“一带一路”视域下中蒙合作回顾：成就、挑战与未来发展

摘 要：“一带一路”倡议是中国加强与国际社会合作、携手发展的重要战略环节，是中国对外关系长远发展的整体构想，同时代表了中国在推进全球治理体系变革中所作出的努力。蒙古国在“一带一路”横贯大陆的布局中发挥着至关重要的作用，是重要的地理枢纽，也是中蒙俄经济走廊的重要参与者。“一带一路”倡议提出以来，中蒙合作在各个领域都取得了重大进展，同时存在一些影响合作关系进一步发展的障碍。展望未来，高质量的“一带一路”合作将推动中蒙关系向更广阔、更深入、更广泛的领域迈进，促进互利共赢，为开创两国合作新局面铺平道路。

关键词：“一带一路”；中国；蒙古国；合作；国际贸易

中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）11（b）--04

“一带一路”倡议是中国谋求与周边国家携手发展的选择。蒙古国是“一带一路”的重要参与者、建设者， “一带一路”倡议提出后，中蒙政治互信不断加强，合作机制不断完善，各领域合作更加密切。然而，在新的国际环境下，中蒙合作仍存在诸多挑战。未来，中蒙要强化发展战略对接，进一步拓宽合作领域，不断推进中蒙“民心相通”和中蒙“一带一路”建设。

1 中蒙共建“一带一路”合作的成就

1.1 政策沟通促进合作开展

十一年来，中国与蒙古国强化体制间的协调能力，充分发挥政策融通的导向与促进功能，不断拓宽双方的合作领域，并取得累累硕果。2016年，中国、俄罗斯和蒙古国签署了三方协议，概述了中蒙俄经济走廊的建设计划，这是“一带一路”倡议下第一个地区合作框架的开始[1]。该协议对加强中、蒙、俄三国在基础设施互联互通、贸易投资便利化和人文交流等方面的合作发挥了重要作用。中蒙双方签署了多项合作协议，将蒙古国“草原之路”计划与“一带一路”相结合[2]。协议的内容包括政治，经济和贸易等方面。两国在多领域的合作，显示出中蒙两国友好合作的光明未来。

1.2 设施联通打造交通脉络

“一带一路”倡议为蒙古国的交通运输发展提供了有力支撑，特别是中蒙走廊的东线建设已有重大成果，比如新建的图们江大桥，将中国珲春与朝鲜的元汀里相连，又有一座跨越国境的桥梁将黑龙江省的同江市与俄罗斯下列宁斯阔耶相连。吉林省吉图珲高速铁路的建成通车也推动了这一进程。此外，中蒙两国政府最近就甘其毛都-喀什苏口岸的大型铁路项目和跨境铁路一体化计划达成了协议。中铁二十局承建的蒙古国奥林匹克立交桥等建设项目，显著增强了蒙古的大宗商品运输能力，提高了货运效率，降低了两国运输成本。此外，中蒙两国合作建设18个边境口岸，既推动了当地经济发展，促进了双边关系，也为两国整体经济发展做出了积极贡献。举例来说，中蒙策克、甘其毛都、珠恩嘎达布其、满都拉等边境口岸的开放为蒙古国创造了多种发展机遇，改善了周边的交通、电力和供水等基础设施[3]。

1.3 贸易畅通增添经贸活力

目前，中蒙俄经济走廊建设已取得阶段性进展，中蒙俄经贸合作呈现稳定增长态势。这一增长为进一步加强中蒙俄经济走廊建设奠定了坚实基础。中蒙俄三国贸易额的增长与三国的战略合作密切相关。中蒙俄经济走廊的发展对三国的经济进步至关重要[4]。值得注意的是，中蒙两国的整体贸易关系呈现出积极的趋势，这表明两国的经济合作潜力巨大。2016—2018年，双边贸易额大幅增长，2022年贸易额达到136亿美元，占蒙古国对外贸易总额的 65%，同比增长34.3%（数据来源：中华人民共和国商务部网站。）。中国主要从蒙古国进口矿产品、纺织品和畜产品，出口商品包括工业制成品和生活必需品，贸易互补性强，合作机会多[5]。

1.4 资金融通彰显互利共赢

近年来，资金融通在支持和保障“一带一路” 合作建设中发挥了重要作用。在坚持平等参与，利益共享，风险分担，以企业为主，以市场为导向中，实现互惠双赢，共同推动“一带一路”的发展。这样做的目的是为了构建一个长期的、风险可控的“一带一路”融资体系，促进各国实现高质量发展。根据蒙古国银行2021年的数据，蒙古国吸引了27.12亿美元的外国投资，主要投向建筑业和矿业等行业[6]。值得注意的是，中国已成为蒙古国第一大经贸合作伙伴，在蒙古国利用外资中所占有的份额已达到30%。中国对蒙古国的投资以矿产勘查、矿业和贸易为主，对蒙经济发展的影响较大。规模较大的公司专注于矿产开发，其他产业以中小企业为主。其中以内蒙古地区为主，其次是北京、河北、天津、甘肃等地。在资本、技术和基础设施上，中国企业具有较强的竞争能力。

1.5 民心相通夯实民意基础

“一带一路”在很大程度上依赖于 “民心相通”互动的支持和可持续性。“民心相通”不仅是中蒙两国合作关系的基础，还是项目投资顺利推进的保障。2019年，中国向蒙古国提供优惠贷款，援建乌兰巴托新国际机场高速公路。同年，蒙古国利用中国优惠出口信贷投资，改造了乌兰巴托市嘎丘尔特路口至那来哈-乔伊尔路口道路。在国务委员兼外交部长王毅2020年访问蒙古国期间，中国对蒙古的无息贷款金额为7亿元，双方签订了双边经贸合作协定[7]。中国将一如既往地在蒙古国经济领域给予贷款支持和帮助，为蒙古国基础设施建设、改善民生、促进社会发展做出贡献。

2 中蒙共建“一带一路”面临的挑战

2.1 合作范围有待继续拓展

中国是蒙古国投资金额最大的国家之一，也是蒙古国矿产品出国量最大的国家之一，中蒙两国主要合作领域是矿产资源加工、农牧业生产等。蒙古国主要向中国出口矿产品、动物肉制品、动物毛皮和制成品[8]。中国向蒙古出口机械、化工原料、汽油、柴油和食品。这种合作范围受到蒙古消费需求低的影响。尽管中国拥有强大的出口能力，但与蒙古的贸易在品种和数量上仍然受到限制。此外，中蒙两国经济基础存在差异，经济发展也不平衡。在“一带一路”项目合作中缺乏5G技术、核技术、航空航天等高层次科技创新方面的合作，合作范围狭窄。

2.2 专业化人才有待培养

依据中国和蒙古两国共同签署的《关于建立与发展全面战略伙伴关系联合声明》，主要合作领域集中于矿产资源的开采、基础设施的建设以及金融领域的协作[9]。这些领域正是“一带一路”倡议和“草原之路”计划的核心交汇点。因此，为了满足这一需求，高等教育应在采矿工程、地质工程、勘探技术工程、土木工程、交通工程、建筑工程、技术金融以及经济等相关领域培育专门的人才。然而，目前的实际情况是，中国的大学和蒙古国的大学在人才培养方面主要侧重于语言学[10]，贸易金融、工程和土建领域的人才则相对不足。这种人才结构与两国的战略重点匹配度还有待提高（数据来源：中华人民共和国商务部网站。）。

2.3 环保力度还需加强

蒙古国的主要地貌是广袤的高原区域，这里的山脉主要是由火山岩构成，这些岩石暴露在外，而土壤则主要包括栗钙土和盐碱土两种类型。这两种土壤都具有一定的疏松性，易受风沙侵袭。同时，蒙古国南部的广大戈壁荒漠也是一个显著的地貌特征，其面积达到了约40万平方公里，占据了蒙古国总面积的四分之一左右。蒙古国的气候属于大陆性温带草原气候，这种气候的特点是冬季时间较长，而夏季相对较短，且昼夜温差较大。每年有超过一半的时间，蒙古国都会被大陆高气压所覆盖，这是全球最大的蒙古高气压中心，这也导致了这里的风力强劲，经常出现大风天气，蒙古国常常遭受风沙天气的影响[11]。因此，在推进“一带一路”建设的过程中，必须全面权衡各种生态因素[12]。此外，蒙古国地广人稀，一些项目由于地理空间跨度大，投资巨大，路途遥远，跨越不同地形地貌与气候，增加项目推进难度。

2.4 其他国家的基建计划带来挑战

当前世界格局和国际体系正在经历一场深刻的调AXAWem5MyvvlApFc9nuOHw==整，全球治理体系正在经历一场深度的变革，国际力量对比正在经历近代以来最具革命性的变化。基建投资已成为大国竞争的重要内容。如欧盟启动“全球门户”（Global Gateway）全球基建计划，投资额达3000亿欧元（合人民币约2.2万亿元）；七国集团推出6000亿美元全球基础设施项目；美国政府主导的基础设施投资新框架等（信息来源：观察者网https：//www.guancha.cn/internation/2021_09_15_607318.shtml.）。当蒙古国面临多重投资来源时，资金成本可能会提升，而投资回报率则会相应降低。值得注意的是，一些经济发达国家可能利用其资本注入来加强与蒙古国的政治联系，从而间接地增加了中国"一带一路"项目的潜在安全问题。

3 中蒙共建“一带一路”未来发展

3.1 以“一带一路”为基础，推动次区域合作的体制架构不断优化

在“一带一路”背景下，中蒙双方均需建立强大的区域经济合作制度框架。“一带一路”沿线国家开展的“一带一路”项目能够为蒙古国带来更多的外资，促进产业发展，同时为中国民间资金开辟了新的投资途径。“一带一路”还将促进中蒙企业在煤炭、石油、铁路等领域的合作。另外，中蒙应积极参与图们江合作。图们江合作是"一带一路"倡议的重要环节，其合作成效将直接影响到两国间的经济贸易联系以及"一带一路"倡议的实施进度。因此，在 “一带一路”的推动下，两国应倡导并推动将图们江机制转变为具有法律约束力的实体，将其从临时性的协调组织提升为更正式、更有影响力的部长级和元首级经济合作平台。这一框架将有助于应对国际合作挑战，推动中蒙经贸合作再上新台阶。

3.2 以“一带一路”为契机，推动中蒙物流基础设施的发展

完善基础设施是建设“一带一路”的前提条件。目前，中蒙主要靠北京-乌兰巴托铁路通道。铁路数量比较少，制约中蒙“一带一路”进一步发展。对此，一方面，应完善跨境铁路的对接建设。积极推动嘎顺苏海图-甘其毛都铁路，宗巴音-杭吉铁路等项目的建设进程，以保障跨境物流畅通[13]。另一方面，积极推进公路建设。中国与蒙古国计划深化两国的国际道路运输协作，并商定共同开启六条新的国际公路。为了促进两国的贸易互动，拟建立四条主要的货运路线和两条重要的旅客路线[14]。这些路线连接中国的珠恩嘎达布其口岸与蒙古国的苏赫巴托尔省的西乌尔特市，中国的甘其毛都口岸与蒙古国的塔本陶勒盖煤矿，甘其毛都口岸与蒙古国的奥云陶勒盖铜金矿，以及中国的策克口岸与蒙古国的那林苏海特煤矿。此外，还有一条从珠恩嘎达布其口岸通往蒙古国的塔木察格油田，以及一条从甘其毛都口岸通往蒙古国的嘎顺苏海图的旅客路线[15]。届时，中国地区的货物可以通过铁路以及公路向蒙古国地区集散，进而带动贸易和投资发展。

3.3 以亚投行和丝路基金为基础，扩大融资渠道

蒙古的基建项目以及中蒙走廊建设都要求巨额的资金投入，单单是蒙古的“草原之路”计划，就投入了大约500亿美元（数据来源：内蒙古新闻https：//inews.nmgnews.com.cn/system/2017/09/27/012401329.shtml.）。除政府资金外，融资在支持这些努力方面也发挥着至关重要的作用。为了解决时间长、资金需求量大的基础设施项目的资金缺口，蒙古可以利用在亚洲基础设施投资银行（AIIB）的成员资格，获得长期低息贷款。重点应放在能源、交通、农业等不同领域，重点投资于公路、铁路等准公共服务领域。通过丝绸之路基金对基础设施建设、资源开发以及产业发展等方面的投资，中蒙之间的经贸交流将会得到更大程度的促进。此外，探索PPP融资模式有助于弥补资金短缺，尤其是在城市基础设施和公共服务项目方面。通过有效的投资框架吸引私人资本，改善投资环境，促进公共服务领域的资源优化，蒙古国能够通过减少投资风险、加强工程可持续发展、改善企业经营效益、促进“一带一路”实施等方面发挥重要作用。

3.4 以中国高新技术为基础，深化产业协作

在中国与蒙古国建立外交关系之后，中国对蒙古国的传统行业进行了大规模投资，涵盖了诸如矿产开采、商业餐饮服务和建筑项目等领域。如今，在"一带一路"倡议下，中国和蒙古国应把《中蒙战略伙伴关系中长期发展规划纲要》以及《关于建立和发展中蒙全面战略伙伴关系的联合声明》视为指导原则。在新能源、科技、房地产等领域，要进一步加强合作。在金融和网络经济等新兴行业中，要强化投资策略，拓展合作领域[16]。蒙古国应加大对基础设施的投入和对其投资环境的优化。中国在扩大对蒙投资的基础上，也应该在优势行业如矿产开发、畜牧加工和纺织等方面给予更多支持，从而推动蒙古的经济发展和工业转型。中国公司到蒙古国进行矿业开发和其他项目时，要以可持续发展为第一要务，要尽量不破坏当地的生态环境。双方应该在中蒙两个国家的共同努力下，共同推进边境经济区建设。

3.5 以多元文化为基础，增强中资企业在蒙适应力

我国企业对外投资或进行国际经营活动，当地的经济、政治等方面都会对企业的存在与发展产生重大影响。为了更好地融入当地环境，提高投资回报，充分了解和适应东道国的制度、政策和文化至关重要。中蒙两国应在经济贸易方面进行深入的研究与分析。中国企业到蒙古进行投资前，应充分了解蒙古国相关产业、领域的法律法规、入门条件，对总体投资情况和环境进行全面系统评估；通过对具体产业相关法律法规的学习，及时调整决策，从而更好地掌握市场的发展趋势。为了确保中国公司在蒙古国的商业活动能够顺利且有序地展开，中国政府部门需要积极与商务部、蒙古国驻华使馆商务参赞办公室等多方机构保持紧密联系，以便获取关于蒙古国经济状况、投资环境以及相关法规的最新信息。这有助于防止中国公司在该地区进行无序的投资行为，避免市场竞争过度激烈的情况出现。此外，蒙古国也需要加强对于中国法律体系、政策制定以及贸易实践等领域的理解，以促进两国之间的经济贸易关系朝着健康、可持续的方向发展。另外，对在蒙中国企业进行正面的品牌推广与培育也是十分必要的。一个好的公司形象是提升企业在市场上竞争能力的关键。此外，在蒙中国企业还应注重自身的经营理念，向蒙古民众提供优质的商品与服务，同时要注重自身的品牌形象建设[17]。通过各种传播媒介，传递中国企业对蒙古传统文化的尊重，对蒙古法律法规的遵守，对社会责任的承担等方面的情况，从而建立起蒙古人民对中国公司的正面印象。

3.6 发挥内蒙古的地理区位优势促进中蒙文化交往

内蒙古与蒙古国山水相依，有着深厚的文化渊源。中国应充分利用内蒙古自治区和蒙古国的优势，加强文化、体育和艺术交流，加强地方政府和非政府组织之间的互动，建立全面合作机制，这将提升经贸合作水平。通过经济合作、学术对话等多种方式，向蒙古人民宣传中国的友好合作周边外交原则。将 “一带一路”与 “草原之路”理念相结合，强调互利共赢、共同发展是关键。这将消除蒙古人民对中国的历史疑虑，加强彼此的了解与友谊。蒙古国也应加大对蒙古国草原民族的研究与推广，解释农业与草原的不同之处，这有助于中国企业更好地理解蒙古国的风俗习惯。对于加强中蒙之间的经济贸易合作具有重要意义。

4 结语

蒙古国作为中国的邻居，1949年与中国建立了友好的邦交。友谊和合作始终贯穿于两国之间。“一带一路”倡议的实施，极大改善了中国对外交流的格局，推动了中蒙地区的经济发展，同时带来了新的发展契机[18]。尽管存在合作范围有待继续拓展、专业化人才还有待培养、环保力度还需加强、其他国家的基建计划带来挑战等问题，但过去十年的共同努力已成功实现了政策对接，改善了互联互通，简化了贸易、金融协调环节，并增加了两国之间的文化交流。为充分发挥 “一带一路”的潜力，中蒙两国应利用这一历史机遇，加强次区域合作的制度框架，加强物流基础设施建设，实现合作领域多元化，通过互利合作推动两国共同发展。

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