中部地区发展数字经济的路径研究

摘 要：当前，国内数字经济发展态势迅猛，如何精确找准自身数字经济发展路径，对中部地区的城市来说既是机遇也是挑战。国内数字经济的发展划分为数字产业化、产业数字化、数字化治理以及数据价值化。本文根据不同城市的数字经济发展状况，将国内城市按照综合引领型、特色开拓型、潜力提升型进行划分，并分析各种类型城市中的典型城市，总结其发展经验、发展路径。本文主要以江西省赣州市为例，从产业数字化、数字产业化和数字治理出发，提出一条独具特色的数字经济发展路径，以期促进中部地区数字经济的发展。

关键词：数字经济；中部地区；产业数字化；数字产业化；数字治理

中图分类号：F740.4；TN742.1 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）11（b）--04

1 引言

习近平总书记深刻指出，“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争的重点领域，我们要抓住先机、抢占未来发展制高点。”根据中国信息通信研究院的最新数据，2022年我国数字经济展现出强劲的增长势头，其总体规模历史性地迈过了50万亿元的门槛，具体数值高达50.2万亿元。名义值计算同比增长10.3%。其中，数字经济在国民经济中的占比已经与第二产业相当，均达到41.5%，凸显了数字经济在我国经济结构中的重要地位。

陈娟（2021）认为数字经济的发展由四大支柱构成：数字产业化、产业数字化转型、数字化治理体系的建立，以及数据资源的高效价值化，其核心本质在于加速数据从资源向价值的转变过程。

2 文献综述

在我国数字经济发展问题方面：傅相冰（2021）对贵州省发展数字经济现状进行了分析，并分析了贵州省数字经济发展仍存在数字鸿沟不断加深、缺乏数字技术创新、存在信息安全风险等问题。陈春林等（2021）分析了在数字经济背景下江西制造业问题，江西省在推动产业发展过程中，不仅面临着普遍性的“三贵三难”挑战，还独具一些特性问题，具体表现为产业基础与技术支撑相对薄弱、内外空间优势不突出以及扶持政策力度有待加强。陈娟（2021）分析了苏州市发展的基础和现状，苏州市在推进政务数据共享交换平台的效能、信息安全保障体系及运营机制的完善上仍有显著的提升空间，同时，在产业数字化的关键领域如交通物流的数字化转型以及示范工程的建设上，相较一线城市尚存在很大差距，亟须采取积极措施加以改进和优化。在我国数字经济对策方面：傅相冰（2021）提出加快数字基础设施建设、加快数字人才培养、加快数字经济与实体经济融合，加快贵州数字经济助推贵州经济高质量增长。陈春林等（2021）认为在推动江西省制造业数字化转型的过程中，应坚持三大原则、遵循五个重点，并践行十大部署，以从战略战术、企业、技术、软硬基础设施及配套服务等多个层面重塑“江西制造”的辉煌。谢丽健（2022）在发展苏州数字经济方面提出实体经济与数字经济深度融合，创新数字经济的技术，并提出要完善数字经济的基础立法，使数字经济的发展有法可依。

3 典型城市发展数字经济的路径分析

由于各地发展状态不同，以三个不同维度将我国城市数字经济发展类型分为综合引领性、特色开拓性和潜力提升型三类。综合引领型城市在我国数字经济发展中处于领头羊的位置，代表城市为北京、上海、深圳；广州、成都等城市作为创新驱动型城市的代表，凭借其坚实的产业根基、卓越的科研实力以及独特的区域优势，各自发展出了鲜明的特色。潜力待发掘和提升的城市，则往往依赖于自身得天独厚的自然资源、深厚的传统行业底蕴，或是积极承接来自发达地区的数字经济产业梯度转移，以此作为推动自身数字经济发展的重要引擎，典型城市有乌兰察布、赣州等。

3.1 综合引领型——以上海市为例

上海市的数字经济发展路径。在长达30年的城市治理数字化转型中，上海从信息化的基础设施和重点领域着力，先行构筑了为后续数据技术落地提供应用支持的信息网络。2018年，上海城市治理数字化转型由政府主导逐渐向面向社会的全民参与模式转变，提出了“人民城市为人民，人民城市人民建”的城市治理理念，自此上海城市治理数字化转型进入全面发展阶段。

上海市发展数字经济提供的经验。第一，渐进调适，稳步推进。我国各地市经济发展水平不一，基础较好的城市应更加注重治理创新，基础薄弱地区应加强技术创新、服务创新、管理创新等基础工作。第二，转变治理理念，提升人民满意度。树立“以人民为中心”的理念，不断强化市民的“主人翁”意识。第三，科学规划，合理布局。数字化转型30余年，外在表现离不开内在工作整体性的支持，各地方政府应结合自身实际，充分调动当地高校、智库力量，共同制定数字化治理转型的具体规划。

3.2 特色开拓型——以佛山市、杭州市为例

3.2.1 佛山市

佛山市发展路径。一是转观念：佛山市先是引导企业算清生存账、效益账、长远账，并在全市制造业数字化智能化转型发展大会等会议，组织企业家到数字化转型标杆企业、示范工厂现场观摩。二是强支撑：佛山主要在金融、技术以及人才方面提供强有力支撑，设立总规模300亿的制造业转型发展基金，引进省外先进工业互联网服务商、数字化人才团。三是深推进：政府运用“有形的手”，积极对接各大运营商，推进5G网络建设以及5G相关应用，为制造业数字化转型赋能。四是聚合力：五区依托现有自身优势，制定战略目标，出台政策，为调动和激发市场主体更大的积极性和动能创造条件。

佛山市发展数字经济提供的经验。数字化赋能佛山传统制造业发展为国内传统产业数字化智能化转型提供了一个范本，一是转变经营者理念，建立数字化思维模式。发挥社会资本的引导作用，引导企业家顺应数字化的发展趋势，并通过市场的力量，引领高端管理人才进入传统产业，推动传统制造业数字化转型。二是要充分利用产业链与供应链的协同效应，推动整个产业向数字化全面升级。具体而言，需加速传统制造业与数字产业的深度融合，促进双方在技术、业务及市场层面的无缝对接与协同应用。三是聚焦于技术发展的导向作用，致力于树立行业标杆。通过合理配置技术发展资源，加大对关键技术领域的投入，激发技术创新活力，旨在通过示范效应，带动整个行业数字化转型升级。

3.2.2 杭州市

杭州市数字经济的发展路径。杭州发展数字经济的路径是从数字产业化着手，抓住了数字经济的核心。一是以研发投入为牵引，增强数字产业化创新动力。以基础研究与关键技术突破为起点，围绕数字技术精心规划了三大核心工程：强基工程，夯实数字技术的基石；攻关工程，解决关键技术难题及协同创新工程，促进产学研用深度融合，共同推动技术进步。二是高度重视数字龙头企业的培育工作，通过政策扶持与市场培育，浙江积极促进数字龙头企业的崛起，发挥其在技术创新、市场拓展等方面的引领作用，为整个数字产业生态的繁荣注入强劲动力。三是加速推进数字产业集群的构建，抢占数字产业发展的战略高地。围绕新兴数字产业，浙江通过构建产品展示与交易平台、完善孵化育成体系、优化创新创业生态环境等举措，促进数字产业上下游企业的紧密合作与协同发展，从而形成具有强大竞争力的数字产业集群，引领未来数字经济的潮流。

杭州市发展数字经济提供的经验。首先，聚焦于基础研究与核心技术的深度突破，是数字技术发展的关键所在。通过前瞻性的技术研发战略，攻克一系列关键技术难题，为数字产业的蓬勃发展奠定坚实的技术基石。其次，优先扶持并推动数字龙头企业的崛起以及数字产业集群的形成。在数字经济的浪潮中，随着基础研究的深入和技术的不断突破，将自然孕育出引领各产业环节的数字领军企业，并促进数字产业集群的蓬勃兴起。最后，浙江省在推动数字经济发展上展现了强有力的政策保障。政府不断加强对数字经济发展的统筹规划与组织领导，致力于完善各领域的政策体系，并细致部署相关工作。

3.3 潜力提升型——以乌兰察布市为例

潜力提升型典型城市依托自身优势条件，形成独具特色的数字经济发展格局。乌兰察布依托在气候方面的自然资源禀赋，大力引进华为、阿里、苹果等国际知名头部科技企业在乌兰察布建立数据中心，建设大数据产业重镇；采用高分辨率全球气候模型、5G通讯、智能巡检机器人等数字技术，打造全球最大的智慧风电场。天水市依托2013年发改委确定的全国老工业基地，推进老军工企业改制，大力发展芯片封装产业，基于其人力成本和政策扶持优势，走出一条老工业基地数字化转型之路。

4 赣州市数字经济发展现状及存在问题

4.1 赣州市数字经济发展现状

赣州市数字经济增加值稳列全省第二位。2022年，赣州市数字经济增加值达1785.6亿元，位列全省第二名，同比增长13.9%，数字经济增加值占GDP比重提升至39.5%，较2021年提升1.9个百分点，高于全省2.5个百分点，其中：数字产业化增加值达245.6亿元，同比增长20.8%，产业数字化增加值达1539.9亿元，同比增长12.9%，数字产业化和产业数字化增加值占GDP的比重分别为5.4%和34.0%，较2021年分别提升0.5和1.3个百分点。

4.2 赣州市发展数字经济存在的问题

4.2.1 发展数字经济的基础性问题

数字基础设施重建设轻运营。从实际运行情况看，无论是政府日常管理的业务系统，还是其他便民惠企领域的业务系统，大部分系统使用率很低，缺少全生命周期的质量管理。数字基础薄弱，数字经济发展水平较低。数字化研发投入不足，目前赣州市多数核心专利不属于本土企业，容易造成工艺精进能力不足。同时，产品智能化建设仍处于自动化、单一物品智能化阶段，与产品物联网智能场景建设仍有很大差距。数字人才紧缺，制约数字经济高质量发展。具体表现为数字人才供给与数字经济发展的需求匹配度较差，赣州本土高校专业设置与本地产业数字化转型的关联度低。

4.2.2 区域和产业结构不平衡问题突出

（1）区域发展不平衡。赣州市龙南、南康、全南、信丰4个县（市、区）数字经济项目总投资超100亿元，瑞金、定南、石城、会昌4个县（市）数字经济项目总投资低于10亿元（图2），区域之间差异明显。

（2）产业结构不平衡。数字产业化总投资额663.3亿元，占比分别为55.84%。过多的投入数字产业化，挤占产业数字化、数字化治理和数字新基建的投入。同时，从产业数字化发展来看，对比一二三产业分布，服务业数字产业比例偏低，与发达地区服务型数字产业发展迅速形成鲜明对照。

4.2.3 数字治理能力亟待提升，智慧城市水平较低

赣州市的数字政务在实际操作中，更偏向于机械式操作，民众体验感不佳。同时，治理机制不健全是典型的“数据”治理，而不是“智慧”治理，缺乏有效的公众评价机制，民众的参与度较低。

4.3 中部地区发展数字经济的路径选择——以赣州市为例

4.3.1 优化软硬件环境，提升数字产业的基础能力

优化提升网络的基础设施。加快推动5G独立组网规模部署，推动5G网络实现乡镇全面覆盖；全面部署基于IPv6（互联网协议第6版）的下一代互联网建设区域数据中心。在赣南数谷建设核心数据中心集群，构建以数据和算力设施为核心的新型基础设施体系。打造融合基础设施。构建融合性基础设施体系，运用先进的数字技术对传统基础设施进行全面升级与转型。推动智慧电网、智能管网、智慧生态等前沿领域的建设，确保新型基础设施深度融入并促进经济社会的全面发展。打造高度数字化、智能化的城市数字孪生体，实现物理世界与数字世界的精准映射与高效互动。

4.3.2 加快数字经济和实体经济深度融合，推动产业数字化转型

（1）加强基础技术和共性技术研发。聚焦数字经济融合赛道，加快RFID 技术、物联网、视觉识别、VR（虚拟现实）、机器学习、大数据分析等技术的研发与应用，培育一批技术实力强的高成长型本土数字企业。

（2）构建基于工业互联网的全新产业生态。围绕“1+5+ N”主导产业深入实施上云用数赋智工程，启动全市企业数字化转型培育工程。各县（市、区）按自身产业特色拟定配套方案，按照企业所处不同发展阶段（规范化→精益化→信息化→自动化→数字化）设立差异化门槛条件，有针对性地分层级有序推进企业数字化转型。

4.3.3 支持数字产业集聚发展，培育数字产业龙头企业

依托赣深高铁的地理优势，打造面向大湾区的数字产业承接与融合平台。同时，积极鼓励并支持赣深高铁沿线的各县（市、区）与大湾区内的数字经济先锋区域开展多元化、深层次的战略合作，共同推动数字产业在区域内的集聚发展，形成优势互补、互利共赢的良好局面。培育数字龙头企业，聚焦粤港澳大湾区数字经济发展需求，有针对性地开展延链、补链、强链招商，发挥政府产业引导基金作用。

4.3.4 提升政府数字化治理能力，推进建设智慧赣州

（1）加快数字政府建设。打造“政企合作、管运分离”的建设模式，推动城市治理数字化转型由政府主导逐渐向面向社会的全民参与模式。

（2）加快公共服务的数字化转型。创新数字医疗服务模式。推动远程医疗信息系统建设，鼓励开设互联网医疗诊室；创新数字教育新模式，加强校园数字化基础设施建设，推进智慧校园建设，推动交通行业数字化转型，加快数字技术在交通领域的应用。

综上，赣州在数字经济发展战略上，以数产融合、产业数字化为引领，以发展核心数字产业和优化数字营商环境为两翼。

5 中部地区发展数字经济的路径总结

俞梅（2021）通过对比西部地区经济发展和中部地区，指出目前我国经济中部地区发展面临的主要难题在于：区位条件、资金和技术的短缺以及经济结构的不合理等；徐梁博（2020）对西部地区产业的深刻剖析，得出西部地区经济发展的困境受到生产要素缺乏、知识技术贫困、地方政府职能发挥不全等因素制约。所以，中部地区通常面临着产业结构不合理，依靠自身自然资源所形成的传统制造业占比较大；地理位置偏僻，贸易往来不便，周围城市辐射效应不显著；基础设施不完善，知识和技术缺乏，政府作用发挥不全。

文章通过对中部地区的特点分析，结合其他典型城市尤其是赣州市发展数字经济的经验，提出其发展数字经济的路径：（1）完善城市的基础硬件设施。优化提升网络基础设施，加强数据中心的建设。加强技术研发，应用大数据、VR、人工智能等新技术为产业数字化打下基础。（2）积极承接优质企业转移，加快形成以信息技术应用创新、智能终端、电子材料、无人机等赛道为主的产业集群，大力发展“飞地经济”模式，探索建立“反向飞地”模式。（3）加快传统产业的数字化转型。基于自身产业集群基础，借数字技术之“东风”，紧紧抓住产业数字化转型为主体，重点发展智能制造、产业互联网、工业互联网为主导的平台经济，打造“平台-场景-生态”的产业模式，推动释放数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。（4）建设智慧城市，智慧政府。大力推进省内信息基站建设，推动形成数据驱动的智慧城市，提升城市治理的高效化、精细化程度。同时，积极引进外省人才，加强省内高校合作，设立专项人才培养项目。

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