应用中系统功能受限、数据交互不畅，进而影响整个财政预算管理的现代化水平和效能。

2.3 基层财政管理问题突出

基层财政部门在推行预算管理一体化的过程中，在财政管理方面存在不规范现象。首先，由于基层财政部门涉及的财政事务繁多，管理人员面临较大的工作压力，管理流程混乱，缺乏明确的工作流程和规范的管理制度，使得在财政资源的调度、预算编制等环节存在较大的不确定性，影响了整个财政管理的稳定性和可控性。其次，基层财政管理问题还表现为信息不畅通，由于信息沟通渠道不畅，各个部门之间难以实现信息共享，导致决策信息的滞后和不准确。这使得在制定财政政策和进行资源分配时难以及时获取准确的数据支持，从而影响决策的科学性和有效性。最后，管理人员在执行财政预算时存在主观判断，执行标准和程序不一致，导致预算执行的混乱和资源的不合理利用，使得财政预算的执行结果难以符合预期，影响财政资源的有效利用［4］。

2.4 缺乏专业财务管理人员

在基层财政部门中，专业财务管理人员比较匮乏，制约了预算管理一体化的有效实施。首先，人才储备不足。目前基层财政部门财务管理人员队伍规模较小，专业人才储备不足，无法满足预算管理一体化的需求。其次，技能水平不匹配。现有的财务管理人员队伍中，具备预算管理一体化所需专业技能的人员比例较小，他们的技能水平与预算管理一体化的要求存在较大的差距，工作效率不高。最后，培训体系不完善。目前基层财政部门针对预算管理一体化相关的培训体系尚不完善，缺乏系统性和针对性的培训课程，导致财务管理人员技能提升缓慢，无法满足实际工作的需要。

3 基层财政部门预算管理一体化应用策略

3.1 完善预算一体化管理机制

完善预算一体化管理机制需要从法规建设、信息系统集成、内部控制机制以及执行标准制定等方面入手，通过这些措施的有机结合，可以提高基层财政部门的管理水平，确保财政预算的科学性、规范性和高效性。首先，基层财政部门应该制定明确的法规和规章，详细规定各预算环节的操作标准和流程，以确保各部门在财政预算编制、执行等方面能够有明确的法律依据和操作指南，提高管理规范程度。其次，基层财政部门需要引入先进的信息技术，实现不同环节之间的数据共享和协同操作，减少“信息孤岛”的现象，搭建财政信息平台，使各个部门能够在同一个平台上完成数据的录入、查询和共享，提高信息流动的畅通性，减少信息传递滞后的问题。最后，在执行阶段，应加强对预算执行标准的制定，通过培训和指导，确保各部门对于执行标准的理解一致，提高执行的规范性。同时，明确各个环节的责任人，建立清晰的责任体系，使得在发现问题时能够迅速、精准地作出应对，保障执行的高效性。

3.2 加强预算管理一体化系统建设

为加强基层财政部门预算管理一体化系统建设，需要从规划、投入、技术更新和管理等方面入手，以确保系统能够更好地满足财政预算管理的需求，实现财政管理现代化的目标。基层财政部门需要在系统建设的规划阶段制定全面性、前瞻性的规划，确保系统设计充分考虑各层级、各环节的实际需求，形成科学合理的系统框架和功能模块，以满足财政预算管理全流程的需求。

首先，在系统建设的投入方面，应适时增加对技术水平的投入，确保系统硬件和软件设备的先进性。充分利用先进的信息技术，如云计算、大数据、人工智能等，提升系统的稳定性和安全性。同时，建立有效的成本控制机制，避免过度浪费资源。其次，在技术更新方面，建议定期对系统进行升级和更新，引入最新的技术和工具，以适应科技发展的最新趋势。建立定期的系统维护和更新机制，确保系统始终保持在一个高效、稳定、安全的状态。此外，加强对系统运行情况的监测和评估，及时发现问题并采取措施解决，以保证系统能够及时应对业务发展的需求。最后，在系统建设管理方面，要建立健全的项目管理体系，明确各阶段的责任和任务，实施科学的进度控制和质量管理。引入项目管理工具和方法，提高项目管理的效率和水平［5］。

3.3 强化基层财政管理控制

为解决基层财政管理不规范问题，基层财政部门首先要建立健全的管理体系和规范的工作流程，明确财政管理的各个环节的责任人，建立清晰的管理体系和规范的工作流程，确保财政管理工作有序推进。其次，建立财政信息平台，整合各个部门的信息资源，实现信息的共享与协同。通过建立有效的信息传递和沟通机制，确保各个环节之间的信息流畅，提高决策时的数据准确性和时效性。最后，建立内部控制和监督机制。建立健全的内部控制体系，通过设立专门的监督岗位或机构，对各个环节的财政管理工作进行监督和审核。强化内部审计制度，及时发现和纠正潜在问题，加强对财政资金的流向、使用情况等的监控，确保资金使用的合规性。

3.4 培养专业财务管理人员

基层财政部门应采取多种措施加强专业财务管理人员的培养，提升他们的技能水平和专业素养，为预算管理一体化的有效实施提供人才支持。首先，基层财政部门应积极拓宽人才引进渠道，通过多种方式吸引具备预算管理一体化所需专业技能的人才。例如，可以与高校建立合作关系，定向招聘具有相关专业背景的优秀毕业生；也可以通过社会招聘引进具有丰富经验的财务管理人员。其次，基层财政部门应建立健全的培训体系，针对预算管理一体化相关的知识和技能开展系统性和针对性强的培训课程。通过定期组织内部培训、邀请专家学者授课、开展线上或线下培训等方式，提升财务管理人员的技能水平和专业素养。同时，还应鼓励财务管理人员参加专业认证考试，如注册会计师、管理会计师等，以提升他们的专业水平。最后，为了激发财务管理人员的学习和工作积极性，基层财政部门应建立相应的激励机制。例如，可以设立奖励制度，对在预算管理一体化工作中表现突出的个人或团队进行表彰和奖励；也可以提供晋升机会，为优秀的财务管理人员提供职业发展空间。

4 结语

预算管理一体化在基层财政部门的应用是一个长期而复杂的过程，需要从多个方面入手，不断完善和优化。为了更好地推进预算管理一体化，需要进一步完善管理机制，加强系统建设，提高基层财政管理控制能力，并培养专业的财务管理人员。只有这样，才能真正实现基层财政管理的科学化、规范化和精细化，为推动国家财政管理体制的深化改革作出更大的贡献。

参考文献

［1］张宏瑞. 预算管理一体化建设与财政业务深度融合的探索——以基层财政部门为例［J］. 预算管理与会计，2022（1）：46-47.

［2］林莹. 预算管理一体化在事业单位中的应用分析［J］. 中国乡镇企业会计，2023（12）：40-42.

［3］黄书玲. 探讨预算管理一体化系统应用的背景下预算与项目绩效的管理［J］. 中国乡镇企业会计，2023（12）：105-107.

［4］陈懋璐. 财政视角下规范预算管理一体化系统建设的建议［J］. 今日财富（中国知识产权），2023（12）：119-121.

［5］刘柏凤. 预算管理一体化系统下行政事业单位财务管理存在的问题及对策［J］. 财会学习，2023（34）：13-15.

［作者简介］罗薇，女，四川金阳人，金阳县财政局，中级会计师，本科，研究方向：全面预算管理。