以巡视带巡察 打出联动“组合拳”

11月20日，全国对村巡察工作推进座谈会召开。会议强调，要扎实深入开展对村巡察工作，不断巩固党长期执政的政治根基。四川省委巡视工作领导小组组长在座谈会上作了交流发言，指出要强化政治主动、精准理念、系统思维，打好对村巡察主动仗。

基础不牢、地动山摇。对村巡察，对促进解决基层问题和群众身边问题意义重大；市县巡察，有助于打通全面从严治党“最后一公里”；省直单位巡察，有助于持续推动全面从严治党纵深发展。四川发挥巡视巡察双剑合璧的优势，构建省委巡视与市县巡察、省直单位巡察全方位监督格局，推动市县巡察向基层延伸、加强对村巡察，在巡视巡察工作一体谋划、一体推进的过程中彰显联动效能。

夯实对村巡察基础，巩固和增强群众满意度

“冬春救助名单中，村‘两委’干部的直系亲属赫然在列。是否存在优亲厚友现象？”2024年5月，大竹县委第一巡察组对童家镇梅子村开展巡察时，发现了这一现象。

巡察组随即开展走访了解，发现虽然部分村干部家中出现生病住院情况，但并非自然灾害，也并未因此出现“基本生活困难”，村干部家属按照1500元最高标准领取救助资金，比大部分低保、特困对象都高很多。巡察组按程序将该问题移交至大竹县纪委监委。该县纪委监委将其作为发生在群众身边的不正之风和腐败问题快查快办。目前，已给予村党总支副书记黄某党内警告处分，责令村党总支书记黄某某、村委会副主任周某某、村委会委员罗某某作出书面检查。

这是大竹对村巡察加强边巡边查的具体实践，问题的精准发现得益于“定性+定量”的精准分类。“我们根据村（社区）党组织建设、人口规模、经济体量、资金项目、信访举报等11项量化指标以及各项指标占比权重，计算综合得分进行排名，完成量化评估。”大竹县纪委常委、县委巡察办主任吴小江说，在综合排名的基础上，充分考虑村级党组织政治生态、资源禀赋、矛盾纠纷等定性因素，将全县所有村（社区）划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类村（社区）。

对于村情复杂、问题突出的Ⅰ类村，即重点村，派出巡察组直接巡，时间不少于15天；对于体量适中或较小的Ⅱ类、Ⅲ类村，采取乡村一体巡的方式，巡察时间分别为5天、3天。此外，对群众反映强烈、普遍关注、急难愁盼问题开展专项巡察。这样突出重点、分类施巡的方式也在全省推广。目前，全省已巡察4201个重点村（社区），占已巡察村（社区）的21.1%，平均发现问题15个，是一般村（社区）的3倍多。

对村巡察点多、面广、量大，如何统筹有限力量让其发挥更大作用是对村巡察提质增效的关键。怎样用好巡察干部，各地也在积极探索。射洪市的做法是拓展多元路径，多渠道汇聚巡察力量。

“退职干部经验丰富、业务精湛、作风严谨，也被称为‘常青林’，我们抽调其中一部分人参与巡察。”射洪市纪委常委、市监委委员、市委巡察办主任何颖说。为寻求专业力量，射洪市委巡察办将政法、财政、审计、民政等协作配合单位相关人员组成政策支撑组，为巡察组全过程提供政策咨询、业务培训、专业支持。此外，射洪成立了职业村支书巡察预备队，将全市21名职业村支书作为对村（社区）巡察预备力量，充分发挥职业村支书熟悉农村工作的优势，助力基层巡察提质增效。

如何提升对村巡察能力，成都对村巡察教研基地先行一步。该基地由四川省、成都市、都江堰市三级巡视巡察机构共建推进，紧盯对村巡察重点、难点，突出教学、研究、实战“三位一体”贯通融合，填补了全国对村巡察“学研用”一体领域空白。目前，已承接内蒙古、贵州等省内外培训班次20余期2000余人次。

开展对村巡察实质也是做群众工作，只有让群众参与进来，巡察工作才能深入下去。一方面，要让群众了解“巡察是什么、巡察干什么”。比如，成都市新都区自编自演“巡察三句半”宣传视频，用易于理解的方言宣传监督重点、反映渠道等内容；芦山县制作地方花灯片《巡察向暖聚民心》，以通俗易懂的方式向群众宣传巡察。另一方面，要明确巡察“必谈必访”对象，解决群众参与度不高的问题。比如，眉山市东坡区把“两代表一委员”“五老七户”作为必访对象，第三轮巡察期间走访600余户，发现民生领域突出问题20余个。

截至目前，四川省已对26699个村（社区）开展巡察，覆盖率达78.4%，对村（社区）巡察共推动整改问题11.2万个，其中立行立改解决群众反映强烈的问题3109个，移交涉及群众身边不正之风和腐败问题线索4789件。

激发市县动能，在承上启下、改革创新上积极进取

“有的被巡察党组织是‘成绩导向’，自查问题仅15个字，不足一行。”

“有的被巡察党组织把之前民主生活会上自查的并已经整改到位的问题拿来凑数。”

……

这是内江市委巡察办制定的《被巡察党组织撰写巡察汇报材料工作指引》中指出的问题。“发现问题是巡察工作的生命线。在‘同题共答’理念的指引下，为了提高被巡察党组织巡察汇报材料质量，我们推出‘七个不通过’工作指引。凡是不通过的汇报材料，一律返回修改。”内江市委巡察工作领导小组成员、市委巡察办主任王学第说。

“七个不通过”具体是指政治站位不高不通过、自查内容不全不通过、结构比例不合不通过、没有充分列举事例数据和见人见事不通过、没有以下看上不通过、原因剖析不准不通过、改进措施不实不通过。目前，该工作方法已被纳入四川省委巡视工作领导小组《关于进一步推进新时代巡察工作高质量发展的意见》，作为工作标准在全省推广。这是提升市县巡察质效的有益探索。

内江市委巡察机构抓住“牛鼻子”，强化对“一把手”的监督。“我们总结形成了做好专题沟通、制定专门清单、做好专项指引、安排专人收集、组织专会研究、组织专班拟稿、安排专项梳理、制定专门底稿的‘八专’工作法，指导市县巡察组客观精准形成‘一把手’情况汇总。”王学第说。在对县级宣传、统战、政法、公安等部门的提级巡察中，市委巡察办组织所在县（市、区）“五人小组”成员向市委巡察组介绍“一把手”相关情况。目前，内江市已形成33份巡察了解“一把手”情况汇总。

针对市县巡察“巡不深、巡不透、巡不准”的问题，绵阳市委巡察机构探索出全方位开展巡中指导督导的路径。“绵阳提出‘模式化工作法’，就是制作《发现问题清单》《发现问题线索清单》，‘两张清单’以表格形式分别明确问题描述、问题支撑、问题性质、认定依据、问题来源、责任划分、处理建议等内容，要求巡察组对每个问题和每条问题线索找准依据、分清责任。”绵阳市委巡察办综合科副科长孔毅说。

“模式化工作法”实行以来，督促巡察组及时完善问题底稿，闭环事实、政策、责任“三个依据”链条，以巡察工作“模式化”推动巡察工作“规范化”。八届绵阳市委前六轮巡察，共精准发现问题2705个，发现问题线索175件。

在市县巡察工作中，由于关系熟、人情浓，巡察工作容易遇到各种因素阻挠，尤其是在阿坝、甘孜、凉山部分县（市、区）等巡察力量薄弱的地区。如何解决熟人社会监督难的问题？四川省委巡视办借鉴脱贫攻坚对口帮扶做法，从2019年开始，陆续采取内地市“走进去”帮扶与“三州”干部“请出来”锻炼相结合的方式，深入开展跨市州帮扶式巡察。

为确保巡察出实效，省委巡视办每年制定总体方案，年初由“三州”巡察办对所辖县（市）巡察工作摸底，推选2至4个巡察工作相对薄弱的地区，经省委巡视办审核把关后，确定帮扶对象名单。帮扶式巡察启动以来，先后确定若尔盖、丹巴、木里、雷波、昭觉等60个县作为受帮扶对象，成都、绵阳等15个市194名业务骨干到“三州”开展帮扶式巡察，推动帮扶工作从“授人以鱼”向“授人以渔”发展。

注重省直单位巡察实效，加强战略性布局、整体性推进

“2023年首轮巡察4个监测站共反馈问题162个，经集中整改，共制定完善内部制度105项，内部教育提醒91名干部职工，调整主要负责人1名。”这是四川省生态环境厅开展首轮巡察的成绩单。

“垂管改革后，生态环境部门实行省以下垂直管理体制，市（州）生态环境局领导班子实行以省级生态环境部门党组管理为主、市（州）党委协助管理的双重管理，市（州）生态环境监测站上收为厅派驻事业单位，县（市、区）生态环境部门上收为市（州）生态环境局的派出机构。这也为巡察工作带来了新的挑战。”四川省生态环境厅巡察办主任明波说。

四川省生态环境厅积极整合资源，探索垂管部门巡察新路径。厅党组巡察机构和凉山州委巡察机构开展部门与市县联动巡察，通过工作安排同推进、重点问题同研判、巡察报告同把关机制，对州生态环境局和16个县级生态环境局统筹开展联动巡察，共发现问题405个，向纪检监察机关移交问题线索6件，发挥了市（州）巡察机构经验优势和行业部门的专业优势。

“我省省直单位巡察工作经历了自主探索、试点引路、稳妥推进、规范推开四个阶段。”四川省委巡视办相关负责人介绍，为规范流程，统一标准，2018年3月，省委修订出台《中共四川省委巡视工作办法》，增加了“省直部门（单位）党组（党委）经批准可以实行巡察制度”规定，在经信厅、司法厅、交通运输厅等7个单位开展试点后逐步推广。2024年6月，省管企业省属高校党委巡察工作推进会明确要求，全面推动省管国有企业、省属高校党委开展巡察工作。这为省直单位巡察工作打造了新的“增长点”。

地企协作巡察模式在省直单位中落地开花。针对众多企业在省内分散布局，困于信息获取瓶颈和业务功底薄弱的现状，川投集团将地企协作模式付诸实践，与被巡企业驻地市县党委巡察机构互派人员参与巡察任务。目前，累计引援成都、攀枝花、泸州、乐山、资阳等地16名巡察骨干入组协同作战，发现问题线索数量较之前增加近50%；另一方面，先后向地方党委巡察机构派出干部8名，一定程度上填补了地方巡察工作在企业经营、财会审计、金融资本、项目建设等领域专业人员缺口。

省属高校巡察也在不断发力。四川师范大学将审计监督力量引入巡察整改“联审、联督、联检”，深化巡察成果运用，提高发现问题线索的深度和精度。成都信息工程大学围绕被巡察党组织主责主业等情况，设计包括2方面9类共计300余个问题的师生线上问卷调查表，为巡察查找问题提供了大量真实可靠的基础数据。

目前，四川有73个省直单位开展了巡察工作，其中，省直部门25个、省管国有企业19户、省属高校29所。省直单位巡察工作由“开局起步”向“拓展提升”转变，打通末梢神经、消除监管盲区的作用日益显现。