政治巡视的四川“谋”与“动”

“集合，出发！”2024年5月，十二届四川省委第四轮巡视正式进驻被巡视地区。某一天晚上，巡视组组员准备通过跑步缓解连日来的疲劳。随着小队长的一声吆喝，3名队员换好装备完成集结，一起向着目的地跑步前进。

在距主城区约一公里的沿江工业园，出现了一座奇特建筑，引起了组员们的好奇。该建筑颇具民族特色的艺术造型与周围老旧的厂房、烟囱相比显得异常光鲜亮丽，但其紧闭的门窗、漆黑的环境却又透露出些许怪异。

“进去看看。”组员们小心翼翼来到了建筑周围查看，发现其外部虽已成型，但内部尚未装修，单从破败痕迹来看，已经建成很久。从这栋建筑出来继续往前跑，几辆大型货车突然挡在了路前，俨然已将跑步道当成了停车场，在转弯处甚至还冲出了一辆汽车，这一连串的异常引起了组员们的警惕。

为确保安全，组员们回到驻地并上报情况。经后续深入走访了解发现，该步道实为总长35公里的骑游道，工业园的奇特建筑为配套建设的停车场和商业广场。该项目总投资数亿元，于2020年建成，但停车场和商业广场项目一直处于闲置荒废状态。据此，该地区“部分重大政府投资项目作用发挥不好、管理不到位”的问题被巡视组列入了问题清单并正式写进了巡视报告。

一次随机性的跑步，在巡视组组员们刨根问底的深挖下，竟发现了被巡视地区贯彻落实新发展理念方面的问题。这样的实践并非孤例。近年来，在四川省委的坚强领导下，全省巡视机构恪守政治巡视这一定位，扭住发现问题这一生命线，深入查找被巡视党组织存在的深层次和重点问题，巡视利剑作用有力彰显。

把政治属性贯穿于每一轮巡视

今年2月，中共中央印发修订后的《中国共产党巡视工作条例》，明确巡视工作是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，根本任务是“两个维护”。

如何把这一政治定位体现在每一轮巡视中？在四川省委巡视办相关负责人看来，这首先要立足党和国家中心任务谋划推进巡视工作，紧扣习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央重大决策部署，从党中央和省委关心关注以及群众突出反映中，找准重点领域和重点问题。

“比如，我们把打造新时代更高水平的‘天府粮仓’、全面推进乡村振兴、建设现代化产业体系等纳入巡视监督重点，坚持板块轮动、系统联动，着力发现和推动解决制约被巡视地区、单位高质量发展的责任、能力、腐败、作风及体制机制问题。”该负责人表示。

政治巡视不是空泛的，而是具体的、精准的。在工作实践中，四川巡视机构结合市县、省直部门、国企、高校等不同板块被巡视对象的特点，分类制定监督要点，突出精准出击。

据四川省委巡视办二处处长廖春介绍，巡视市县重点关注坚持和加强党的全面领导、贯彻落实新发展理念、保障和改善民生及政治生态建设等情况；巡视国有企业则重点了解落实“两个一以贯之”、深化国企改革、增强核心功能、提升核心竞争力等情况。与此同时，根据不同地区、单位的特点规律，四川巡视机构还聚焦其突出的廉政风险落实政治巡视要求。

“具体而言，巡视市县，我们重点查找领导干部政绩观错位、搞‘政绩工程’‘形象工程’‘面子工程’问题；巡视省直部门，则重点查找利用政策制定权、项目立项权、行政许可权、资金分配权、监督执法权等以权谋私问题。”廖春说。

此前，省委第四轮巡视进驻某县不久，该县有关领导就多次介绍起当地的“养老示范点”。巡视组组员实地了解后，发现该示范点绿树成荫、鸟语花香，确实与众不同。然而，当巡视组另外2个小分队以“四不两直”方式，直奔其他10所敬老院走访时，却发现大部分设施陈旧损坏，有的甚至不能使用。

随着后续深入了解，当地养老领域的问题逐渐清晰：一边是挪用养老社会服务兜底资金2000万余元，建成的收费“养老示范点”，没有入住一个特困失能老人。一边是另外10所住有大量失能老人的乡镇敬老院，每年面临180万元资金缺口得不到保障。

“从表面上看，这是养老领域资金管理使用不合理的问题。但从根子里，反映出的是当地党委政府重面子轻里子、政绩观偏差问题。”四川省委巡视办相关负责人表示，政治巡视要聚焦具体业务，做到“进得去”，同时更要从政治上检视业务背后的深层次问题，做到“出得来”。只有把政治性与业务性有机统一、贯通融合起来，政治巡视的质量和效果才更有保障。

下好巡视准备先手棋

现场巡视是整个巡视工作的重要节点，时间一般为1至2个月。要在这么紧张的时间内精准查找被巡视单位的深层次问题，无疑需要把工作做在事前，系统谋划好巡前准备工作。开展巡前调研，已成为四川巡视的一大突出特点。

以今年对川东北经济区开展的十二届省委第五轮巡视为例，据四川省委巡视办一处副处长张奕辉介绍，为做好巡前调研工作，省委巡视办成立由主要负责同志任调研组组长的工作专班，全面梳理习近平总书记有关重要讲话、省委全会决议等重要政策文件300余份。

在此基础上，调研组有针对性地提出调研方案，深入省发展改革委、经济和信息化厅等7个省直部门（单位）和10个市、县（区）进行实地调研，并走访省纪委监委有关纪检监察室和省委组织部有关处室，听取相关省委巡视组意见，进行个别访谈85人次。

“得益于前期扎实的工作，在此轮巡视开展前，巡视办已形成调研报告，归纳总结当地典型突出问题39个、问题表现92种、参考方法路径92个，为后续精准发现问题发挥了重要作用。”张奕辉说。

根据上述调研成果，四川省委巡视办还科学制定《巡视培训方案》，系统安排培训课程，一改过去宏观政策、形势任务讲得多，实战经验、方法路径讲得少的问题，集中精力讲标准要求是什么、问题表现是什么、方法路径是什么，着力提供参考指引。

在系统调研、精准培训的同时，科学组织巡视的工作方式和打法，把常规巡视、专项巡视、机动巡视等方式贯通起来、穿插使用、组合运用，同样也是四川巡视的一个重要方式。

据廖春介绍，通过板块轮动开展常规巡视，集中发现相同类型单位共性问题和深层次体制机制问题；围绕党中央重大决策部署和省委中心工作开展专项巡视，着力发现行业性领域性突出问题；针对反映强烈、问题突出的人和事开展机动巡视，推动解决制约和影响全局的突出个性问题。此外，根据工作需要，对风险突出、腐败问题易发多发、下级党组织自身难以巡深巡透的地区和单位，还可以开展提级巡视。

“这就是要根据巡视工作需要，精准匹配与之相适应的工作方式，以巡视的机动性和灵活性增强政治巡视的震慑力和穿透力。”四川省委巡视办相关负责人表示。

斗智斗勇发现问题

做好准备是前提，关键在于找出问题，但问题不会自己主动送上门来，往往需要付出艰苦努力，有时甚至还要斗智斗勇。

此前，省委第四巡视组在某地巡视时，接到群众反映当地部分项目招投标有“猫腻”。巡视组随即调阅当地近年来重点项目相关资料进行翻阅，但一连数日都没有进展。

既然有反映，就要追到底。在连续不断的分析中，几张A公司购买PE给水管的发票进入巡视组的视线。发票内容显示，在同一时间段里，A公司从B公司低价买入同一型号水管，然后高价卖给C公司。对于这一疑点，组内干部展开了热烈讨论，有同志认为低买高卖赚取差价是企业市场行为，无可厚非。但也有同志指出，B和C都是当地国有企业，既然B公司销售的水管价格较低，为何不直接参与C公司的招投标，反而要通过A公司这个中介？

循着这一疑点，巡视组对该采购项目相关资料进行详细查看，发现投标条件要求的3项证书只有A公司拥有，且这一证书与履约能力并无直接关联。经组务会综合分析，巡视组认为这一采购项目的招标评标不规范，涉嫌为A公司量身打造，总价差高达1400万元。随即，该问题被移交给当地纪检监察机关处理，最终证实了巡视组的判断。

像这样通过抽丝剥茧从复杂表象中找准问题的努力，对于四川巡视机构和巡视干部来说已是常态。

“发现问题是巡视工作的生命线，但要从海量的信息中找出并核准问题并不容易，这不仅需要我们的巡视干部有敢于斗争的精神，更要有善于斗争的智慧。”四川省委巡视办相关负责人表示。

官方网站里领导干部邮箱能存在什么猫腻？在省委巡视组这里，竟查找出践行党的群众路线的问题。不久前，在进驻某省管国有企业时，巡视组发现该集团网站设计精美，但董事长和总经理邮箱居然只显示了一个网址，且不能直接打开。为验证该邮箱是否能正常使用，巡视组按照邮箱地址分别给该集团董事长和总经理写了一封咨询邮件。

一连数日都没有回复后，巡视组到该集团核实情况竟发现，该集团董事长邮箱因出现故障，最后一封邮件接收时间为一年前。总经理邮箱则有439封未读邮件，其中70余封涉及群众投诉、举报、求助及工作建议。

“没想到巡视组从网站邮箱这么一个小细节查摆出我们在践行群众路线方面的大问题，令我们汗颜，更值得反思。”该集团相关负责人坦言。按照巡视组要求，该集团深入开展整改，最终有效提升了工作水平。