打造“天空之城”的现在与未来

“我又收到了行政警告，快变成‘黑飞’了。到底哪些地方能飞无人机？”

“我花一万多考了CAAC的飞行执照，能赶上热度升职加薪吗？”

“空中汽车？未来的早高峰可以打‘飞的’通勤吗？”

“低空经济”在今年全国两会上首次写入政府工作报告，作为一种产业链条很长的战略性新兴产业，其相关产品广泛涉及居民消费和工业应用等场景。操控无人机的职业发展如何？我们离低空飞行器的大规模商用还有多远？低空经济将如何改变我们的生活？

哪些低空可以飞？

毕业于中国民航大学飞行技术专业的邓航（化名），现为中国国际航空公司的一名民航客机飞行员，而他的闲暇时间基本都花在了“玩”无人机上。

“我驾驶的民航客机主要活动于3000米以上的高空。1000—3000米活跃着eVTOL（载人电动垂直起降飞行器）等‘空中汽车’，120—300米则适合快递等低空无人机作业。活动在120米空域以下的主要是消费级的无人机，爱好者操控微型无人机时一般在最低的空域。”邓航告诉廉政瞭望·官察室记者。

据了解，低空经济是指在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的空域范围内，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，涵盖载人、载货及其他相关活动。它不仅包括飞行器的研发制造、运营服务等直接相关领域，还涉及综合保障、空域管理等多个方面。？

成都青羊经开区管委会相关负责人介绍，目前空域分为适飞空域和管制空域，所有管制空域归军区管理。2024年1月1日起在中国大陆施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）是我国无人驾驶航空器管理的首部专门行政法规，据深圳市公安局解读，管制空域主要包括空中禁区、空中危险区、机场、国境线、边境线、军事禁区、军事管理区、射电天文台、易燃易爆危险品的企业和仓库等需要重点保护的核心、敏感区域。

成都航空新城建设发展有限责任公司相关负责人介绍，2018年前后，四川作为国家五个空域改革试点，划金堂淮州、彭州部分区域300米以下空域作为“适飞空域”。今年《条例》里，国家允许真高120米以下非风险区域开放为“适飞空域”。

什么是真高？邓航向记者解释，“真高是无人机飞行高度与地面实时高度。如果在地面将无人机飞到120米，此时真高就是120米；但如果在60米楼顶将无人机再飞120米，此时真高变成180米，进入了管制空域。”

这也是许多无人机爱好者收到短信提醒甚至行政警告的原因。武汉某大学学生曾将无人机飞到500米高度对校园进行航拍，就迅速收到了民航局信息中心的短信提醒。“之前超过120米的时候只有弹窗，现在能收到实名的短信。”该学生反馈。今年各省市也纷纷开出了首张行政罚单。邓航说，在民用无人驾驶航空器综合管理平台（以下简称“UOM”）上显示绿色的区域就是适飞区，如果要在管制空域飞行，需要在UOM上实名登记报备。依法飞行，才能做到心中不慌。但也有爱好者反映，UOM平台在手机上非常卡顿，程序繁琐不好操作，希望未来可以优化流程。

不同城市的管制区域不一。邓航告诉记者，他在天津上大学，毕业后很多同学选择到北京发展。但北京的管制区域较广，飞无人机的限制很大。所以他在毕业后坚定南下，将主要工作城市选择在深圳。

邓航周围的很多无人机爱好者还打算考证。虽然无人机飞手不是一项新职业，但低空经济的热度让更多人的目光聚焦于这条赛道。今年1月UOM发布通知，宣布开放《轻型民用无人驾驶航空器安全操控理论培训合格证明》申请。该考试是免费的，获得合格证后就可以驾驶重量不超过7千克的无人机。邓航介绍，如果想从事商业活动，执飞小、中、大型无人机，则需要考取中国民用航空局（CAAC）正式颁发的超视距多旋翼无人机驾驶证，费用在12000—15000元不等。农业领域的无人机也需要相应的操控证书。

虽然现在很多招聘网站挂出了“飞手”的岗位，厦门、酒泉等城市有事业单位开始探索“无人机+”模式，招募无人机警航队，但有学员考完证后发现，有需求的用人单位大多会公费派职工去培训，或者外包给其他公司。想靠操控无人机走升职的捷径，情况并没有培训机构宣传的那么理想。现在不少招聘飞手的公司明确要求有一定年限的相关经验，需要全国出差且工作强度不小。“除了当专职飞手，也有趁着这波热度做无人机培训教练的。”邓航介绍。

便民生活怎么飞？

低空物流领域中与民众生活连接最紧密的场景莫过于“从天而降”的外卖。打开“科创云岛”小程序，选择“无人机配送”后，就可以在成都科创岛内等待咖啡降临到手边。麓湖生态城麓客岛景区也开始试行无人机送外卖。

目前，美团无人机在上海、深圳等城市落地了多条航线，京东物流也在积极布局无人机配送业务。无人机送货目前基本处于小范围应用阶段，多在公园、绿地和科创园区里测试，新场景的出现吸引了很多感兴趣的顾客尝试，享受被食物“空投”的乐趣，图一个新鲜感。据了解，深圳中心公园的无人机配送费只需要个位数，有时比人工配送费还低。

不过，无人机外卖尚未实现全流程自动化，从起飞到投递，大量环节离不开人工和配套设施。深圳的美团无人机已经可以将外卖投放入外卖柜里，但目前成都科创岛还没有建设专门的外卖柜，只能放在停机坪后取餐。由于航线没有广泛铺开，现在无人机配送的运营成本不低。目前较低的配送费是以企业让利的方式吸引顾客。不少顾客反映，无人机虽然飞得很快，但由于数量少，订单得排队送，一等就是一两个小时。企业目前探索无人机外卖，社会价值高于商业价值。

无人机搭配上清洗系统，只需要一两分钟的准备，无人机就可以顺着大厦玻璃幕墙而上，用20MPa的瞬时冲压，完成“蜘蛛人”的高危工作。“蜘蛛人”一般指攀爬在城市高楼外墙上进行清洁工作的工人，在全世界最危险的职业列表中，高空作业者始终位居前列。尤其是遇上大风天气，峡谷效应会让风更加猛烈，危险系数更增。

目前大疆、九智创新等公司已经研发并试用以清洁无人机代替人工进行高空作业，让“小蜜蜂”替代“蜘蛛人”。但据记者了解，目前市面上的清洁无人机一般可以在50米高度作业，续航时间在半小时左右，清洗中低层大楼是没有问题的。但遇上超高层，续航、水压都限制了清洁无人机的工作效果。而且清洁无人机暂时只能做到清洗外墙，还不能达到擦玻璃的效果。

低空经济最具大规模商用潜力的领域除了物流，还有载人。但与无人机送外卖相似的境遇是，短途空中飞行的规模还很小。今年4月，深圳到珠海的大湾区首条低空短途运输航线开通；8月，“空中巴士”开始在上海和江苏昆山之间每日往返。

低空载人飞行更多以新鲜体验的形式，活跃在各大景区，在比较传统的滑翔伞、热气球之外，增加小型飞机及现在的eVTOL等，短视频平台的推广让更多游客关注到这种新的旅游体验形式。山东日照市推出了鲁翼通航直升机游览项目；北京延庆的八达岭机场可以进行低空飞行，全程可以自拍打卡；浙江温州文成县的低空旅游项目入选了“低空经济典型场景参考案例”，游客可以乘坐eVTOL俯瞰天顶湖、百丈漈景区。即使是没有条件发展载人低空飞行活动的景区，也在追赶低空经济的热度。据了解，上海欢乐谷增加了无人机表演，比如与游戏《蛋仔派对》联名推出主题秀，收费为每人150元。

产业经济如何飞？

“月桂”大奖公布，重大项目签约，5个企业专场，企业与高校“跨界”打造“低空经济建筑与规划研究中心”……在广东珠海11月结束的第十五届中国国际航空航天博览会（以下简称“珠海航展”）上，背靠成都市最大航空产业集群的青羊区航空新城展厅，首次组团参展即收获不菲。航展上，WP-120A型航空涡喷发动机、单余度飞控计算机、PAL300A轻型无人机机载相控阵卫星通信终端、耐高温聚酰亚胺材料（YS15）技术、“文鳐”eVTOL等重磅产品集中亮相。

四川巽飞航空工程技术有限公司董事长吴峻峰介绍，“文鳐”得名于《山海经》，采用涵道风扇加倾转旋翼布局，具有使用场景灵活、动力系统先进、垂直起降和巡航飞行高效率等优势，同时也展示了航空人的浪漫。

成都青羊经开区管委会相关负责人表示，四川航空航天· 青羊航空新城展厅是珠海航展中少有的由政府牵头的展厅，邀请了辖区内45家航空企业免费参展，旨在强化企业科技创新主体地位。

为期6天的珠海航展，汇集了47个国家和地区、1022家企业的“高精尖”展品。来自成都的45家企业的所有参展人员行程都很紧张，技术部门忙着调研、学习，市场部联络客户、拓展业务，联系下一步出海交流。据基准方中集团董事、研究中心主任秦正军透露，他们还想到成都参与策划“低空经济生态园”。

就技术和产品而言，全省发展低空经济的基础是雄厚的，关键在于如何从“低空飞行”发展为“低空经济”。空管权交给城市后，能不能管好这片天空成为了新难点。

11月26日，全国首个低空经济特许经营权出让案例出现，引发热议。济南公共资源交易中心官网发布的《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》显示，平阴县发展和改革局出让了平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年，中标金额为9.24亿元。大家都想做好“天空之城”，但现在产业链不完善，缺少场景运营类企业和航线规划机构。地方转让低空经营权能否达到预期的发展效果还是未知数。

虽然低空经济属于新兴赛道，不少企业只能“摸着石头过河”，从零学习希望占得先机，但国外低空经济产业可以给我们很多经验与启示。

中国电子信息产业发展研究院电子信息研究所研究员许世琳在《中国发展观察》中提出，低空经济产业发展水平领先的其他经济体基本采取了“国家顶层设计—地方牵头引导—市场主体承接”的发展路径，通过制定和实施一系列法规和标准，为低空经济的安全、有序发展提供了有力保障。同时，还通过提供税收减免、资金支持等政策措施，鼓励企业和个人参与低空经济领域的创新和发展。为了能让低空飞行真正成为深入民众生活的产业经济，未来我们不仅需要相当完备的基础设施，还需要不断健全政策法规体系，保障产业发展壮大。