做好流域治理“水文章”

松滋市把推进小流域综合治理作为基层党建的必答题，选取涴米河小流域作为市级试点，以“生态美、产业强、百姓富、人口聚”为总目标，创新探索“12345”治理模式，全力做好党建+小流域综合治理“水文章”，实现“河渠安澜、水质安好、粮食安全、生态安康”。

突出一个理念强引领。把党建引领贯穿小流域综合治理全过程，将小流域综合治理作为“书记工程”，建立“市级主导、镇级主抓、部门协同、村居参与、群众主体”责任体系，健全“乡镇党委—村级党组织—农业党支部—联户党小组—党员中心户”五级组织体系，实现上下贯通、同向发力。有序组织全市1.1万余名党员研学习近平生态文明思想，先后组织260余名市镇村干部到浙江、江苏等地学习乡村振兴、流域综合治理等经验做法，强化党员干部守水、护水的政治自觉和行动自觉。

细化两张清单夯基础。坚持以问题清单促成效清单，充分运用共同缔造理念，整合党员、“五老”等成立共同缔造理事会，搭建星月议事厅、农家夜会等平台，先后解决各类问题89个。坚持把项目清单变幸福账单，发动群众共谋项目清单114个，总投资2528万元，打通小流域内12公里村庄断头路，沿线5个村居建成和美乡村，断面水质优良率达100%，切实让群众在项目成效中提升幸福感和满意度。

做好三个结合强支撑。征集群众建议。充分激发广大群众“主人翁”意识，主动参与小流域综合治理，全过程参与项目设计、实施、验收、管护，实现共建共治。组织专家审议。通过定向筛选专家库，发挥村内“五老”、技术“五员”、在外“五友”等人员作用，积极参与到村级小型建设项目中来，提高项目管理的科学性、可行性。推动政府决议。发挥市、镇两级政府主导作用，有效整合资金资源要素，推动上下游统筹推进、一体治理。

汇聚四方力量抓共治。党员带动治。组织开展“百名干部联千户”行动，推动108名党员干部包联涴米河流域951户农户，设立党员中心户100余个，推行无职党员设岗定责，设置政策宣传、卫生监督等岗位200余个。汇聚民力治。在流域治理中发动群众让地让利、投工投劳，引导群众参与农田水利设施、河道沟渠清理等项目共谋共建共管全过程，成立党员义务巡河队2支、聘任民间河长16人，在建项目群众投工投劳1200人次、捐赠景观树苗1500棵、筹资捐款41万元，节约管护成本8万元/年。部门联动治。统筹农业农村、资规、水利等部门力量合署办公，组建前线指挥部办公室，建立“日报告、周督办、月调度、季拉练”任务落实机制，全力推进试点工作。市场撬动治。立足流域内“两瓜”“两菜”的特色优势，积极引进市场经营主体2300多家，大力发展涴米河畔特色果蔬产业，培育报德寺村南瓜第一村、邵家铺村绿色蔬菜产业示范村等特色品牌，带动就业400余人，人均可支配收入增长至3万元，村集体平均收入增长至50万元。

健全五项机制促长效。实施项目共建机制。针对项目推进慢、预算高、满意度低的问题，大力推行“以奖代补”暨农村小型项目建管机制，发动群众让地让利、投工投劳。实施建后共管机制。坚持党员示范带动、群众推选定人、划定区域定责、务工记工定薪相结合，通过设立积分制、红黑榜，将村规民约的各项要求分解成具体积分项目，把群众最看重、最在意的内容与积分制挂钩，定期开展积分兑换。实施利益共赢机制。坚持以水为脉、以水促产，探索联农带农利益联结机制，引导群众通过入股分红、就地务工、土地流转等方式，参与发展涴米河流域共享农庄、共享菜地等新型业态，带动小流域两岸600余户农户就业。实施群众共评机制。坚持“服务谁、谁评价”原则，建立以村民满意度为主要衡量标准的评价标准和评价机制。实施文化共传机制。挖掘涴米河流域文化，开展群众性文体活动，常态化开展十星级文明户、“最美河岸”“最美庭院”等系列评选活动，培育文明新风尚，让涴米河真正成为共建共治共享的幸福河。

（作者单位：松滋市委组织部）