巡视巡察与其他监督的“联”与“统”

“承接疫苗临床试验技术服务项目以来，该中心将包含第一书记和驻村工作组成员在内的全体干部职工编入试验项目组。这里面存在违规发放劳务费的风险……”近期，四川省广安市岳池县委第五巡察组在对该县疾病预防控制中心开展常规巡察时，由该县财政局选派的财会人员敏锐地捕捉到该中心原主任李某某可能存在违反中央八项规定精神和廉洁纪律的“蛛丝马迹”。之后线索移送至该县纪委监委。经查，李某某身为党员领导干部，在担任该县疾病预防控制中心党总支书记、主任期间，违规发放劳务费、通讯费、春节值班补助并同意公款吃喝。最终，李某某被给予党内警告处分。

在此之前，岳池县出台了《关于建立岳池县委巡察机构与县财政局协作配合机制的意见（试行）》等协作文件，李某某违纪案是该县“巡财”加强联动的一个成果。而这也是四川积极探索巡视巡察“政治体检”与其他监督“业务体检”贯通协调的一个缩影。

审计监督、财会监督、统计监督都是党和国家监督体系的重要组成部分。近年来，四川持续推进巡视巡察监督与纪检监察、审计、财会、统计等监督之间的贯通协调，进一步完善监督体系，提升治理效能。

强化巡前信息沟通，拓展案源提前锁定“病灶”

近年来，在巡视工作的准备阶段，四川省委巡视机构不断与其他部门（单位）深化工作计划的沟通对接、工作信息的交流共享，其中，与审计的贯通协调体现得最为突出。

早在2020年11月，四川省委巡视办、审计厅印发《关于建立健全巡视与审计协调协作机制的意见》，探索“政治体检”与“经济体检”贯通协调方法路径，推动巡视监督与审计监督目标同向、工作协同、信息互通、成果共享。

四川省审计厅综合与计划管理处相关负责人向记者介绍：“审计检查的是经济问题、经济责任，反映的却是政治问题、政治责任。通过与巡视的贯通协同，可以推动我们发挥好政治功能，提高我们的政治属性。”上述负责人说，在推进贯通协同之中，双方充分发挥各自的职能作用，审计提供“专业支持”，即主要是发现案源，巡视巡察作为“手段支持”，推动审计发现的线索处理到位，审计整改督促到位。

市（州）、县（市、区）党委巡察机构也持续在巡前阶段摸索和加强与地方审计局的联动。

在南充市，当地制定相关工作计划时，坚持“两优先”原则，把开展过审计且问题较为突出的单位优先安排为巡察对象，把列入巡察计划未开展过审计的单位优先安排为审计对象。

“在巡察审计正式建立联动机制之前，双方的协作存在支持单向化、协作浅表化、沟通碎片化的情况。通过在制度设计上进行探索，我们的监督手段得到了丰富、监督深度得到了拓展、震慑效应有效增强，尤其是聚焦‘一把手’监督的成效逐渐彰显。”南充市委巡察办主任蔡斌告诉记者。

此前，当地开展了优化营商环境巡察审计联动监督，巡审双方密切配合、通力协作，共同发现政务服务体系建设不完善、行政审批不规范、涉企收费不合规以及政策支持未完全兑现等重点问题14个，涉及金额7848.85万元，向该市纪委监委移送问题线索4件，4名领导干部受到党纪政务处分。

巡察审计联合形成的4份专报，推动该市优化营商环境工作领导小组出台《南充市损坏营商环境行为责任追究办法（试行）》、该市政府部署开展“搭车收费”专项整治，有力助推系统治理和行业规范。

巡中专业力量密切互动，实现案件查处质效提升

经过多年探索，在巡中阶段，四川持续整合纪检监察、审计、统计等机关部门的专业力量，深度参与巡视巡察。

比如，成都市温江区出台《关于加强巡察监督与纪检监督贯通融合协作配合机制（试行）》，构筑起有序衔接、互为补充、协同高效的纪巡联动监督格局。在具体实践中，巡中发现问题线索的快移、快查、快处力度不断加强，转立案率持续提升。

2024年3月，该区区委第三巡察组进驻柳城街道开展巡察，结合正在开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，巡察组就发现问题的方式方法、切入点、关注点等与该区纪委监委相关纪检监察室进行联动，纪检监察室针对柳城街道所有社区均为城市社区的特点，给出了对集体资产出租台账式梳理、重点式关注、现场式走访的建议，巡察组快速发现了和平社区资产出租少收取租金的问题线索，很快就将该问题线索移交该区纪委监委。经调查核实，该社区在租金核算工作中审核把关不严，导致该项租金长期未按合同约定足额收取，并于4月30日追缴追收15437.89元。2024年7月，该社区党委书记、主任兼股份经济合作社理事长杜某被给予党内警告处分。

党的十九届四中全会在坚持和完善党和国家监督体系方面专门强调，要发挥统计监督职能作用，要求“以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调”。近年来，四川巡视机构与统计部门不断加深协作。2020年10月，四川在全国率先出台了《省委巡视机构与统计机关协作配合暂行办法》，在监督实践中作出许多有益探索。

据四川省委巡视办相关负责人介绍，巡视期间，如需查阅统计调查、统计分析、统计监督等材料，或需咨询统计工作政策法规、临时增加统计专业力量时，可按程序协调统计部门提供支持。

“统计监督是党和国家监督体系的重要组成部分。近年来，我们积极推动统计监督与巡视监督贯通协调，在巡前沟通中，会结合对有关地区（单位）开展统计监测评价、统计督察、统计执法检查的情况和发现的涉嫌统计造假等重要问题线索，及时向省委巡视办做一个全面系统的反馈。”省统计局执法监督局负责人告诉记者。

在协作工作中，省委巡视办与省统计局建立起省委巡视工作统计人才库，将巡视岗位作为培养和锻炼干部的重要平台，选拔了100名政治素质高、工作能力强的业务骨干进入人才库，其中“80后”干部超过半数。2021年以来，共选派统计干部参加省委巡视工作61人次。

四川省委巡视机构将“统计数据造假、‘数字腐败’”等问题纳入巡视工作方案和监督参考要点，作为巡视监督重要内容，并根据需要为巡视组配备统计专业干部。十二届省委前五轮巡视均为每个巡视组配备了统计专业干部，巡视过程中，统计干部充分发挥自身专业特长，通过数据汇总、比对分析，助力发现违背党的方针政策和干扰误导宏观调控政策等政治偏差问题，发现统计工作中的形式主义、官僚主义等作风问题，发现领导干部为谋取个人政绩和不法利益进行统计造假等侵蚀群众获得感、透支党和政府公信力的违纪违法问题。

成果运用一抓到底，联动发力督促整改

巡视巡察工作的目的是解决问题，最终成效体现在整改落实上。

近年来，四川巡视巡察机构与纪检监察机关加强有效贯通，发现和推动查处了一批突出问题，坚持发现问题与解决问题一体推进，不断增强巡视巡察工作的震慑力和穿透力。

据四川省委巡视办相关负责人介绍，十二届省委前五轮巡视，共向分管省领导报送专题报告6个、《巡视要情》3期，向省纪委监委机关移交省管干部问题线索184件184人、非省管领导班子成员和下一级主要负责人问题线索487件500人，向28家省直部门（单位）通报有关问题1289个、制发巡视建议书3份、移交巡视建议18条。在此基础上，相关职能部门根据巡视通报问题和移交建议，认真分析研判，深入查找原因，有针对性地开展专项整治、系统治理，推动解决共性问题、完善体制机制、促进改革发展。

地方巡察机构也与纪检监察机关紧密配合，推动问题从“个案彻查”到“系统施治”。

“以前买阿莫西林胶囊都要7元，现在2块多就可以买了……”前段时间，面对前来回访的甘孜州色达县巡察干部，洛若镇的群众感慨道。此前，色达县委第三巡察组在巡察洛若镇卫生院时，发现机打处方上有手写添加药品，迅速将相关问题线索移交给该县纪委监委。经查，该县洛若镇卫生院院长青某某在开具处方时，将阿莫西林胶囊以高于市场价格售出。最终，青某某受到党内警告处分。

针对案件暴露出的问题，通过“巡纪”联动，结合医疗领域腐败问题集中整治，色达县纪委监委联合巡察办深入开展“回头看”工作，全面剖析医疗领域腐败案件权力寻租、大肆收受回扣等领域性、倾向性问题，对该县医疗领域损害群众利益的突出问题开展监督检查。截至目前，开展监督检查35次，发现并现场督促解决问题20个，查处医疗系统违纪违法问题5件5人，协调申请相关医疗费用50余万元。

推动纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督贯通协同，是健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效监督体系的重要内容。通过贯通协同压实整改落实，在四川各地“纪巡审”深化联动中不断得到体现，以监督实效护航民生民利。

其中，雅安市在巡后“治”字上下功夫，放大监督效能。当地全面落实巡察整改和成果运用“七张责任清单”，把审计整改落实纳入纪委监委日常监督、巡察监督重要内容。针对“巡纪审”发现的突出问题，及时发出纪检监察建议40余份，倒逼被巡察党组织真改实改。

针对该市第四轮巡察发现的财务、资产管理等7个方面共性问题，市纪委监委机关、市审计局联合督促抓好整改，推动开展农田水利项目建设、地震灾后恢复重建等重点项目资金审计，以及重点领域专项检查，指导被巡察被审计单位健全完善制度27项。此外，针对巡审联动发现市供销社对社有资产保值增值监管不力方面的问题，该市纪委监委立案审查1人，推动该市供销社完善制度机制23个。

“在推动巡视巡察与纪检监察、审计、财会、统计等监督实现联动的过程中，全省巡视巡察机构与相关职能部门深入探索责任、机制、组织贯通，巡视巡察监督工作正向更深领域、更高层次拓展。”四川省委巡视办相关负责人表示。