莫把“属地管理”当甩锅工具

近期，青海省对3起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报。其中一起是西宁市湟源县消防主管部门以属地管理为名，转嫁责任加重基层负担。湟源县消防主管部门与城关镇及所辖各村（社区）层层签订《2023年消防工作目标责任书》，将原本属于自身的消防安全隐患排查整治、消防宣传教育培训等责任，以属地管理为名下派给村（社区）承担。

属地管理，是根据所在地域确定具体管理机关，从守土有责的角度确保治理有效。这本是一个正常的管理逻辑和治理格局，但一些职能单位在实施过程中却“变了味”，成为他们向乡镇、街道和村（社区）压担子、派任务、推责任、甩包袱的理由和借口。“守土有责”变成“守土全责”，“属地管理，分级负责”逐渐异化为“属地问责”，让基层干部苦不堪言。

“属地管理”成为一些部门的甩锅避责工具，其主要原因是责任担当缺失、事业观存在偏差。

要厘清基层权责。党的二十届三中全会提出，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。要切实将改革举措落到实处，构建边界清晰、权责一致、分工协作的管理体制，厘清基层权责清单，避免一些地方和部门以“压实属地责任”为由给基层转嫁任务，以制度刚性维护基层组织职责刚性。

要强化监督管理。应清醒认识到“属地管理”不等于“属地责任”，不能以“属地”之名向基层“甩锅”。各级监管部门要坚持问题导向，加强对职能部门监督管理，防止以“属地”之名行“增负”之实，不能让基层干部成为追责“背锅侠”。要强化惩戒，对不收手、不收敛，肆意“甩锅”的部门，要发现一起，处罚一起。

“属地管理”并非一劳永逸的解决方案，而是需要不断探索和调整的现实课题。只有通过持续改革和创新，逐步完善优化基层治理体系，才能改善“上面千条线，下面一根针”的治理困境，让“属地管理”回归原本轨道，让基层干部轻装上阵。