新发展格局下民营经济发展壮大的契机、困境与实现路径研究

摘 要：新发展格局下，党和国家始终支持民营经济高质量发展，通过回应民企关切、强化法治保障、优化竞争环境、坚持综合施策等一系列举措，为民营经济发展壮大提供新契机。支持民营经济发展壮大政策的持续完善，既有利于完善市场经济体制，打造法治化营商环境，又有利于恢复企业信心、保护企业的权益。如果要达成高质量发展的目标，满足民营企业长期发展需求，就要解决转型成本高、创新能力不足的内部问题与政策实施环境不佳、贸易壁垒频出的外部环境压力。据此，本文提出更新经营战略目标、做精做强主业、完备管理制度、数字化赋能转型，优化涉企政策环境、提升外贸综合竞争力策略建议，促进民营经济发展壮大。

关键词：新发展格局；民营经济；营商环境；企业信心；数字化赋能转型

中图分类号：F276.44 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）11（b）--04

党的二十大报告提出，“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”[1]。这是对中国经济社会发展及其环境进行全面剖析总结基础上提出的面向未来的发展方向。着眼我国当前经济形势，经济下行压力所带来的影响仍需重视：2023年城镇调查失业率平均为 5.2%[2]，就业压力加大的同时，居民消费不振、储蓄需求变高。世界经济环境的动荡，使民营企业出口受限，生产减少，用工减少，从而导致居民收入减少，消费降级。民营企业作为中国经济发展的重要力量，亟须稳而有力的政策支持。2024年7月18日，党的二十届三中全会指出，“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。”[3]在此背景下，通过大力发展民营经济有助于促进整体投资与稳定经济发展动能、增加就业岗位、夯实物质基础、促进“提低”“扩中”、加速技术创新，进而对构建新发展格局发挥重大推动作用。

1 新发展格局为民营经济发展带来新契机

加快构建新发展格局是对中国经济社会发展及其环境进行全面剖析总结基础上提出的面向未来的国家发展方向。2023年7月19日，中共中央 国务院发布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），指出民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础[4]。这既是针对目前发展实际为民营经济高质量发展的必要途径，也是促进民营经济高质量发展的重大机遇。

1.1 回应民企关切，有利于企业信心修复

一般来讲，市场主体是根据未来预期来做出经营决策的，影响企业预期的首要因素就是政策是否连贯、是否可预期。在构建新发展格局的背景下，党中央将加大对民营经济战略支持力度放在重要位置，彰显出国家对于稳定民营经济和企业家信心的高度重视，有利于稳定民营经济的发展预期。

在具体措施上，党和政府持续优化发展环境、加大政策倾斜、强化人文关怀、健全法治保障、加强组织实施等具体举措帮助民营经济。这些措施中产生较大影响的是“依法保护民营企业产权和企业家权益”“依法规范和引导民营资本健康发展”“主动作为、靠前服务”“正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富”[4]等提法，既回应了民营经济的关切，也有利于民营经济信心的修复，同时有利于创造更加良好的政策环境、舆论环境，营造守护企业家精神的社会氛围，体现了党中央及时解决问题的态度，也体现了党和政府对民营经济的温度。

1.2 强化法治保障，有利于企业权益保护

在构建新发展格局背景下，党中央对民营经济的重视和支持，不仅体现在出台了一系列措施切实解决民营经济最在意的现实问题，还体现在为了确保政策措施落地：《意见》强调“完善支持政策直达快享机制”[4]，提出了一系列常态化法治化的新举措、政策组合拳，为民营经济在新时代发展提供了更为有力的保障，有利于改善市场预期、重塑发展信心。

构建新发展格局需要民营经济的积极参与，民营经济的发展壮大需要强化法治保障。党的十八大以来，党中央不断加大对民营经济合法权益保护，尤其是“杜绝选择性执法和让企业‘自证清白’式监管”[4]的提法，显示出国家层面对于在民企权力保障过程中，摆脱行政过度干预模式的决心。企业家作为社会创新的主体，全身心投入创新的动力是获得长期收益，这要以获得制度和法律保障为基础。因此，在法治建设的维度，需要将法治的精神固化、贯穿民营企业合规管理的整个过程，杜绝执法过程中可能存在的偏倚，这必将为民营企业发展提供有力保障。

1.3 优化竞争环境，有利于破除准入壁垒

构建新发展格局意味着打破行政区域壁垒，各类市场主体在全国市场中进行竞争，即建立真正完善的市场。《意见》强调“完善市场化重整机制”[4]，要实现这一目标，就需要继续加大改革力度，针对基于各地利益的保护行为制定完善的政策，防止出现区域市场分割的局面，在此基础上，建立全国统一规则的竞争机制，为各类市场主体平等竞争提供有利条件。构建全国统一大市场，破除民营经济市场准入壁垒，要求各地区、各管理机构、单位不得以各种理由限制民间投资的进入。除减少入门限制外，还意味着各地要加快清理、规范行政审批等政务行为，即各部门不能再对民营经济提出一些非必要的认证、公证等要求，不仅可以减少企业的业务办理时间，还在一定程度上能降低成本。

持续破除各类市场壁垒，这里的市场壁垒主要指的是影响公平竞争的体制性、机制性障碍，包括各类行政垄断和行业隐性壁垒以及对民营企业的歧视性政策，涉及准入门槛、项目审批、企业融资等方方面面。打破这些人为因素，关键在于坚持竞争中性原则，增强民营企业作为经营主体对政策环境的可预期性，激发市场活力和创造力，促进民营经济发展壮大。

1.4 坚持综合施策，有利于保持政策平稳

构建新发展格局，支持民营经济发展，是新时代党和国家的重要部署，也是促进中国经济高质量发展，实现经济稳增长、稳就业的重要支撑。《意见》强调“加大对民营经济政策支持力度”[4]，为了更好地促进相关政策实施，党中央不仅会延续党的十八大以来促进民营经济发展的政策，还会在统筹产业和财税政策综合施策、协同推进，进一步为民营经济的投资降低门槛，提供助力随着构建新发展格局顶层设计的完善，在产业财税货币金融等政策将愈加完善。

在财税政策方面，能够为民营经济特别是新型民营经济业态的发展提供支持。在货币金融政策层面，能够进一步强化引导商业银行的资金，通过多种渠道为企业提供支持。2024年央行采取了降息等宽松的货币政策，获得了国际货币基金组织的肯定[5]。采取降息手段，有助于推动资金流通，在减少居民储蓄的同时拉动消费投资，激发市场活力，推动消费复苏。不仅如此，党和政府在《意见》中提出强化结构性的工具，比如政策性担保、征信等手段，帮助降低民营经济的融资风险，引导商业银行把更多的资金投向民营企业。在这种背景下，民营企业的信心将会逐步得到恢复，在稳增长和稳就业方面，发挥更突出的作用。

2 新发展格局下民营经济发展壮大的困境

当前，我国出台了许多有利于民营经济健康发展的新举措，让民营经济迎来了发展壮大的新契机，但当前制约民营经济发展壮大的因素是多重的，既有内部的，也有外部的。

2.1 民营企业转型成本更高

民营企业的盈利水平较低，难以适应生态化长期发展的需要。数量的激增并不代表着总体实力的攀升，也不代表发展前景的一帆风顺。在民营经济取得辉煌成就的同时潜藏着危机，2020—2022年民营企业500强营业收入总额从351163.21亿元，383218.10亿元到398329.44亿元逐年攀升，但税后净利润从19697.38亿元，17277.93亿元到16438.27亿元逐年递减。2021年中国民营企业500强中有22家出现亏损，2022年亏损企业为38家，增加了16家，亏损总额为1111.80亿元[6]。这说明500强的民营企业发展都遭遇了困难，对于广大中小企业而言，境况只会更差。受国内国际形势影响，民营企业尤其是中小企业受到冲击更大，复工复产困难、订单减少、成本增加、资金链断裂等问题频现并呈蔓延趋势，企业的生存压力明显增大。

2.2 民营企业创新能力不足

民营企业的创新能力不足导致企业技术创新面临成本与风险双重压力。构建新发展格局是一把双刃剑，在提升经济发展质量的同时，也对企业的创新能力提出了较高要求。改革开放以来，民营企业的蓬勃发展依托市场的大规模需求和低廉的劳动力成本优势。据统计，2020—2022年我国劳动力人数从78392万，78024万到76863万逐年递减，与2020年相比减少了1529万人[7]。尤其是东北地区近年持续处于人口流出状态，这在一定程度上加大了民营企业劳动力供应不足的问题。与劳动力人数的降低相对应的，是我国受教育人数的增长：2021—2023年我国普通本专科毕业生数从826.5064万，967.2565万到1047.0258万逐年递增，合计增加了220.6994万人[8]。国民受教育程度的普遍提升，使劳动者对于工作待遇和福利认知的需求增加，民营企业的用工成本也随之增加。2020—2022年，我国基本医疗保险在职职工人数从25428.8万，226106.5万到26604.3万逐年递增[9]。除此之外，数字化转型成为众多民营企业发展过程中遇到的难题，技术创新能力不足导致了更大的生存危机。在研发资金与研发人员都缺乏的情况下，民营企业技术创新项目很难成功。另外，大部分民营企业为劳动密集型企业，秉持“小富即安”的思想，缺乏自主创新意识和冒险精神，多数企业为了维持现有利益，不想也不愿意进行自主创新。

2.3 民营企业政策实施环境不佳

政策实施环境不佳，使民营企业面临较大生存压力。国家虽陆续出台了许多惠及民营企业的政策，但在政策的具体实施过程中，民营企业仍面临着税收待遇差异化、专利产权申诉难、制度化交易成本高等问题。近年来，随着新型技术产业的发展，科技型产业在税收政策上得到了更好支持。尽管民营企业在高新技术产业占比逐年提升，但就我国民营企业目前产业分布情况来看，主要占比仍分布在零售批发、商业服务以及建筑产业，且零售批发产业多以中小型企业为主。然而，目前针对传统企业的税收待遇与科技型企业的税收待遇有着较大差异且方式较单一，难以满足民营企业特别是中小型企业的发展需求。此外，不同地域之间政策的差异化，也使民营企业在跨地域贸易过程中存在信息差，为地域间的贸易合作增加难度。地域间的信息差与部门间的缺少联动，也让民营企业在跨地域贸易时，繁复奔走大大降低办事效率。某些所谓的“人情关系”让惠企政策在落地实施过程中变味、变色，让民营企业产生出想要办事先找熟人的误区，使惠企政策与实际施策间产生落差。

2.4 民营企业贸易壁垒频出

近年来，针对命硬企业的贸易壁垒频出，阻碍了民营企业的海外发展。民营企业想要做大做强，需要不断提升自身科研技术水平的同时放长目光、拓展海外市场。但民营企业面对的是层出不穷的贸易壁垒。以新能源汽车为例，自2014—2023年，我国新能源汽车销量蝉联世界第一年，2023年，新能源汽车比上年增长30.3%[10]。在我国新能源汽车产业蓬勃发展的同时，某些国家的贸易保护主义抬头并频频设卡：2024年5月，美国宣布将征加中国电动汽车关税从25%提升至100%；6月，欧盟宣布对中国电动汽车征加临时反补贴关税，涉及比亚迪、吉利和蔚来等众多民营企业。与此同时，欧盟颁布的《新电池法》也针对我国作为最大电池生产国的贸易出口设下拦路虎。如宁德时代等众多电池企业，不得不通过采取增加在外设厂等措施来缓解回收成本与环保压力。层层贸易壁垒之下既是难题也是机遇，这不仅是民营企业对外拓展的一大难关，还是中国企业如何打开国际市场的一道考题。

3 新发展格局下民营经济发展壮大的实现路径

民营经济在我国经济体系中扮演着重要角色，尤其在构建“双循环”新发展格局的背景下，需要进一步发挥民营经济的作用。

3.1 分类转型，更新经营战略目标

经营战略目标的转变既是民营经济顺应时代发展潮流的应时之举，又是实现高质量发展的行动纲领。一方面，企业管理者要拥有全局思维，立足于企业的长远发展，有针对性地制定企业发展战略。相较于国有企业，民营企业（95%以上是中小企业）存在着小、散、低的三大明显短板，对此，企业应通过细分市场与调研，探寻市场供应空缺之处，并依托自身灵活性优势迅速抢占市场，加快实施关注长期效益的经营战略，注重培养顾客忠诚度与产品美誉度，做好利润预测、制定预算、成本测量规划，锚定需求目标，加强科技研发投入，发展关键核心技术，及时解决民营企业“卡脖子”问题。另一方面，企业管理者要拥有辩证思维，因地制宜，具体问题具体分析。要合理规划企业发展目标，就不同的企业发展阶段制定出不同的发展战略。针对企业发展、成长、成熟、衰退的不同阶段实施短期、中期、长期的不同发展战略，进一步优化企业的资源配置，将企业的自身优势与时代趋势相结合，平衡企业发展目标与发展需求之间的落差，促进民营企业的高质量发展。

3.2 创新为本，做精做强企业主业

新发展格局意味着更激烈的竞争，民营企业要想在竞争中获得市场优势，就要坚守实业、做精主业，树立长久发展思想。针对民营经济的实际情况，一是民营企业要与时俱进，精准捕捉前沿信息，牢牢抓住市场的需求点。要着力发展绿色经济，将生态化理念与企业的发展紧密结合；要善于利用科学技术手段，构建新型生态化生产模式，提升产业的附加值；要尽快将融入符合绿色化生态化的发展思维付诸企业的创新与实践，大力发掘新技术、拓展新赛道、打造新支点，从而提升企业核心的市场竞争力。二是政府要加大对于民营企业的扶持力度，帮助民营企业更好地理解与之相关的各项政策，为民营企业的创新发展提供更加广阔的交流平台，在民营企业与高等学府间架起桥梁，为民营企业提供智力支持和人才保障。

3.3 变革制度，建立完备管理制度

系统完备的管理制度与健全成熟的管理体系能够保障民营企业管理的有序化规范化。一是深化管理制度的学习宣传和贯彻实施，明晰岗位分工和责任归属，严格管理，确保各部门、各环节有规可依、有章可循、有据可查，做好各管理环节的合理交接，最大程度地避免企业出现岗位重合、职责不清等情况的出现，并依据实际情况及时完善员工考核制度，设定科学化合理化的奖励标准，有效避免人情、亲情、友情成为选拔管理人才的阻碍，调动家族外部企业员工积极性。二是将生产和运输各主体有效组织起来，结合民营企业实际逐步建立最小化、多维立体化、数智一体化的供应链管理系统，健全供应链风险与合规管理体系，延伸产业链、保证供应链，强化质量标准，定期考核供货业绩、产品交付情况，确保企业标准化管理的实现。

3.4 精准施策，优化涉企政策环境

良好的政策环境既是民营企业稳定发展的重要条件，又是民营经济发展壮大的重要保障。国家关于涉企政策方面已逐步法制化，但如何保证涉企政策成果真正惠及民营企业，还需要做到精准施策。一是要解决税收待遇差异化问题，应按实际情况适量增加针对传统型和中小企业多样性的优惠政策，以保证税收待遇的平等性。同时，各地应尽快建立健全信用数据共享机制，以便更好地了解中小企业不同发展阶段的实际需求，更好地制定与完善相关政策。二是要进一步完善民营企业知识产权保护工作，优化民营企业营商环境，推动民营企业的技术研发与创新。做到“简”“明”“细”：即简化举证过程中不必要的流程机制，明确规范统一的审理标准，细化执法监督的整体环节，杜绝违法企业存在可能逃脱或减轻惩罚的侥幸心理。三是降低制度性交易成本，解决“最后一公里”问题。要做到政出一门，加强各部门的沟通协作，做到权责分明，信息统一，提高部门的工作效率和效果[11]。

3.5 合理布局，提升外贸综合竞争力

新发展格局构建不仅要利用好国内优势，还要联通好国际市场。民营企业想要走向海外就需要开阔视野，长远谋划，合理布局。一是当前地缘政治紧张，地域冲突不断。民营企业需要认清形势，提前预判可能产生的贸易运输、贸易结算和投资风险。同时还应该提前做好风险预估和问题产生后的解决方案。二是国际金融市场风云多变且牵涉甚广，在暗流涌动中可能潜藏着的不仅仅是单纯的经济投资行为，民营企业在面对外汇波动时应该戒骄戒躁，谨慎投资，警惕可能产生的资本外流风险[12]。三是在面对一些国家所设置的贸易限制甚至是贸易封锁时，民营企业应该审时度势，在保护国家利益和企业自身安全的前提下，及时转变贸易策略或投资方向，以确保企业自身效益的最大化。四是在经济全球化下，各国企业之间的联系越发紧密，同类企业的竞争不可避免。民营企业如果想要在国际市场中站稳脚跟，就需要强化企业自身内核，打造核心竞争力。只有企业自身的能力过硬，才能在国际市场的浪潮中乘风破浪，勇往直前。

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