提升制度建设完备性 推进共同缔造长效化

党的二十届三中全会发出了进一步全面深化改革的动员令，以共同缔造为基础性工程的中国式现代化湖北实践是落实全会精神的先手棋、落地版。两次作为湖北省委共同缔造试点的南漳，始终坚定扛牢政治责任，将制度建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化常态长效的主线，经过3年的实践探索，实现了从盲从到自觉、从表象到实质、从单一到联动、从试点到推广的四个飞跃，努力以“南漳之制”助推“省域之治”迈向新台阶。

在因地制宜、守正创新中增强行动自觉

紧密结合山区县实际，以守正促创新、以创新强守正，通过把过程弄明白、把问题想清楚、把工作干到位，探索出了一条符合南漳实际的基层治理新路径。

（一）推进治理框架构建明细化。在中央明确乡镇、村（社区）两级治理层级的基础上，向上和向下分别延伸了一级，确定为县、镇、村（社区）、村民小组（居民小区）四级，明确了县级基层治理主体责任和制度供给功能、发挥“一线指挥部”作用，镇（区）基层治理“枢纽”和服务功能、发挥统筹推进协调落实作用，村（社区）组织动员和服务群众功能、发挥承接资源服务推进共建共治作用，村民小组（居民小区）发动群众自我管理自我服务功能、发挥群众主体作用，构建了定位科学、职能明晰、权责一致、资源与事权匹配的城乡社会治理体系框架。

（二）推进治理单元设置科学化。针对农村“空心化”严重、服务群众难以到边到底等现实困境，遵循“因地制宜、有利发展，规模适度、便于自治，尊重习惯、群众自愿”的原则，山区以30—50 户、丘陵以 80—150 户为标准，采取拆分、合并、整合等方式，将村民小组由1487个优化调整为1611个。针对城市社区人口规模过大、服务户数过多、标准化程度不高等问题，对城关镇卞和、徐庶等6个居民超过1万户的社区，按照常住居民 3000—5000 户的标准，由6个优化调整为11个，增加社区干部47名、增加网格员61名、县财政年增加经费415万元、有效减轻了基层负担，实现了治理精细化。

（三）推进治理主体构成多元化。坚持以党组织为主导、以群众自治组织为主体，在农村按照“镇（区）党委—行政村党支部—村民小组党小组—党员中心户”四级、在城市按照“镇（区）党委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级完善党的组织体系，健全党组织领导的群团组织、自治组织、社会组织、经济组织，推动党组织纵向到底、群众性组织横向到边，构建一核多元治理格局。用好群团组织凝聚群众，建立群团组织3282个，开展职工维权、“两癌”筛查、青年创业孵化等活动近1.2万次，受益群众近6万人。激活自治组织带动群众，自下而上推选产生村民小组理事会、小区业委会等自治组织1100多个，组织发动群众自我管理、自我服务。培育社会组织服务群众，以群众需求为导向，建立草草义工、蓝天救援队、莲夏基金会等社会组织1695个，帮助群众解决急难愁盼问题近2万个。发展经济组织联结群众，以培育发展集体经济组织、农民专业合作社为重点，共培育集体经济组织280个、农民专业合作社1042个，带动2.3万余名农户年均增收1.1万元。

（四）推进治理手段方式智能化。依托“数公基”搭建“共同缔造+智慧乡村”平台，实现统一平台“多合一”、数智赋能“一套表”，基层治理数字化、信息化水平大幅提升。统一平台“多合一”就是将常用的党建、政务、综治、社保等十个平台整合到一个门户，实现了“只进一网站、登录多平台、能办所有事”；数智赋能“一套表”就是将公安、民政、人社、卫健等20多个部门、50余种采集表格整合为“一套大表”，需填写的表格数量从70余张减少至10张，表内项目指标从683项减少至204项，系统数据自动录入、自动化程度达50%，目前镇、村两级表格报送工作量减幅分别达80%、70%。

（五）推进治理基础保障最大化。推动编制下沉，将镇直属事业单位编制总量由84个增加到260个，解决“三中心”工作力量不足问题。推动财力下沉，真正让基层有钱办事。推动服务下沉，将卫健、城管、文旅等14个部门266个政务服务事项纳入县级综合窗口受理，并向镇、村（社区）延伸，实现“一网通办”“一网联办”。

在破立并举、标本兼治中增强制度自觉

为推动共同缔造走深走实、善作善成，注重从机制上“解题”、实干上“破题”，坚持运行体制和保障机制两手抓、两手硬，通过解剖一个问题、解决一类问题，形成一套可复制可推广的制度机制。

（一）完善上下联动推进机制。成立以县委书记任组长的试点工作领导小组，建立一名县领导包保、一个县级工作专班驻点指导、一个镇级工作组具体抓落实的“三个一”推进机制。精心制定试点方案，对四级框架67项工作任务，明确22名牵头“四大家”领导、22个责任单位、124项工作措施和完成时限，清单化、项目化、路径化推进。

（二）完善民呼我应办理机制。线上依托“12345”热线平台开发“南事易办”反映问题小程序，将民呼我应反映渠道延伸到居民“指尖”，实现了社情民意一点即通、接诉即办。线下用好屋场会、湾组会、“党代表接待日”“共同缔造·人大代表在行动”“一线协商·共同缔造”等载体，多方位收集社情民意；规范化建设镇、村（社区）两级综治中心平台，实现了矛盾纠纷“一站式调处”。

（三）完善全员参与激励机制。建立“以奖代补”项目库，推行竞争性激励分配机制，共收集项目495个，当前已实施281个，撬动社会投资2.15亿元。持续扩大“时间存折”志愿服务品牌效应，让有“德”者有“得”，累计发放“时间存折”10.9万余本，登记时长近164.5万小时。

（四）完善从严考评监督机制。优化考核评价办法，建立以基层评价为主的部门考核制度，在考核内容上，考核指标由原来6大类47项，压减至5大类8项，以考核“瘦身”为基层减负松绑；在权重设计上，建立“以下评上”干群合评机制，基层干群测评占比由40%提升至70%，民主测评分值由30%提升至40%。

在学用相长、知行合一中增强价值自觉

经过实践探索，共同缔造是社会治理的金钥匙、群众工作的催化剂、干部历练的大熔炉，是认识论、方法论、实践论的辩证统一，是群众观、价值观、政绩观的有机结合。

（一）党建引领是共同缔造之“魂”，必须把党的全面领导贯穿于共同缔造工作始终。共同缔造的核心要义在于加强党的领导，密切党群干群关系，巩固党的执政基础。实践证明，只有将党组织触角延伸到基层“神经末梢”，充分发挥党组织政治功能和组织功能，共同缔造各项工作才能目标一致、方向一致、行动一致向前推进，真正把党的组织优势转化为治理优势。

（二）群众主体是共同缔造之“本”，必须紧紧依靠群众、充分发动群众。共同缔造的核心在共同，关键靠组织发动，实质是我为人人、人人为我。实践证明，只有建立健全群众性组织，把每名群众纳入一个或多个组织，构建党组织统一领导、各类组织各展所长、人民群众广泛参与的治理新格局，才能汇聚起基层治理强大合力。

（三）问题导向是共同缔造之“基”，必须善于发现问题、解决问题。问题是时代的声音，是工作的牵引，是努力的方向。发现问题是前提，解决问题是关键。实践证明，只有把群众的“急难愁盼”贯穿共同缔造始终，深入查找问题，组织发动群众一起研究问题、解决问题，才能真正赢得群众信任和支持。

（四）体制机制创新是共同缔造之“要”，必须坚持边探索、边实践、边总结、边推广。体制机制创新是推动共同缔造走深走实、常态长效的重要保障。实践证明，只有进一步加大体制机制创新力度，破立并举、先立后破、标本兼治，促进政府治理和社会调节、群众自治良性互动，才能不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。" " " " " " " " " "（作者系南漳县委书记）