鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区社会治理能力提升及路径研究

摘要：鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区是全国跨县搬迁建档立卡贫困人口最多的易迁安置区。共承接搬迁安置鲁甸、巧家、彝良、永善、盐津5县9 100户共39 106人，随着建设工作和搬迁工作的完成，工作重点变成了社区治理管理方面。文章对鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区社会治理取得的成效进行总结，并找出易地搬迁社区治理中存在安置点群众就业难度大、社会治理和治安难度大、法治宣传教育不够深入等问题，提出加强网格化管理、提升搬迁群众内生动力、加快安置点产业培育和发展等对策建议。

关键词：鲁甸县；易地扶贫搬迁；社会治理

易地扶贫搬迁是指对居住在生态环境恶劣，自然条件低劣等不具备生存条件和地质灾害高发区的贫困群众，按照农民自愿的原则，在政府的统一组织下，搬迁到生活和生产条件较好的地区，实行有计划的开发式移民，通过开垦宜农宜林荒山荒地，依托城镇和产业发展等易地安置。易地扶贫搬迁是脱贫攻坚工作的一项重要内容，是推动“一方水土养不起一方人”地方约1 000万建档立卡贫困人口与全国人民一道同步进入小康社会，实现贫困群众跨越式发展的有力举措。党中央、国务院在“十三五”期间实施了新一轮的易地扶贫搬迁。

当前，贫困人口的“搬得出”和“消除绝对贫困”任务全面完成，但易地扶贫搬迁是一个系统工程，在中国反贫困过程中发挥了重要作用，不仅要确保搬迁群众“搬得出”，还要确保“稳得住”，更要考虑“能致富”的问题[1]。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出，“要接续推进脱贫地区发展，建立健全巩固脱贫攻坚成果长效机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶”[2]。易地搬迁是一项难度大、工作链条长的系统工程，涉及搬迁群众生计保障与后续发展全过程[3]。

作为农民从农村进入城市的“重要纽带”，易地扶贫搬迁安置区需要政府提供完整的公共服务，以确保搬迁人口的生活质量，同时，参与安置区治理的各方需要提高安置区的社会治理能力。在这个背景下，结合鲁甸实际，易地扶贫搬迁安置区社会治理工作就成为后续发展工作的一项重要内容。

1 鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区基本情况

卯家湾易地扶贫搬迁安置区位于鲁甸县城东部，距离鲁甸县城2 km，紧邻昭鲁快捷通道、环城路。安置区占地246.67 hm2，按照“不是建一个安置区，而是建一座新城”的定位，一次性规划新城区3.31 km2，分层次布局6个居住片区，建设安置房66栋，总建筑面积122.7万m2（其中：住宅建筑87.9万m2），配套建设道路9条10.13 km，5所幼儿园、1所小学、1所九年一贯制学校；新建1所卫生院、6个社区卫生室。安置区于2018年10月启动建设，2019年12月20日启动搬迁，2020年3月底卡户全部搬迁入住。共承接搬迁安置鲁甸、巧家、彝良、永善、盐津5县9 100户39 106人（卡户8 346户35 858人、随迁户754户3 248人），是全国跨县搬迁建档立卡贫困人口最多的易迁安置区。

2 鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区社会治理现状

2.1 坚持党建引领，筑牢社会治理根基

坚持党建引领网格化服务管理，打通服务群众的“最后一公里”。树立现代城市、现代社区管理理念，探索创新“基层党建+社区管理+群众自治”的治理模式。一是科学合理划分网格。安置区建立了19个党支部、23个网格，组织76个楼栋长、123名镇村干部开展入户排查帮扶，每个网格由片区党支部书记担任网格长、党小组成员担任楼栋长、楼栋长联系全体住户，形成了“社区—网格—楼栋—群众”的网格化管理模式，做到基层治理“网中有格、格中有人、事不出格、化解在格”，抓好群众服务管理工作。

2.2 抓综治中心建设，为社会治理提供“一站式”服务平台

按照“落实六有基础设施、完善五大功能、实现三化目标”的要求，推进综治中心建设。即综合治理中心有服务群众场所、有矛盾纠纷调解场所、有志愿服务场所、有视频监控联网平台、有办事网上联动平台、有公共法律服务平台，完善“信息收集、研判分析、指挥调度、分类交办、督促督办”五大功能，实现“实战化、实体化、实效化”三化目标，为群众提供了“一窗口”“一站式”“一条龙”“全天候”服务，把易迁安置区打造成了昭通基层社会治理的样板。

2.3 全面开展家庭安全风险排查，按照“高、中、低”风险实行分级分类管控

结合网格化管理工作，围绕易迁安置区“人、地、事、物”开展了全方位、无死角的排查，全面掌握基础数据，建立工作台账，对精神障碍患者、刑释解教人员、社区矫正人员、艾滋病人、留守妇女、留守儿童、留守老人落实分类分级管理。根据各个家庭特殊人群、矛盾纠纷等情况，对所有家庭按照高、中、低风险等级实行动态管理。

3 鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区社会治理存在的问题

3.1 安置点群众就业难度大

做好易地扶贫搬迁贫困人口的后续扶持，帮助其改善经济条件和实现社会融合，是实现易迁贫困人口脱贫致富的关键所在[4]。虽然制定了搬迁劳动力专项就业帮扶方案，但由于本地企业较少，容量有限，再结合搬迁劳动力就业意愿、就业能力、工资待遇、时间安排等原因，就地就近难以找到合适的工作岗位。一些搬迁户缺乏专业知识和非农生产技能，接受过短期技能培训后仍难以达到岗位要求，移民对生计资本的再投资和运用能力有限，更难以实现生计资本多元化的自我发展[5]。

3.2 社会治理和治安难度大

安置区群众来自鲁甸、巧家、彝良、永善、盐津5个不同的县区，既有来自海拔2 000～3 000 m的高寒冷凉山区，也有来自海拔1 000～2 000 m的二半山区，易迁群众来自四面八方，民族习俗、思想方式、生活习惯等方面存在差异性，安置区住户从村民转为城市居民，从住独门独院到住公寓楼房，身份和环境变了，但是，旧的生活习惯和生活方式却没有改变，门前屋后圈地种菜养鸡养鸭、堆放杂物、私拉电线、乱搭乱建、乱扔垃圾杂物、擅自改变房屋结构和功能、破墙开店等习惯一时难以纠正，会引起周围邻居的不满，产生矛盾。易迁安置区点多面广、人员密集，且大部分都是开放式小区，人防、物防、技防配套设施不够健全。部分群众在交通安全、用火用电、传染病预防等方面安全意识淡薄，安全防范知识宣传工作还有待进一步加强。

3.3 法治宣传教育不够深入

安置区群众都是从偏远山区搬迁进城，很多人文化水平低，接受的法治教育比较少，法治意识较为淡薄。虽然安置点经常性开展法治宣传教育活动，但宣传内容相对单一、受众覆盖面不广，宣传方式较传统，宣传内容不符合搬迁群众实际文化水平，大部分主要以集中宣传为主，缺乏针对性和贴近群众生活实际的鲜活案例，法治宣传教育工作呈现出短期性、临时性、阶段性、分散性特点。

4 提升鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区社会治理能力对策建议

4.1 加强网格化管理

4.1.1 织密社区网格

网格化、精细化管理是现代城市住宅小区普遍采用的模式，这一模式可实现社区的优质管理，提高社区运转效率。首先，深化队伍建设，为网格化管理“强筋骨”。将党员、退休老干部、居民志愿者、物业工作人员、街道及社区工作者吸纳进网格队伍，依托网格实现组团服务，构建城市社区精细化治理格局，最大化提高服务效能。其次，优化制度管理，为网格员队伍“塑灵魂”。针对网格化管理，出台相应的制度文件，保障网格员的经费开支，明确网格员职责定位，并确定考评机制，确保工作顺畅开展、有序高效。最后，提倡特色治理，为网格员队伍“添新貌”。注重发挥政府、市场、社会的多方主体作用，探索“网格+部门”“网格+志愿者”“网格+物业”等各具特色的社区治理体系，发挥各类主体的优势，真正打通服务群众“最后一公里”。

4.1.2 培养一专多能队伍，提升精细化服务能力

通过线上线下等不同形式用好各级各层面的培训课程，围绕“学、思、悟、践、用”等分层次、分梯度提升社区工作者能力。首先，要提高政治素养。增强社区工作者辨别政治是非、保持政治定力的能力，增强纪律意识、规矩意识，确保其围绕中心工作，服务群众。其次，要提升履职本领。围绕为民服务，突出实战实训。最后，要健全考核机制，围绕政治素质、工作实绩和群众满意度等重点进行考核，建立以群众满意度为标准的考核机制，健全为民办实事项目征集、实施和绩效评价制度。

4.1.3 探索“互联网+社会治理”，搭建精细化服务平台

发挥大数据对社区治理的前瞻性，有效利用大数据预测社会需求、预判社会问题、增进社会共识，提升社区治理智能化水平。可将大数据同社区治理深度融合，通过创新社区治理思维和方式，优化社区治理环节和过程。从县域层面或者更广的层面，整合一套社区治理的综合数据库，建立关于社区居民的大数据体系。通过对数据结构的汇总归类等，优化政府制定的社区公共服务治理方案。同时，利用“互联网+”拓宽群众参与社区治理渠道，为民服务项目从立项、建设、使用等环节实现群众线上线下全过程参与，便于及时纠偏，使服务更加精细化。

4.2 提升搬迁群众内生动力

4.2.1 强化就业帮扶，深入挖掘就地就近就业岗位

把易地扶贫搬迁劳动力转移就业作为易地扶贫搬迁后续帮扶的关键持续推进，有力落实。深入挖掘就地就近就业岗位。安置区周围散落着大量的灵活用工需求，但这些用工需求信息尚未有效收集传播，需要进一步深挖。一是加强安置区公共就业服务和市场化就业服务，特别是发挥就业服务站的作用，更好实现灵活用工市场的供求匹配。二是安置区可以成立劳务公司，将搬迁劳动力组织起来，开展当地的劳务派遣、劳务承包。三是围绕当地工业园区、产业园区等挖掘就业岗位。四是发展数字平台经济拓展就业岗位。广泛发动开展招商引资，招引数字平台经济企业，支持数字平台经济企业定向开发一定岗位吸纳搬迁劳动力就业，落实稳岗就业支持措施。

4.2.2 鼓励和支持有条件的搬迁劳动力积极创业

创业是就业之源，要充分激发有创业意愿和创业能力的搬迁劳动力的创业潜力，创业带动就业。一是加大对搬迁劳动力的创业扶持力度。二是在卯家湾安置区建立创业孵化基地，培育搬迁劳动力创业，提供创业项目、创业资金、创业服务、创业培训服务。三是鼓励各类创业导师深入安置区，为搬迁劳动力提供创业指导。

4.2.3 注重培训质效，不断提升就业能力

促进搬迁劳动力稳定就业的关键是提高搬迁劳动力的就业能力。一是要坚持就业导向、需求导向，深入实施技能提升行动。结合安置区特点，拓展培训内容，大力开展技能培训，确保易地扶贫搬迁劳动力掌握1～2门就业创业技能。二是选取一批适合居家灵活就业的专业项目，开展居家灵活就业培训，提升易地搬迁群众居家灵活就业能力。鼓励各地结合本地产业特色，组织易地搬迁劳动力参加实用技术培训。三是在教育培训体系中设立安置区搬迁劳动力生活能力提升项目，开展语言、文化、城市化生活技能常识等常态化教育培训，帮助他们尽快适应新生活并可持续发展。

4.3 加快安置点产业培育和发展

就地就近就业是搬迁劳动力的主要需求，促进就地就近就业关键是要加快培育和发展安置区产业。一是大力开展招商引资，将物资生产加工车间落地易地扶贫搬迁安置区，为稳定搬迁劳动力就地就近就业提供更多的就业岗位。二是鼓励安置区利用现有资源，组建建筑施工队、家政服务、保洁、物业管理公司等，培育和壮大村集体经济，增强社区自我发展能力。三是督促指导各地充分盘活利用搬迁安置区现有门面、架空层、扶贫车间、厂房、加工设备等资源，千方百计开发就业岗位，为搬迁劳动力就地就近就业提供更多的就业机会，真正让广大搬迁群众稳得住、有就业、能致富。四是利用东西部协作对口帮扶和社会帮扶资源，整合农业农村等部门项目资金，结合产业结构布局，引进有实力的龙头企业和经营主体，尽可能为安置区配套建设有市场前景的产业项目。重点发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业等。五是建立完善产业发展和搬迁群众的利益联结机制，确保搬迁群众从产业发展中获得稳定收益。六是进一步强化以工代赈政策。进一步扩大以工代赈投资建设领域和实施范围，将建设领域从农村中小型基础设施拓展到农村产业配套基础设施、林业生态建设等多个方面，进一步发挥“赈”的作用。

5 结语

易地扶贫搬迁安置区作为贫困人口从农村进入城市的“桥头堡”，其治理尤为重要。针对鲁甸县卯家湾易地扶贫搬迁安置区社会治理存在的问题，提出加强网格化管理、提升搬迁群众内生动力、加快安置点产业培育和发展的建议，提高易地扶贫搬迁安置区社会治理能力，维护搬迁群众的利益，保持社区的和谐稳定。

参考文献

[1] 李琳，宋磊.易地扶贫搬迁背景下的文化适应问题研究[J].新丝路：上旬，2020（9）：1-2.

[2] 赵承，霍小光，韩洁，等.历史交汇点上的宏伟蓝图 ——《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》诞生记[J].党的生活（黑龙江），2020：18-25.

[3] 涂圣伟.易地扶贫搬迁后续扶持的政策导向与战略重点[J].改革，2020（9）：118-127.

[4] 武汉大学易地扶贫搬迁后续扶持研究课题组.易地扶贫搬迁的基本特征与后续扶持的路径选择[J].中国农村经济，2020（12）：88-102.

[5] 邰秀军，王艳鸿.易地搬迁移民自我发展内生动力的影响因素与提升路径[J].农林经济管理学报，2022（5）：627-634.