民资破壁的关键
2024-12-22 00:00:00陈惟杉
中国新闻周刊 2024年45期
今年以来，决策层多次提及推动民营资本投资基础设施、参与国家重大项目。二十届三中全会通过的决定强调，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。此后，民企入股5座新获核准的核电站，这被视为重要信号。
除通过重大项目释放信号，当下还需要实际破除民营资本面对的种种壁垒。特别是对于一些领域而言，早在十余年前各种文件已经三番五次鼓励民营资本进入，看似没有壁垒，但是种种隐性壁垒让民营资本望而却步。
比如，早在2013年国务院就发布文件，明确提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。但是十多年来，“民资入铁”案例寥寥无几，民企控股铁路的案例更是仅有杭绍台、杭温两条高铁线路。
导致民企踯躅的原因之一是无法获得运营权，哪怕是民企控股的铁路仍需由国铁集团代为运营，这意味着其只能扮演财务投资者的角色，但是在现有运营机制下，铁路的投资回报又十分有限，几乎只能覆盖融资成本。有民企人士因此向我感慨，应该给民企更多尝试的空间，哪怕结果不尽如人意。
显然，允许民营资本投资铁路只是推动“民资入铁”的第一步。
二十届三中全会决定提出：“推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。”如中国人民大学教授杨瑞龙所言，只有深化国企国资改革，才能进一步拓展民营经济的发展空间。电力、油气等传统意义上的垄断行业“管住中间、放开两头”的改革正是将其中的竞争性环节向各类经营主体平等开放，比如负责直接向居民、工商业用户供应天然气的城市燃气环节。
但是开放只是开始，如何打造一个真正公平竞争的市场才是关键。因为这意味着触动既得利益，而重新分配利益蛋糕总是最难的事。
封面反馈
@剑胆琴心：民企需要更宽松的市场环境，希望有关方面减少行政干预，做好市场秩序的维护者和裁判员。
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《中国新闻周刊》
2024年12月9日
