强化税费征管任务统筹管理的探索和思考

随着信息化建设的加强，税务人员使用的税费征管系统和各种途径下达的税费征管任务也大幅增加。建立税费征管任务统筹管理机制，推进任务的全流程高效控管，提升各环节应对质量，是建设效能税务的有效途径。作为税费工作的“最后一公里”，税费征管任务统筹既是为基层减负，又是为基层赋能，是解决基层当前工作难题的关键举措。本文就如何强化税费征管任务统筹管理谈谈思路和实现方法。

信息资源统筹的理论基础

信息技术的发展推动各行各业的任务信息流都在快速增长，但是这些任务的流转很多时候是相互独立的部分，任务之间是孤立的。因此，对任务信息资源的整合是优化管理流程，打破信息孤岛的必经之路。对于这方面的研究，国外主要集中在SOA（service-oriented architecture）面向服务的体系结构方面。SOA体系具有可重复利用、松散耦合的特点，并具有标准化的服务接口体系。其他方面，更多的集中于一些专业的领域和专业的问题的讨论。国内除了对SOA的研究之外，还有一些结合国内实际的业务系统进行的研究。其中涉及信息系统任务分发的整合所显现的主要困难来自于各个任务源的数据的格式不同，业务范围的数据规范不同，以及各业务系统所使用的技术体系不同。主要体现在以下几个方面：

（一）数据库基础。要实现任务整合并实现优化管理，重点是弄清任务来源的系统，了解任务分发的数据源，因此必须从数据库入手。特别是税务部门内拥有大量信息系统，就必然存在使用多种数据库进行任务分发的可能，也涉及到异构数据的信息传输问题。

（二）规范与标准。各任务管理的中心资源是信息，若要使不同的业务任务系统之间整合管理，必须建立统一的标准。除了国际标准、国家标准，国家规定和行业标准、规范和协议外，各个任务管理系统在建立和使用时都可能使用不同的标准体系，这种内部的标准不统一性，必然导致整合系统时的任务传输的困难。

（三）任务体系结构。各业务部门采用不同的信息系统进行任务管理，导致同时存在很多类型的系统体系结构。将这些不同的体系结构的任务系统整合利用，所需的方法也不相同，会加大各个系统的整合难度，增加系统整合的复杂性。

税费征管任务统筹的解决思路

（一）建立统一的任务中心。各类系统生成的税费征管任务，要以统一的格式和形式进入任务中心统筹管理。通过任务中心，可以实现全量任务、全过程环节、全要素的管理。建立任务中心的核心是明确任务的要素，所有税费征管任务都要按照任务要素的标准来构建任务。

（二）建立统一的管理机制。各层级创建任务，进行去重分析提示。各层级任务流转时，首先进行统筹归并，再进行实体化集约处理，最后再向下级推送。建立任务层级统筹管理的机制，可以扎口任务下达渠道，减少任务下达频次，合理优化任务工作量，发挥层级管理优势，提升应对效能。

（三）建立统一的分配规则。对分配到同一机构的同一纳税人任务进行归并整合，分配给同一税务人员处理，防范多头打扰。落实分类分级管理理念，以“数据+规则”为驱动，构建以“自动分配为主、人工分配为辅”的智能分配规则，通过事项标签自动匹配任务的办理机构和办理人员。

（四）建立统一的监控评价。实现部门和人员的流程跟踪，建立任务“双向评价”机制，为改进任务发起质量、提升任务处理成效、优化征管资源配置提供数据支持。通过数据分析，可以形成闭环的任务——机构——人员监控评价，为如何将任务分配给最合适、最匹配的机构和人员提供数据依据。

税费征管任务统筹的主要功能设想

（一）机外任务转为机内管理。构建通用任务统筹功能，将大量游离在业务系统外的任务，如邮件、FTP、微信、钉钉等渠道下发任务，都纳入机内管理，不再允许机外下达税费征管任务。建立创建——统筹——流转——反馈——审核——评价的任务管理模式，任务必须经统筹后方能下发，在各层级都进行任务的集约处理和统筹归集，可以集约处理的任务不再推送下发。

（二）已有任务强化统筹管理。目前纳入系统管理的税费征管任务往往已经有自己独立的工作流程和岗责配置，不需要在任务流转环节的过程中进行介入，只需要在发起和处理两端进行统筹。发起端整合触发任务的规则，将多个有关联度、有相似度的任务规则进行整合，优化任务发起频率和数量；处理端将分配到同一办理人的任务进行归集，提升办理效能。

（三）所有任务集中查看办理。将各系统产生的任务全部纳入任务中心管理，实现多系统代办任务的按人员“一员式”、按纳税人“一户式”归集。税务人员在一个平台内即可完成绝大部分待办任务的集中查看和集中办理，无需多头查找工作任务。

（四）任务到人实施智能分配。为支撑税费征管改革的需要，落实分类分级改革的要求，适应各地打破“固定管户”、推行专业化管理的改革举措，税费征管任务要能更加灵活地进行分配，能打破地域限制、自动智能找人。要构建人与事项对应的岗责关系，实现人事相匹配、人岗相适应。通过对应关系，任务推送到相关的管理机构，并计算与税务干部职责和能力的匹配度，选择匹配度最高的人作为任务办理人。分配规则要具备一定的弹性和容缺性，便于各地因地制宜进行配置，满足专业化管理、属地网格管理、专业化+属地管理、属地内建立管事团队等多种模式。

（五）任务全程可以跟踪评价。在集中全量税费征管任务管理的基础上，可实现全流程跟踪、全量任务待办提醒，并通过对任务量的统计分析，为机构、人员配置是否合理、分类分级效果提供数据评估参考。建立税费征管任务“双向评价”机制，发起部门可对任务的完成时效、应对成效、反馈质效等方面进行评价，办理部门也能对任务的完成质量、统筹成效、下发及时性、数据准确性等方面进行评价。

随着数字化转型和智能化升级的不断深入，税费征管任务统筹管理不仅有助于提升税费任务的管理效能，更能通过全量任务的数字信息分析，推动税费工作规范化、标准化，推动税费管理科学化、智能化。在积累一定时期的税费任务数据后，可以反映出各业务管理部门的管理重点和管理成效，可以描绘出各税务人员的擅长领域和工作能力，进而总结出人岗事优化匹配的人力资源配置建议，分析出纳税人缴费人对于哪项工作不满意，有助于税务机关构建数字化转型下的新型税源管理模式。

作者单位：国家税务总局武汉市税务局