江苏跨境电商综试区联动发展机制研究

摘 要：本文从跨境电商载体建设——跨境电商综合试验区入手，研究江苏跨境电商综合试验区在新发展阶段，如何充分发挥跨境电商综合试验区政策红利优势，强化江苏跨境电商综合试验区的内、外区域联动机制，调动先发地区先进优质要素资源转移到“飞入地”[1]，从而最大限度地放大跨境电商综合试验区改革创新溢出效应，与其他经济功能发展区开展多区联动，建立优势互补、资源共享、协同创新的联动发展机制，实现江苏跨境电商综合试验区高水平建设，为全国跨境电商综合试验区发展贡献江苏创新联动方案，旨在为探索区域联动发展的整体格局和联动规律，发挥区域联动辐射效应进而实现区域经济协调发展提供重要的理论依据。

关键词：江苏经济；跨境电商；跨境电商综试区；联动发展；区域联动机制

中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）11（b）--04

1 研究背景

2023年底，在中央经济工作会议中，习近平总书记在考察调研时第一次提出“新质生产力”以来，2024年两会期间，“新质生产力”成为高频热词，而扩大高水平对外开放则是促进新质生产力发展的着力点之一。新质生产力的“新”，包括“新、高”两重内涵，“新”指的是新技术、新模式、新产业、新业态、新动能、新优势等；“高”主要指高效能、高效率、高质量，而跨境电商作为外贸发展的新业态新动能，如何充分发挥江苏跨境电商的高效能，实现其高质量发展，也是江苏发展新质生产力的题中应有之义。因此，本文从区域联动层面出发，研究江苏跨境电商综试区的联动发展机制。

2 江苏跨境电商综试区各片区基础比较

从区域分布来看，江苏跨境电商综试区具有三大特征。

一是覆盖面广。江苏已经实现跨境电商综合试验区13市全覆盖，形成苏南苏北相互联动、双向互济的发展格局。总的来看，跨境电商综试区对于推动地区高水平对外开放发挥着积极作用。

二是区域重点突出，具有明显的地区特色。既有沿江滨海城市，又有物流枢纽城市；既有外贸优势明显的城市，也有产业特色突出的城市，其发展模式和重点不尽相同，对不同地区不同跨境电商综试区推行因地制宜的政策体制。例如，连云港打造特色水晶跨境电商交易中心、建设紫菜交易中心、跨境海鲜电商产业园和灌云主题服饰跨境电商产业园；无锡率先启动“跨境电商+产业带”培育计划，聚焦新能源、汽车零部件、紫砂陶瓷等优势产业，探索实施“一板块一特色”品牌出海行动等。

三是发展梯度丰富，具有较大的开发空间。首先第一梯队的江苏苏州早在2016年就入选全国第二批跨境电商综合试验区。而南京、无锡紧随其后，入选全国第三批跨境电商综合试验区，南京地区跨境电商交易规模保持较快增长。第三梯队的常连淮宿盐五市紧随其后，在2020年入选全国第五批跨境电商综合试验区，2022年扬州市、镇江市、泰州市入选全国第六批跨境电商综合试验区，最终实现江苏跨境电商综合试验区13个市全覆盖。

四是优势互补，强化全产业链分工协作，深化拓展全方位、多领域合作，跨境电商产业的分工协作可以在南北帮扶项目的依托下，苏南四市和苏北四市充分发挥有效市场和有为政府的作用，推动相关县区、板块以及条线加强南北结对共建，找准各市跨境电商的合作路径上，例如苏北四市为对口苏南四市输出劳动力、高品质农副业产品、用地指标，苏南四市要输出治理经验、资本、技术，把苏北四市带入全球产业链和全球市场。

五是十三大片区互补优势明显，互助共建联动模式已出具雏形。2017年商务部指出要复制推广成熟经验以来，各跨境电商综试区积极学习，并在实践中取得了一定的成绩。当前，江苏十三大跨境电商综试区“六个体系两个平台”的建设已基本完成，各片区也根据自己的产业和地理位置，走出了自己的特色发展之路，各片区之间也已经通过相互学习简介，逐步形成“陆海内外联动、东西双向互济”的开放促进新发展格局。

3 区域联动机制的基本内涵

我国幅员辽阔，但地区发展较不平衡，近年来，区域联动、南北结对帮扶联动等政策已成为强力推进区域经济一体化进程的有效举措。区域联动，即在区域共同利益最大化的驱动下，破除区域之间的边界壁垒[2]，打破地区之间的行政分割，综合运用市场和行政两种手段，使各行政区经济破壁融合，把本地优势与外来力量、自力发展与借力发展结合起来，发挥产业间的优势互补、协同发展效应，实现产业区域合理布局，联动发展，从而缩小区域差距、提升区域整体竞争力的区域发展策略，产生1+1>2的系统综合效应，以促进区域经济协调发展。而跨境电商综试区作为具有中国特色的一个新一轮开放和制度创新试验性的创新经济功能区，通过13片区联动发展，形成空间协同效应，从而对其他区域产生辐射带动和引领示范作用，最终促进区域经济协调发展 [3]。

4 江苏跨境电商综试区联动发展的价值意蕴

4.1 把握数字经济时代机遇，促进跨境电商标准化建设

着眼于跨境电商的载体建设，是把握数字经济时代的机遇，培养数字经济新产业、新业态和新模式，通过率先完善数字基础设施建设，联动构建数字规范标准，有助于为跨境电商在海关通关、退税、物流支付等方面提供制度便利，也为后续聚焦数据开放共享，搭建智慧大数据平台的发展做好前瞻性布局。

4.2 布局跨江融合，构架区域协调发展新格局

从历史脉络的演进来看，江苏在新的历史阶段，已经开始布局跨江融合，构建区域协调发展新格局。江苏一直以来致力于全省南北联动产业，2001年江苏省启动“南北挂钩， 结对扶持”工作， 2023年江苏省政府工作报告提出，“着力做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”。而跨境电商综试区的联动机制构建是基于江苏南北不同的资源禀赋和功能差异，大力推进南北产业链深度对接、南北产业园区协作共建，高质量推动实现经济运行率先整体好转的应有之举。

4.3 加快要素流动，构建优势互补的区域协同优势

在江苏跨境电商综试区十三片区联动战略推进中，将进一步彰显内外联动、东西互济、南北互动的引领带动作用，促进制度创新复制推广、要素资源便捷流动、产业发展优势互补、区域协同优势联动[4]，并将起到呼应苏南、带动苏北的双向作用，为江苏省域布局更加优化、产业结构调整提供充裕的回旋空间，托起省域一体化发展的新棋局。

4.4 提供区域协调发展的“江苏样本”

江苏跨境电商综试区十三片区的联动发展，围绕产业链创新链双向融合，深化综试区内外规则与制度对接，促进“要素流动”，将其建设为跨境电商产业链分工合作的协同发展区，将江苏建成全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区，江苏不断推出新举措、探索新机制书写了推进区域协调发展的“江苏样本”，率先基本实现现代化引领区、区域一体化发展示范区。

5 江苏跨境电商综试区联动机制的路径构建

5.1 江苏省内跨境电商综试区联动机制探索

通常情况下，按照经济发展水平而形成的一般划分方法，可以将江苏省内分为三大区域：苏南有苏锡常镇宁五市，苏中有通泰扬三市，苏北有徐连宿盐淮五市，而从跨境电商综试区发展程度上，划分梯度也相类似，但稍显不同，例如苏南的苏州南京无锡获批时间较早，发展程度相对成熟，而苏北的徐州、南通、连云港市等城市紧随其后进入中间梯队，这些城市的跨境电商发展成效显著，展示出了强大的成长潜力，而最后获批的苏中城市扬州市、镇江市、泰州市的跨境电商综试区发展相对缓慢。

一直以来，江苏省以创建国家跨境电商综试区为契机，确立了以促进产业发展为重点，以做大做强B2B为主攻方向，发展各类跨境电商业务模式，进、出口兼顾的工作思路，积极探索具有江苏特色的跨境电商发展模式，而如何调动江苏跨境电商综试区十三大片区的联动发展效能，转变初期的以量取胜逐渐向追求特色差异发展的质量竞逐转变，将先行先试片区的成熟经验进行复制推广，从而充分发挥联动发展的辐射效应就显得至关重要。

5.1.1 采用雁阵联动发展模式，头雁领航，雁阵齐飞

本文探索选择苏州和南京作为跨境电商载体建设中的领头大雁，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，将头雁，即苏州南京跨境电商综试区的建设经验，总结形成可量化的创新成果，将成功试点经验在省内复制推广，互学互鉴促进合作，各综试区按照“六体系两平台”建设要求，加快创新，不断优化环境，更好地发挥跨境电商试验区的窗口、示范、引领、带动作用。

5.1.2 完善顶层设计，政策联动，加速体制制度创新

江苏省出台《2023年促进跨境贸易便利化专项行动方案（征求意见稿）》从顶层设计层面明确支持措施，进一步优化跨境贸易通关流程、提升跨境贸易服务水平等；十三片区应当结合产业环境和实际运营情况制定适合自身发展的规章制度，通过各地政府落实主体责任，完善联动工作机制，制定跨境电商合作优惠政策，从制度层面确保不同综试d35ebf7c112c70f5cfe2c8307ac5fc8838395dde3c5ea3b65e41a9e0ff85b9cf区的合作机制、产业转移、人才培训和金融科技等方面的合作，加速体制制度创新。

5.1.3 协调联动，错位特色发展，建设“跨境电商+特色产业带”

在推动《江苏省推进跨境电商高质量发展行动计划2023—2025年》的基础上，江苏跨境电商综合试验区实现十三市全覆盖，根据各自的区位、不同的资源禀赋位和区域经济优势特点，精准定位各自特色跨境电商产业，积极主动探索联动发展，不断强化“十三区联动”、深化“县市区融合”、探索“合作”，推动形成联动创新合力，江苏跨境电商综试区“雁阵”齐飞，实现高水平互联互通、产业链供应链深度融合，为开放发展注入澎湃动能。

5.1.4 功能互补，强化江苏跨境电商全产业链分工协作

江苏跨境电商综试区十三大片区借力国家、地方南北帮扶共建政策，把握新机遇，找准定位，大力发展本地跨境电商特色新兴产业，通过优势互补，强化跨境电商全产业链分工协作，深化拓展全方位、多领域合作，苏南四市和苏北四市充分发挥有效市场和有为政府的作用，利用苏北的资源优势，苏中和苏南的资金与技术优势， 找准各市跨境电商的合作路径上，强强联合，根据产业梯度进行密切协作。

5.1.5 承接南北帮扶经验，促进跨境电商协调发展

江苏一直以来致力于全省南北联动产业，通过布局跨江融合，构建区域协调发展新格局，而省内十三市获批跨境电商综试区以来，苏南的南京和苏州也是江苏跨境电商发展基础最好、开放程度最高、综合实力最强的地区，因此要以“高峰”引领带动“高原”崛起，强化苏州、南京综试区先行先试示范引领的功能，带动省域中轴崛起。

5.1.6 搭建全省跨境电商综试区片区之间的人才交换、资源共享联动机制

建立人才资源共建机制，创新人才交流机制，将跨境电商先行示范区的优秀人才交流至人才流失严重、人才引进难度大、人才存量较少的三四线城市，组建江苏跨境电商综试区人才干部队伍，将不同梯队的专业人才聚集培训，通过“干中学”的方式学习先进的管理经验，同时持续推动跨境电商综合试验区与各地高校、科研院所、技术中心、研究中心等平台在人才资源方面的联动共享，创新人才引进政策，支持综试区紧扣产业需求，创新柔性引才办法，创新人才激励政策。

5.1.7 建立省级联动工作机制，强化营商环境联动发展

通过省级有关部门加强部门协同和信息共享机制，建立跨境电商综试区联动工作机制，专人负责、将综试区之间的项目以相对集中、顺畅稳定、高效便利的方式进行结局，同时，加快落实通关监管、税收、外汇管理等多项新政，持续改善口岸营商环境，为全省跨境电商健康发展保驾护航，拓展制度创新先行先试的广度和深度。

5.1.8 加大技术创新，搭建数字化联动创新治理平台

聚集数字要素，构建跨境电商产业生态线上平台，将通关、税收、金融、海外仓储功能集成于一体，实现“一点接入、一站式”综合服务，加强科技载体建设，借助人工智能和大数据等新兴技术手段，搭建集成性的江苏十三市数字孪生跨境电商综试区平台，使不同综试区的不同部门和企业之间能够实现数据共享和运营协同。围绕数字产业进行孵化培育、推动数字化治理，并且跨境电商综试区管理的模式和运营机制也要结合市场最新动向，创新试验区运营模式和发展形式，保持其时代进步性，积极探寻综试区围绕新兴科技产业路径所聚焦的多元化运营模式。

5.2 实现省内与省外跨境电商综试区的内外联动

5.2.1 多方协同联动模式创新，成立长三角跨境电商综试区联盟

通过组建长三角跨境电商综试区联盟，以提升长三角跨境电商综试区发展为协同联动载体，整合协同政府部门、中小微企业、行业协会、研究机构等多方力量，在共享跨境电商综试区优势长板资源，共同谋划引领区域协调发展的着力点，将江苏跨境电商综试区的创新实践案例传导到省外，提供江苏样本。

5.2.2 联动试验、协同创新、资源共享

从政策联动、产业联动、创新联动等“三个联动”，率先复制推广江苏跨境电商综合试验区的先进经验，通过将江苏跨境电商综试区制度创新、实践案例的优秀成果扩散到省外其他跨境电商综试区，其他区域也会跟着学习、模仿，使得制度创新行为在区域间形成“示范—模仿”的扩散机制[5]，把江苏跨境电商载体建设的新行经验推广复制到更大的空间“落地生根，开花结果”，为其他省份跨境电商创新发展注入新活力，有力地带动其他省份的跨境电商联动发展区共享跨境电商综试区改革红利，提升区域经济综合竞争力。

5.2.3 优化招商策略，储备项目资源

优化招商策略，从省内外各方面获取资金支持，积极引进省外的社会资金入股省内综试区的建设，提升综试区内在价值，借助江苏跨境电商综试区的知名度、信誉和品牌效应，开展与省外跨境电商综试区招商合作工作；同时可以适度转移综试区的成熟项目，在更大范围内推广成功的跨境电商模式经验，从而增强整个江苏跨境电商试验区招商能力，增加更多的项目，使其形成更加完备的运营体系，更加健全的工作机制，并且加强与其他省外综试区的合作，实现共同发展，即狠抓招商引资，实现省内外资金交换融通。

5.3 与其他经济功能发展区开展多区联动，建立优势互补、资源共享、协同创新的联动发展体制机制

5.3.1 搭建“跨境电商综合试验区+重点开放平台”的联动发展模式

随着中国（江苏）自由贸易试验区三大片区获批，众多国家级新区、跨境电商综合试验区、经济技术开发区、高新园区、保税物流中心（B 型）等各类高等级开放平台也相继成立，通过加快推进长三角创新功能区的联动共享机制，探索建立不同创新平台在跨境电商资源共享、人才流动、创新成果转化等方面的联动共享机制与收益分配机制，打造长三角创新资源高效集聚与功能高效发挥的创新高地。

5.3.2 推动项目共建，加强规则对接，实现政策赋能全域覆盖

推动项目共建，立足跨境电商综合试验区和其他开放载体的产业发展定位和需求，深入研究国际产业合作的新规则，用过规则对接，找到跨境电商综合试验区与其他开放载体的规则接口和双向通道，打造一批具有示范引领效应的重大项目[6]，以项目为依托，推动上下游企业的对接和联动，通过龙头企业进行产业链招商，积极融入全球价值链体系，探索跨境电商产业合作搭桥试点，深化与“一带一路”沿线国家产业合作，共同促进江苏产业转型升级。

5.3.3 创新要素流动机制，“集群强链”，放大联动的规模政策优势

创新要素流动机制，强化产业关键共性技术协同创新，利用各功能区的金融资源、跨境电商产业创新资源、数字经济资源等，通过高端要素的集聚、流动，优化资源配置[7]，促进重点城市创新资源在长三角地区畅通流动，依据全球价值链理论，通过不同经济功能区的产业集聚，激发规模经济效益，促进企业转型升级，参与全球生产分工，实现产业链有效整合和产业升级。

5.3.4 发挥政策叠加优势，促进跨境电商综试区和自贸区联动发展

江苏跨境电商综试区十三大片区应积极推进和中国（江苏）自由贸易试验区三大片区的联动发展，建立开放窗口，江苏十三市中的南京、连云港和苏州这三大城市，既是“跨境电商综试区”也是“自贸区”，只有积极推广复制先行优秀跨境电商综合试验区和自贸区的创新成果，争取通关模式改革试点，发挥双区叠加优势，从而把联动发展区打造成为全省改革创新的先行地、高质量发展的示范区、区域经济发展的增长极。

6 结语

综上所述，江苏跨境电商在政策红利持续叠加的背景下，为响应国家与地方的跨境电商发展战略机遇，江苏积极探索十三个跨境电商综试区的政策联动、功能互补、优势叠加的省内联动；江苏省内与省外跨境电商综试区的内外联动以及如何最大限度放大跨境电商试验区改革创新溢出效应，与其他经济功能发展区开展多区联动，建立优势互补、资源共享、协同创新的联动发展体制机制。江苏跨境电商综合试验区联动机制的构建，不仅将先发城市例如南京和苏州的政策红利和突破性创新成果释放、延伸并适用于省内其余片区，激发江苏跨境电商“十三片区”外贸活力，将江苏建成全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区，推进长三角一体化战略和长江经济带建设，加快形成国内大循环网络，为全国跨境电商综试区发展贡献江苏创新联动方案。

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