现代新国企建设与国际化实践双向赋能相互成就

党的二十届三中全会就如何进一步深化国资国企改革作出重大部署。国务院国资委对“加快建设现代新国企”进行了深入部署。现代新国企之所谓“新”，是指发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新。我们认为，现代新国企的重要特征之一，在于成为国际经贸活动中的重要参与者，借助国际化过程进行自我改造和完善，并同时对国际经贸秩序和格局产生积极影响。

我国国有企业国际化的概念及具体表现

国有企业国际化是指国有企业跨境开展经贸活动、参与国际分工的过程。国际化可以从企业的经营活动、决策依据、合规建设和公司内部治理四个层面上予以具体体现。

国际化的第一种表现是参与国际经贸活动，进行跨境贸易、与外商投资者共同出资经营以及赴海外投资实践。我国国企最先进行的国际化探索是参与进出口贸易活动。在改革开放之前，传统国营企业即可依赖其所拥有进出口贸易权开展对外贸易，为我国输入经济和社会生活所需要的产品和外汇。在改革开放的进程中，国有企业与地方政府一道成为招商引资的主力，与外商投资者积极组成合资或合营企业，以充分吸收先进生产和管理技术。在实施“走出去”战略特别是共建“一带一路”倡议提出后，我国国企成为赴海外直接投资的主要力量。截至2022年末，进行对外直接投资的中国国企为1641家，仅占全部企业总数的5.6%；但从存量上看，在对外非金融类直接投资24509.1亿美元存量中，国企占比高达52.4%，这说明国企对外投资者主要为具有大规模和强大竞争力的企业。

第二种表现是决策依据方面的国际化，即依照国际市场信号进行决策。这意味着国企在进行决策时，会更多地依据国际市场上的信号和信息，而不是仅仅依赖于国内市场的情况。这种决策方式的转变，使得国企能够更好地适应国际市场的需求和变化，从而在全球化的经济环境中获得竞争优势。

第三种表现是建立国际化的合规体系，符合国际经贸规则要求以及采纳国际标准。在开展跨国经营活动时，企业需要遵循其他国家或地区所设立的可适用于这些活动的法律法规，因而企业的合规体系需要纳入对这些境外法律法规的关注。此外，为了防止我国政府陷入与国际经贸规则的不符指责，我国国企也需要让自身行为符合国际经贸规则。同时，国企也积极采纳经济合作与发展组织所编写的《国有企业公司治理指引》等国际通行的推荐做法，以在国际市场上树立良好的形象。

第四种表现是企业内部治理方面的国际化。这体现为引入外资来推动混合所有制改革，雇佣境外或外籍高级管理人员和技术人员等，广泛地采取国际市场中的要素来为自身的治理和经营决策服务。这种内部国际化不仅能够为企业带来新的管理理念和技术，还能够帮助企业更好地融入国际市场，提升在全球范围内的竞争力。

国际化实践加速现代新国企转型

国有企业在不断融入全球经济发展格局的过程中，经历了从封闭式的旧国企逐渐转变为开放性的现代新国企的过程，这一过程可以从如下三个方面予以考察。

首先，国际化实践促使国企转型成为独立的市场主体。国企的独立性意味着拥有独立的法律人格，可以以自己的名义参加合同等法律关系，有独立的所有权并能够处分自己的财产，且可以承担相应责任。国际化实践使得国企需要签订大量的涉外经济合同，或者作为出资人投资于境外企业等，这都需要国企获得独立的法律主体地位。为了尽量避免部分国家针对国企而专门实施的贸易或投资壁垒，国企也应尽量表明其法律上的独立特征，以便争取与法律上其他私主体所同等的待遇。同时，国企也需要获得独自承担法律责任的能力，以便使得我国政府不会陷入与境外经济实体的经济纠纷当中。

其次，国际化实践推动了国企积极优化股权结构。融入国际经贸格局是我国国企积极开展混合所有制改革的目的之一。一方面，从改革开放伊始，我国国企即通过与外商投资者共同出资建立企业引入先进的技术和管理理念，并保障外商投资符合我国发展利益。在当今，引入外资入股使得我国国企更易被其他国家或地区的政府视为一般性的市场主体，从而获得平等准入东道国市场的机会。另一方面，国际化的目标也驱使着国企引入本国的民间资本，因为这一实践会使得股权结构多元化，有助于对企业经营进行更为全面和专业的监督，从而提升企业绩效，增强企业的创新能力和动机。

再次，国际化实践还激励着国企加速公司治理模式现代化进程。第一，为增强国际竞争力，国企公司治理结构中各主体需要权责分明。政府作为出资人与其他出资人享有同等的待遇，这有助于激励非国有股东对企业经营方向和决策方面积极行使监督权，提高企业的透明度和效率。董事会要在公司治理结构中对企业经营负最终责任，以确保企业决策的科学性。第二，为了能够在国际竞争当中作出迅速和专业的反应，国企有必要去努力提升董事会及其成员的专业化水平。为此，我国国企实施了引入外部董事的改革，在聘任时重点关注董事的专业背景和经验。第三也是更为重要的是，参与国际竞争使得我国国企更需重视如何把握符合我国发展利益的方向，并防范外部环境为我国国家安全、社会经济秩序带来的风险，从而将党的领导有机融入公司治理。

现代新国企在国际化方面的典型特征

相比起传统国有企业以及其他类型的企业参与国际经贸活动的一般表现，现代新国企在国际化上呈现出如下四个方面的典型特征。

第一个特征是重视引导产业布局优化，致力于增强产业链韧性。传统国企往往遍布于产业链的各个环节，会因为资源分散而难以形成国际上的竞争优势。而非国有企业往往不会站在产业链布局的角度考虑跨境贸易和投资决策。相比之下，现代新国企更注重成为产业链的核心，即产业链链长，通过整合资源、引导投资和技术创新，优化产业布局，提升产业链的整体竞争力。在国际化背景下，现代新国企的这一特点尤为重要，它们能够更灵活地应对国际市场变化，确保产业链的稳定性和韧性。

第二个特征是以主营业务为辐射积极履行企业社会责任，并提供公共产品。比起传统国企而言，现代新国企注重发挥主营业务优势来服务于社会公益。传统国企确实肩负着繁重的社会负担，包括稳定就业和提供针对职工的社会服务等，而这会制约企业核心优势的发挥。现代新国企则不同，它们基于自身主营业务，提供与业务紧密相关的社会服务，实现商业利益和社会利益的统一。而非国有企业虽然体现出更为重视企业社会责任的意识，但不如国企一般可以在赴海外投资时集中在自然资源、基础设施等领域，恰是这些领域与环境社会治理关系紧密，能够更直接显现出社会责任的重要之处。

第三个特征是积极进取创新，探索国际化新路径。企业战略选择可以分为探索者、分析者和防御者三类。而现代新国企往往采用探索者战略，即将创新作为提高竞争力的根本途径，注重开发新产品、新技术和新市场，能够在不确定的市场环境下积极寻求新机遇。有研究表明，当今我国国企甚至会在决定赴海外投资时比其他类型的企业反应更加迅速，这既是由于国企在研判国家战略上有所优势，也是因为国企有能力承担更大风险。

第四个特征是主动研判国际经贸规则以及自身开展经济活动需要适用的其他国家和地区的法律法规，构建完善的企业合规制度。当今以《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》为典型的区域贸易协定等国际规则体系引入了针对国企所专门设置的国际规则，如要求保证企业商业考虑和非歧视、不接受或提供非商业援助、保持透明度等规则。严格地说，需要遵循国际经贸规则的义务主体是维持或经营国企的国家或地区政府，而非企业本身。但我国国企若与国际经贸规则不一致，会让我国政府陷入违反国际义务的指责，从而陷入不利和被动地位。其他国家或地区的国内法也会在针对我国国企的国际化实践，对市场准入、准入后的经营活动予以管理乃至限制，意图在这些国家市场中进行经营活动的国企必须作出相应举措减少遭遇规制性措施的风险和损失。相比之下，传统国企未曾处于此种规则体系交错、多种规则同时适用的复杂环境下，而其他类型的企业无须受制于针对国企所专门设定的规则，故积极研判并符合相关规则就成为现代新国企国际化的重要任务和特征。

现代新国企进一步国际化为国际经济格局带来的影响

现代新国企作为跨国经营主体会进一步深度融入国际经贸秩序，对国际经济布局带来更为积极的作用。

第一，现代新国企的进一步国际化改变着全球产业链格局。国企的跨国投资等活动体现出基础设施先导的特征，以建设基础设施为根基开展经济活动，为各个国家和地区带来了全新的发展动力和造血能力。世界银行2019年的一份报告显示，“一带一路”倡议下的基础设施投资使得沿线各国通行时间缩短2.5%，贸易成本减少了2.2%。同时，国企在技术创新方面也发挥了重要作用。它们通过不断研发新技术、新工艺，推动了产业的升级和转型。这些技术创新不仅提高了生产效率，降低了生产成本，还为相关产业链的发展注入了新的活力。国企在推动高新技术产业发展、提升国家竞争力方面起到了关键的引领作用。

第二，现代新国企还在全球范围推动绿色转型，践行可持续发展。新国企积极投资和开发可再生能源项目，致力于减少对化石燃料的依赖，不仅改善了环境质量，还为不同市场创造了更多的就业机会和增长点。新国企致力于推动数字化转型，努力在全球范围内提供更多数字基础设施，这也是带动绿色发展的重要一环。

第三，现代新国企的进一步国际化还可以促进全球经济治理的发展和完善。国企积极参与“一带一路”建设，促进了非传统发达国家和地区的经济发展，也就间接地促进了这些国家和地区话语权的增加，长此以往将会推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。学界近二十年也因为我国国企的国际化进程而反思了“华盛顿共识”是否真正具有普适的合理性和推广价值，并思考更有利于不同国家自身特征的治理模式。笔者追踪考察了英文核心学术期刊于2021—2023年间发表的与我国国资国企相关的166篇文献，进行梳理后发现，其中对我国国企持正面或者中性态度的文献数量分别为59和66篇，大多数研究认可我国国企在推动创新、履行社会责任、保护环境等方面的积极作用。新国企国际化也引发了世界范围内有关产业政策、补贴、创新模式等问题的规则改革争议，虽然目前对这些问题的讨论尚未形成对我国国企完全有利的局面，但对该争议的关注和探讨本身也会促进更多共识的形成。

综上所述，现代新国企建设与国际化实践相互成就。融入国际经贸体系的目标是驱使着我国国有企业转型为现代新国企的重要因素。现代新国企在国际化道路上展现出着眼于产业链布局的视野、对社会责任的高度关注、进取创新精神以及敏感的合规意识。现代新国企不仅可以改善全球产业链格局，还积极践行可持续发展，并促进着全球经济治理的发展和完善。尽管在国际化过程中仍面临诸多挑战，但现代新国企会通过积极探索，继续在国际舞台上扮演重要角色，为全球经济发展贡献中国智慧和中国方案。