党政机关“公物仓”推进提速

“我们公物仓大部分物品都已经借出去了，正说明这些闲置资产被盘活了。”走进雅安市市级公物仓（下文简称“雅安公物仓”），8个蓝色货架分为四排，分别对应着电脑、打印机与碎纸机、其他电子设备、家具4个种类。雅安市财政局副局长王廷科向记者介绍，货架上摆放的是仍待流转的电脑等物品，货架旁还放着一些办公家具。这些物品上都贴着编码，扫描编码即可得到物品的完整信息。

公物仓在我国部分地区已试点多年，雅安市也曾建立临时公物仓。通过构建跨部门、跨区域、跨层级的现代公物仓体系，盘活利用国有资产，这是公物仓建设的初衷和目的。2022年9月至2023年底，国家机关事务管理局（下文简称国管局）开展公物仓创新试点建设工作，42家中央部门、地方机关事务管理部门围绕公物仓应用功能拓展、集中统一管理、全域推进等方面开展了实践探索并顺利通过验收，形成了一批典型经验。雅安市财政局便曾会同市机关事务管理局在学习先进经验的基础上，开始筹备雅安公物仓。

？2023年12月12日，中央经济工作会议上，习近平总书记指出：“党政机关要习惯过紧日子。”这成为了雅安市公物仓墙上的一句标语。王廷科告诉记者，雅安公物仓已于今年7月开始投入运行，“一边建设一边将物资入仓、出仓是互不影响的，越早运行也能越早开始‘省钱’。”

应入尽入，共享共用

公物仓是什么？记者调查时发现，尽管公物仓在多地都已运行多年，但人们的知晓度并不高。

2024年6月29日，全国公物仓领域首个国家标准，由国管局牵头组织起草的《行政事业单位公物仓建设与运行指南》（下文简称《指南》）经国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）批准发布实施。《指南》指出，公物仓是对行政事业单位闲置、处置、超标配置的资产以及经批准组建的临时机构、召开重大会议、举办大型活动、批量集中采购购置的储备资产及罚没资产等进行统一管理、统一调配、统一处置的运作平台。公物仓包括以实体仓库为主体的实体公物仓和以信息化平台为主体的虚拟公物仓等。而在公物仓管理方面，雅安市由财政局负责，其余地区的公物仓相关工作多由机关事务管理局负责。

“我们先建立了实物仓，虚拟仓仍待进一步探索。”王廷科介绍，今年1月2日，雅安市财政局向市级各部门（单位）印发了《关于开展拟纳入公物仓管理资产清理工作的通知》，其中指出，雅安公物仓管理范围包含市级党的机关、人大常委会机关等机关单位，工会、妇联等人民团体和与财政有经费缴拨关系的事业单位，以及经批准成立的临时机构（以下简称“市级行政事业单位”）；纳入市级公物仓范围的资产则包括满足行政事业单位基本办公需要的设备和家具。“先让每个单位都对公物仓有更深的了解，原则是‘应入尽入，共享共用’。”

哪些资产可以进入公物仓？《指南》指出，其包括但不限于行政事业单位长期闲置、低效运转，超标准、超编制配置的资产（注：包括房屋、土地、车辆、设备、家具等资产）；机构改革或办公用房调整中腾退的资产；因召开重大会议、举办大型活动、组建临时机构、承担专项任务配置的资产；因技术等原因需要更新，但仍具有使用价值的资产；行政事业单位罚没资产、集中管理的待处置资产等；行政事业单位对外共享的大型仪器设备，集中统一管理的应急保障物资等；从社会租赁机构租赁，用于保障行政事业单位运转的资产。

“我们要求市级各部门梳理单位存量资产，有符合入仓条件的，便按照管理流程申报入仓。”王廷科说，出于节约人力成本的考虑，市财政局内部成立了5人专班。“信息中心的干部审核电子相关产品，资产管理科的干部审核其余物品。比如有的电脑还没到最低使用年限，但可能因使用频率等问题已经非常卡顿，我们就不会接收。”

5人专班前往各单位逐一审批申报资产是否具备入库资格，以确保纳入公物仓管理的资产符合产权清晰、状态完好、配件齐全，可继续使用或经修复后可继续使用，不违反保密规定要求。“我们正逐步建立起公物仓资产台账，定期发布公物仓存量资产信息。公物仓投入运行后，如果市级行政事业单位想要申请物资，可以根据市财政局公布的公物仓资产存量信息，按照实际需求填报《市级公物仓资产调剂申请表》或《市级公物仓资产借用申请表》。”王廷科补充，调剂的物品直接归属于申请单位，借用的物资则需在规定时间内归还。“市财政局将根据申请需求按程序统筹调剂，及时更新完善公物仓存量资产信息并公开。”

统筹规划，盘活资产

“今年以来，我们经常接到各单位询问公物仓相关事宜的来电。”雅安市财政局资产管理科干部张媛萍说，这可能是因为公物仓物资申请会更方便快捷。她和同事——雅安市财政局资产管理科负责人郭巧威，如今还共同兼任雅安公物仓资产管理员。

“新购置物资程序相对烦琐，需要走行政审批，时常需要半个月甚至一个月。而公物仓无论是借用还是调剂，申请后仅需1到2天，申请单位就能前往公物仓将物品带回。”郭巧威补充，申请单位依据需求，选择填写“调剂”或“借用”的申请表后，经主管部门审核后报市财政局审批，审批通过就可以办理公物仓资产调剂手续。办完调剂手续，申请单位前往公物仓依据申请表的信息提取物品。

“每个单位依据编制人数、内设机构数等，都有配置办公设备和家具的最高数量限制。如果这些单位的某种办公设备尚未达到上限，且因工作原因需要长期配置该办公设备，可以向公物仓提出调剂申请，通过后我们将从资产管理系统中划拨相应办公设备给该单位。这样既节省了申请时间，又节省了新购置资产的开支。”郭巧威说。

针对部分单位超过规定标准配置的资产，财政局也进行了清点，并根据实际情况进行入库。“雅安近年来不断整理、统计部分单位超标配置的资产，这对开展公物仓工作意义重大。”王廷科告诉记者，如果有单位申请借用本就配置超标的物品，公物仓一般都会予以拒绝。“只有经审核发现确有临时需要，如需举办重大活动等，我们才会进行协调。”他表示，申请购置新资产或是向公物仓申请调剂、借用物资都要经过财政局，财政局也能借“统管资产配置，拥有各单位的资产清单”的优势，对各单位需求进行精准调配。

“公物仓建立后，临时机构在采买物资时能省不少钱，且他们都是采用‘借用’的方式使用公物仓里的办公物品。”张媛萍说，“借用”这一方式多是临时机构使用，借用资产有效期6个月，超期需要重新填报申请表，同一资产原则上借用总期限不超过1年。借用本身无偿，但借用和归还产生的有关运费、拆装费等费用由借用单位承担。“入库前我们会检查物品的使用情况，如果因使用、保管不善造成丢失、损毁等情况，由责任人进行经济赔偿。”

据统计，自2024年7月雅安公物仓运行以来，共有243台（件）资产纳入公物仓管理，其中188台（件）已调剂至8个部门、6个临时机构使用，共节约财政资金85.96万元。剩余55台（件）资产主要包括电脑、打印机、办公桌椅、复印机、文件柜等办公设备，若剩余资产全部调剂使用，还可节约财政资金15.81万元。而本年度雅安公物仓建设运行成本7.9万元，主要包括租金、货架采购、设计改造等费用，仅占节约财政资金的9%，次年起运行费用主要为租金，预计费用4.5万元左右。

立足当下，着眼未来

雅安公物仓如今采取“1个实体公物总仓＋N个部门实体公物分仓”的模式，可利用价值高、常用的资产收归总仓；长期闲置且不易搬动，利用价值相对较小的资产则放置于各单位本身即有的仓库中，作为分仓。

对于电脑等放在原单位一直不通电容易出问题的电子产品闲置，总仓就会对其进行统一收纳。“我们安排了信息技术中心的干部至少半月检查一次，通一通电。”王廷科表示，而对不宜搬动、不宜拆装、体型较大、对存放有特殊要求的资产，则实行分仓管理，由各市级主管部门建立分仓台账并报雅安市财政局备案。“各市级主管部门组织专人定期盘点清查，并将相关工作开展情况报市财政局。我们每年将抽查10%的单位，通报问题、督促整改。”

多条腿走路是公物仓的建设思路。公物仓按照“实体+虚拟”的设计框架建设，依托国管局资产管理信息系统和第三方仓储管理系统，实现公物仓资产信息发布、资产调剂、资产维修、仓储配送的智能管理。同时，在实体仓基础上，搭建虚拟公物仓，实现线上展示和线下运营相结合。

以成都市机关事务管理局现代公物仓为例，2009年，成都市机关事务管理局在四川省内率先建成实体仓，之后逐步搭建互联网信息平台，依托虚实两仓、内外双网，建成具备综合服务功能的现代公物仓。近三年来，该仓累计调剂盘活市级闲置资产7400余件，社会化保障资产、物资3.6万余件，节支率达70%。

而从2019年开始探索建立公物仓的乐山市，建设了公物仓管理系统（即虚拟公物仓）和实体公物仓“1+2+N”的公物仓体系，即1个管理中心、2个专业仓库、N个部门和区县分仓，近年来累计为“8·18”特大洪灾、文旅“三会”、省运会等调剂设备1.8万件，折合资金1.11亿元。

雅安市财政局及市机关事务管理局在乐山市学习考察其公物仓建立运行情况时发现，乐山市公物仓应用功能涵盖公车、公房、办公设备等全部行政事业单位资产，从配置、使用、维修、调剂到处置全生命周期进行集中统一管理。“这也是我们要不断努力的方向，我们计划未来逐步将办公用房、土地、车辆、罚没资产等都纳入公物仓管理。”王廷科告诉记者，他还希望雅安公物仓建设能逐步打通市与区县、区县之间的通道，并扩展至国企。

此外，公物仓建设使用需要各行政事业单位的支持配合，部分单位资产存在账实不符、闲置资产共享积极性不高等问题。“我们要做的就是加强对公物仓的宣传，让各个单位用好公物仓，通过公物仓盘活利用资产，这是科学理财，也是为民理财。”王廷科感慨，“只有精打细算，才能让更多财政资金用于民生，让百姓过上更好的日子。”