制度治党是提高党的领导水平和长期执政能力治本之策

党的制度建设具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特征。习近平总书记提出“制度治党”，要求“坚持思想建党和制度治党紧密结合”。党的二十届三中全会《决定》提出了今后工作中的“七个聚焦”战略重点，这为如何在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中加强党的领导和改进党的建设提供了根本遵循。

一、制度治党是新时代提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化领导水平的一条主线

中国共产党是使命型政党。纵观我们党的历史，“历史使命”这一命题既是一个长期性命题，也是一个阶段性命题，长期性使命就是我们党所追求的终极目标，阶段性使命就是指我们党在不同历史时期或历史阶段的主要任务。

党的使命是与人民和民族的利益紧密联系在一起的，它是承担着人民和民族寄托的长远而光荣使命的政党，这是中国共产党有别于其他国家尤其是西方发达国家政党的根本所在。正是由于有了这一根本区别，我们才可以说中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征。党和国家发展的历史，就是中国共产党不忘实现中华民族伟大复兴的不懈追求之心和对于历史使命的义无反顾的担当的发展史，不忘初心、牢记使命就是这部发展史的一条主线。

党要管党、从严治党是我们党的优良传统。以“管党治党”为主要内容的党的建设伟大工程，是中国共产党夺取新民主主义革命胜利的一大法宝。在党的自身建设问题上，邓小平同志把制度建设引入党的建设，这是对毛泽东建党思想的丰富和发展。党的十一届三中全会公报明确指出：“根据党的历史的经验教训，全会决定健全党的民主集中制，健全党规党法，严肃党纪”，由此开启了执政党建设新篇章、制度治党新探索。

在新时代全面从严治党的实践中，面对国际国内两大变局，管党治党形势更为严峻、更为复杂。我们党在借鉴历史经验的基础上，结合新时代全面从严治党的新形势新问题，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导加强制度建设、推动制度治党。经过近十二年的努力，我们初步建立起了以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央法规为主干，由各领域各层级党内法规组成的有机统一的党内法规体系。这一党内法规体系，体现着制度建设的严密性和科学性，彰显出马克思主义建党学说的实践特性，是新时代全面从严治党取得决定性胜利的重要保障。

二、深化党的建设制度改革应以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。党的二十届三中全会《决定》在全面梳理党的十八届三中全会以来各方面体制机制建设的基础上，提出了进一步深化党的建设制度改革等11项体制机制改革。首先是加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。“一个民族要想站在科学的最高峰，就一刻也不能没有理论思维”，这是恩格斯对于理论思维的重要性最为经典的阐述。加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务。要以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增进全党对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。广大党员、干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树立起正确的权力观、政绩观、事业观，切实把学习成效转化为推动事业发展的生动实践。

其次是深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。用人导向至关重要，用什么样的人、不用什么样的人，关乎党风民心，决定事业兴衰。树立政治过硬导向，严把政治关，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为第一位要求。树立担当作为导向，充分发挥激励机制“指挥棒”作用，对担当作为、创新竞进的干部大力进行正向激励，对不作为不担当的干部严肃问责，让能干者能上、优秀者优先。树立清正廉洁导向，选用依法办事、为政清廉、品行端正的干部。

再次是落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。2016年1月，习近平总书记首次提出“三个区分开来”，强调“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。认真落实“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，辩证分析党员、干部在改革探索实践中出现的问题，综合研判、科学精准地区分先行试错、探索失误、无意过失的容错纠错行为与明知故犯、违反禁令、谋取私利的违纪违法行为的边界，从而在实践中强化底线意识、明晰权责边界、完善制度激励，为勇于担当者、敢于试错者、大胆探索改革创新者保驾护航。

三、确保党的坚强领导核心必须以党的自我革命引领社会革命为有效途径

勇于自我革命是党百年奋斗培育的鲜明品格，蕴含着共产党人接续奋斗的精神密码。在各个历史时期，党始终坚持严于管党治党。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央就推进反腐败斗争提出了一系列新理念新思想新战略，把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，探索出依靠自我革命跳出历史周期率的有效途径，开辟了百年大党自我革命的新境界。

加强党的自我革命制度规范体系建设，是党在全面从严治党过程中积累的宝贵经验之一。党的二十大提出的“完善党的自我革命制度规范体系”目标任务，党的二十届三中全会就深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出重大部署。首先是健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。习近平总书记强调，政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措，要在具体化、精准化、常态化上下更大功夫。政治监督具体化，就是把政治监督的要求转化为具体行动。政治监督精准化就是聚焦问题、抓住要害，把政治监督任务精准到点、责任落实到人，坚持问题导向，树牢系统观念，创新监督方式。政治监督常态化是指在内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，以“长”“常”结合的理念纵深推进政治监督常态化。

其次是完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。腐败是“政治之癌”，产生腐败最重要的因素是权力集中监管缺失。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理，健全追逃防逃追赃机制，加强新时代廉洁文化建设。这些制度建设具有很强的现实针对性和可操作性，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，确保党永远不变质、不变色、不变味。

最后是完善党和国家监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。推进执纪执法和刑事司法有机衔接，健全巡视巡察工作体制机制。优化监督检查和审查调查机构职能，完善垂直管理单位纪检监察体制，推进向中管企业全面派驻纪检监察组。深化基层监督体制机制改革。推进反腐败国家立法，修改监察法，出台反跨境腐败法。这些体制机制建设能有效扎紧防治腐败的制度笼子，形成了一整套比较完善的党内法规体系和反腐败法律体系，增强制度刚性，防止“破窗效应”，贯通执纪执法，强化综合效能，确保各项法规制度落地生根。

（作者丁银河系湖北省委宣讲团成员、湖北工业大学马克思主义学院院长；作者张静雯系湖北工业大学硕士研究生）