深化农村改革推进农业现代化

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把“三农”工作作为重中之重，全面打赢脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，农业农村现代化取得重大历史性成就。党的二十届三中全会审议通过的《决定》，将“完善城乡融合发展体制机制”作为进一步全面深化改革的重要体制机制之一，表明了党中央加强“三农”工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》将“完善城乡融合发展体制机制”作为改革的重要体制机制之一，表明了党中央加强“三农”工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号，为推进农业农村现代化指明了新一轮改革方向，提供了根本遵循。

深刻认识进一步深化农村改革的重要意义

实现高质量发展的迫切需要。进一步深化农村改革，在更高水平、更深层次上统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进要素更多向乡村流动，有助于从根本上破除城乡二元结构，释放农村巨大创造动能和消费潜能，促进工农城乡循环，畅通国内经济大循环，增强我国经济韧性和战略纵深，为高质量发展注入更强劲的发展动力。

实现共同富裕的关键所在。实现共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，关键在于缩小城乡居民收入和生活水平差距。进一步深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，推动城乡基本公共服务均等化，有助于有效实现并不断扩大农民财产性收入和经营性收入，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，筑牢在我国超大规模社会实现共同富裕的发展基础。

保障发展安全的必然要求。进一步深化农村改革，把住处理好农民和土地关系这条主线，健全种粮农民收益保障机制，在粮食主产区利益补偿机制上迈出实质性步伐，有助于在确保耕地面积的同时不断提升耕地质量，盘活土地资源、激活土地要素，激发种粮农民和粮食主产区积极性，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，夯实中国式现代化的“压舱石”。

准确把握进一步深化农村改革的实践要求

坚持稳中求进。进一步深化农村改革，要坚持破立并举、先立后破，首先稳住关乎“国之大者”的“三农”基本盘，完善农村基本经营制度等政策法律，巩固农民群众已经获得的改革成果。同时，在解决“三农”短板上积极作为，加快落实健全推动乡村全面振兴长效机制、覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制等新的重大改革任务，因地制宜、循序渐进，以改革新进展进一步推进城乡发展更加平衡、乡村发展更加充分。

坚持人民至上。要把维护农民利益放在首位，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，千方百计为农民增收拓新路、谋新机，全心全意补齐民生短板、办好民生实事。要充分发挥农民主体作用和基层首创精神，鼓励因地制宜探索创新，及时总结实践中的好模式、好办法。要尊重农民意愿，从他们的殷切期盼中找准改革切入点和突破口，把群众满不满意、答不答应作为检验工作成效的根本标准，让广大农民共享农村改革和发展成果。

坚持系统观念。要注重系统集成、整体谋划，树立城乡一盘棋理念，统筹协调城乡改革发展。要以“三农”问题整体视角，统筹考虑农业和农村发展、公平和效率，协同推进农村集体产权制度改革、土地制度改革等改革任务，把筑牢集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，提高改革的整体性和协同性，确保改革举措配套衔接、形成合力。

全力落实进一步深化农村改革的任务部署

夯实乡村经济基础。要巩固和完善农村基本经营制度，坚持农村土地农民集体所有、家庭经营基础性地位、稳定土地承包关系，发挥双层经营体制优势，健全农业社会化服务体系，培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体发展适度规模经营，把小农户服务好、带动好。要促进一二三产业融合发展，依托农业农村地域特色资源，发展高质高效农业，开发农业产业新功能，培育乡村文体旅等新产业新业态，延长农产品产业链，把农产品增值收益留在农村、留给农民。

提升乡村科技创新效能。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，必须构建支持乡村振兴创新体系，提升创新整体效能。要加强农村教育投入，提升农村基层教育质量，优化高校学科专业布局和人才培养模式，培养更多适应乡村全面振兴需要的高素质人才。要推动农业科技创新，以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向，打造国家农业科技战略力量；支持农业领域重大创新平台建设，打通科技成果进村入户“最后一公里”，提高农业综合生产能力。要完善乡村人才政策，育好用好新型农业经营主体带头人等乡土人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，强化全面推进乡村振兴的人才支撑。

建设宜居宜业和美乡村。全面推进乡村振兴，需要内外兼修，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要实施乡村建设行动，让农民就地过上现代文明生活，加快养老、教育、医疗等公共服务设施建设，推进农业面源污染治理，提高乡村基础设施完备度和人居环境舒适度，实现农村基本具备现代生活条件的目标。要推动乡村物质文明和精神文明协调发展，赓续发展农耕文明，提升农民文明素养；挖掘乡村文化资源，加强农村公共文化建设，厚植乡村文化底蕴。要深化乡村治理体系改革，完善党组织领导的村民自治实践，创新乡村治理抓手载体，推广积分制、清单制等务实管用的治理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

（作者单位：沈阳大学）