柳州在广西区域全面发展战略中的定位与功能解析研究

摘要：柳州市作为广西最大的工业城市，凭借其得天独厚的地理位置优势和较强的综合实力，在广西区域全面发展战略中占据突出地位，在推动广西产业转型升级、加强区域合作等方面发挥着重要作用。然而，柳州市仍面临一些挑战，在复杂的经济环境下，柳州市的经济正面临着外部压力加重而内部生产力动力减弱的挑战。因此，柳州市需要依托广西“南向、北联、东融、西合”的整体战略思想，进一步挖掘区位优势与内在发展优势，加强创新能力，提高核心竞争力，以便在广西区域全面发展战略中更好地发挥功能和作用。

关键词：柳州；广西区域全面发展战略；区域经济；高质量发展

中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2096-0298（2024）12（b）--04

柳州作为广西的重要城市，在广西区域全面发展战略中扮演着重要角色。随着中国经济的快速发展，广西作为内陆开放型经济的重要窗口，发挥着连接东南亚与大陆经济的桥梁作用。而作为广西的核心城市，柳州以其得天独厚的地理位置和丰富的资源优势，成为广西区域全面发展战略中的重要支撑和推动力。

1广西区域全面发展战略综述

广西区域全面发展战略是广西壮族自治区党委结合广西实际提出的一项重要战略，旨在促进广西在全国和全球的开放发展。该战略包括“南向、北联、东融、西合”四个重点方向。

（1）南向：核心目标是继续办好中国-东盟博览会，广西积极探索与东盟国家的合作机制，促进贸易往来、加强文化交流、推动共同发展。广西地处中国与东盟国家交界处，区位优势明显，是中国与东盟开展经济合作的重要窗口，南向战略将继续加强广西与东盟国家之间的合作，进一步拓宽贸易渠道，促进双方共同发展。

（2）北联：加强与湖南、湖北、贵州等省市的合作。这些地区与广西地理位置相邻，发展互补性强，通过加强合作，可以实现资源的共享和优势互补，推动区域经济协同发展。北联战略将在一体化发展大背景下，进一步加强与周边省市的交流与合作，推动形成更加开放、高效的经济合作区域。

（3）东融：向东对接珠三角经济圈与粤港澳大湾区，承接产业转移。广西地处中国西南地区，与珠三角经济圈距离较近，通过加强与珠三角的合作，实现资源、市场和产业的互补，推动广西产业升级和经济发展。此外，广西还与粤港澳大湾区相邻，通过与粤港澳大湾区的合作，可以促进人员流动和资源配置，实现共同繁荣。

（4）西合：加强与云南省的合作，打造西南出海大通道。广西与云南地理位置相近，合作潜力巨大。通过加强与云南的对接与合作，可以打通西南地区通往海外的通道，促进物流与贸易畅通，推动西南地区经济发展。

2柳州在广西区域全面发展战略中的定位与功能解析

2.1柳州在广西区域全面发展战略中的定位和作用

柳州在广西区域全面发展战略中具有重要的定位和作用，根据《广西新型城镇化规划（2021-2035年）》，柳州被明确赋予广西副中心城市和现代制造城的定位，这一定位将对广西的经济发展和全方位开放起到积极的促进作用。首先，柳州成为广西的副中心城市意味着该城市在区域发展中扮演着核心引领的角色。柳州具有良好的地理位置优势，位于广西北部，临近珠江经济带，与东盟国家距离较近。柳州作为广西的副中心城市，将承担起辐射带动周边地区的责任，推动北部地区的经济发展。通过打造柳州为广西的副中心城市，可以有效分流南部的发展压力，实现整体发展的均衡。其次，柳州被定位为现代制造城市，意味着该城市将积极推进工业化和产业升级。柳州市拥有丰富的资源、完善的交通网络和发达的工业基础，特别是在汽车制造、机械装备、钢铁等传统制造业方面具有优势。柳州将通过加强现代制造产业的发展，提升城市产业链水平，加快推动经济结构调整和转型升级，促进城市经济持续发展。

柳州作为广西的副中心城市与现代制造城，将在广西区域全面发展战略中发挥多方面的作用。首先，柳州的定位将吸引更多的人口和资源向该城市集聚。作为副中心城市和现代制造城，柳州将提供更多的就业机会、发展空间和公共服务，吸引人口迁移，进一步扩大城市规模，为广西的整体发展注入新活力。其次，打造现代制造城将提升柳州的产业竞争力。柳州市在汽车制造、机械装备等领域具有一定的优势和基础，加强现代制造业的发展将进一步提升柳州的产业链水平和技术水平，加快产业升级，提高柳州产业竞争力。最后，柳州的定位将对广西的对外开放产生积极影响。柳州地理位置优越，与东盟国家接壤，成为连接中国与东盟的重要区域交通枢纽。柳州作为广西的副中心城市，将进一步推动与东盟国家的贸易合作和人员往来，促进经济交流与合作，构建面向东盟的国际大通道，推动广西与东盟国家经济一体化进程。

2.2柳州在广西区域全面发展战略中的SWOT分析

2.2.1优势分析

柳州位于广西中部，地理位置十分重要，拥有便捷的交通条件。柳州与广州、深圳、贵阳等城市之间有较为密集的铁路运输网。此外，柳州的城市规模与功能分区适宜，居住环境与开放层级具有一定的优势。柳州市拥有较大的城市规模，市区面积约为2，567.7平方公里，常住人口超过400万。柳州的城市分区十分合理，市区内有工业区、商业区、居住区等功能区，为不同需求的人们提供了良好的生活和工作环境。同时，柳州还重视生态环境建设，城市绿化率较高，空气质量较好，居住环境优越。此外，柳州已获得国家级开放城市称号，对外交流合作频繁，开放层级高，吸引了大量的外资和人才，为柳州的发展提供了坚实的基础。柳州是广西重要的工业基地和物流中心，拥有多个重点工业园区和开发区，涵盖机械制造、石化化工、冶金建材等多个领域。柳州市发展规划中提出，要加快培育壮大现代制造业，以及加强物流、信息等服务业发展。这些发展潜力和发展势头，都将带动周边城市的发展，形成良性互动的区域经济格局。

2.2.2劣势分析

柳州作为广西的副中心城市和现代制造城，虽然具有一定的优势，但也存在一些劣势。首先，工业结构失衡，布局较为混乱。柳州以汽车制造、冶金、化工等行业为主，这些传统工业占据了柳州工业经济的主导地位。这种工业结构失衡导致柳州的发展空间受限，不利于推动经济结构优化和转型升级。其次，柳州缺乏高新技术产业的支撑和培育，技术创新能力欠佳。虽然柳州有一些高新技术企业和研发机构，但整体上缺乏创新能力和核心技术的研发能力。与一线城市相比，柳州的科技创新水平和研发投入较低，缺乏具有国际竞争力的企业和产品。这种技术创新能力的不足限制了柳州的发展潜力和竞争力，对于构建现代制造业体系和推动经济转型升级形成了一定的制约。

2.2.3机遇分析

新一轮产业转移的机遇使柳州能够吸引全球制造业、服务业和高新技术产业的转移。随着全球制造业的转移，许多国际企业将目光转向中国内陆城市。柳州作为广西重要的交通枢纽和产业基地，具备吸引外资和外企的优势。通过提供良好的基础设施、便利的物流网络以及丰富的劳动力资源，柳州可以吸引外资企业投资建厂，并积极吸引金融、商贸、物流、旅游等服务业企业的入驻，打造一个现代化的商业中心。此外，西部大开发战略带来的机遇为柳州的发展提供了重要支持。作为广西的副中心城市，柳州将得到更多的政策支持和投资，这将进一步促进城市的经济增长。同时，珠三角经济圈和粤港澳大湾区的建设也为柳州带来了机遇。珠三角经济圈是中国经济最为活跃的地区之一，拥有丰富的产业资源和市场需求。柳州可以借助珠三角经济圈的发展，拓宽自身市场空间，并与珠三角地区的企业展开合作，实现互利共赢，打造成为连接广西与大湾区的重要节点城市。

2.2.4挑战分析

柳州市面临的竞争十分激烈。一方面，在全球化经济发展的过程中，柳州市的企业需要与跨国公司竞争。这要求柳州企业加强技术创新、提高产品质量、拓展国际市场，以吸引更多的国际客户，并与跨国公司展开积极竞争。另一方面，国内的一些城市如贵阳、长沙等同样面临经济转型的大城市也给柳州带来了竞争压力。随着国内城市经济发展需求的不断增长，贵阳、长沙等城市也在积极推进经济结构的转型升级，加快培育新兴产业，提升城市竞争力。这些城市在吸引投资、推进科技创新、提供良好的营商环境等方面不断取得突破，与柳州市形成了竞争态势。此外，柳州的服务业发展相对滞后。目前，柳州的服务业主要集中在传统的商贸、餐饮和住宿行业，新兴服务业如金融、文化创意和旅游等发展不足。这不仅限制了柳州经济结构的转型升级，还限制了柳州作为副中心城市的发展潜力。

2.3柳州在广西区域全面发展战略中的功能解析

2.3.1创新发展，立足实体经济壮大

首先，柳州需进行传统产业的转型升级。柳州作为广西的汽车产业基地，可以继续升级柳州汽车城，引进更多的汽车生产企业和相关供应链企业，提升整个产业链的规模和水平。同时，需调整钢铁产业结构，推动钢铁企业转向高附加值精细化生产，提高产品质量和竞争力。此外，柳州的机械产业应进行二次创业，通过技术创新和产品升级，提高机械产业的核心竞争力。其次，柳州需加快新兴产业的发展。新兴产业是推动地方经济增长的重要动力，柳州应重点发展生物医药、新材料、新能源等高科技产业。通过吸引和培育高新技术企业，加强产学研深度合作，提高技术创新能力和产业竞争力。同时，要加大对创业创新的支持力度，建设创新创业园区，提供创业孵化、技术转让、金融支持等服务，吸引更多的创新创业人才和项目落地柳州。最后，柳州还需提升本土企业的技术创新能力。为了推动企业的创新发展，可以加强与科研院所、大学等科技资源的合作，共同研发新技术、新产品。同时，要加大对企业进行技术培训和人才引进支持，提高企业的研发能力和创新意识。此外，可以鼓励企业加大研发投入和科技成果转化，推动企业从传统制造转型升级为技术创新驱动型企业。

2.3.2协调发展，加快城乡一体化建设

优化城市布局与发展是柳州打造广西副中心城市和现代制造城的重要举措。柳州应通过调整土地利用结构，提高用地利用效率，合理布局城市功能区，加快发展城市基础设施建设。全面推进乡村振兴战略发展，是柳州实现城乡一体化发展的关键。柳州应大力发展农村经济，增加农民收入，提高农村居民的生活质量。一方面，柳州可以通过建设现代农业示范区，推广农业科技创新等方式提高农业生产力。另一方面，柳州可以发展农村旅游业，挖掘农村特色文化，增加乡村旅游的吸引力。此外，柳州还应支持农民转移就业，提供技能培训和创业扶持等措施，促进农村人员就业和增收。发展壮大县域经济是柳州打造现代制造城的重点之一。柳州应加大对县域经济的支持力度，促进县域经济的快速发展。柳州可以通过建设产业园区，提供土地和政策支持，吸引外来投资，优化产业结构，提升县域经济竞争力。同时，还应加强对小微企业的扶持，提供贷款、税收减免、人才支持等优惠政策，促进小微企业发展壮大，形成多元化的经济发展格局。

2.3.3加强城市基础设施建设，打造宜居城市

首先，柳州应推动绿色低碳发展。在基础设施建设中，重视绿色、低碳、可持续发展。柳州可以通过提倡节能环保的建筑设计，推广使用新能源和清洁能源，优化交通网络，发展绿色出行方式，减少污染物排放。同时，积极发展循环经济，提高资源利用效率，减少能源消耗和废物排放，实现可持续发展。其次，柳州应加强生态保护。城市的生态环境对居民的生活质量和健康具有重要影响。柳州应加大对生态环境的保护和管理力度，保护柳江河流生态系统，加强水体和土地的管理和保护，减少污染物排放，保护城市生态环境，以提高居民的生活品质。最后，柳州应推进公园城市建设。公园是城市人们休闲娱乐、健身运动、与自然亲近的重要场所，它对于提升城市的居住环境和增加居民的生活乐趣至关重要。柳州应在基础设施建设中加大对公园建设的投入，建设更多的绿地公园和社区公园，让市民有更多机会接触大自然，享受休闲与娱乐。同时，公园的建设也能够提升城市的整体形象和吸引力，促进旅游业的发展。

2.3.4开放发展，积极融入新发展格局

柳州地处广西核心地带，毗邻南宁、桂林等重要城市，具有便利的交通条件。柳州应利用这一优势，加快高速公路、铁路、航空等交通基础设施建设，提升城市交通和物流水平。这不仅可以改善柳州的商贸流通环境，还可以加强与周边地区的联系，吸引更多的企业和项目落户柳州，推动城市经济的快速发展。同时，柳州要构建合作高地，加强与其他地区的合作交流。柳州应积极参与广西与东盟国家的合作，加强与“一带一路”沿线国家的合作交流，积极主动融入粤港澳大湾区建设，还要加强与区内南宁、桂林等重点城市的合作，共同推动广西经济社会发展。通过加强区域间的合作交流，柳州可以充分发挥自身优势，推动城市和区域的双赢发展。此外，柳州要努力打造一流营商环境，为企业创新发展提供良好条件。柳州应加大政府服务力度，提升政府行政效能，简化办事流程，降低企业开办和经营成本。要加强知识产权保护，营造公平竞争的市场环境。积极引进优秀的企业和人才，提供良好的创新创业环境。通过打造一流营商环境，吸引更多企业和项目落户柳州，推动城市经济发展。

2.3.5坚持发展共享，为人民谋福利

首先，柳州应提升自身文化软实力。文化是一个城市的精神支柱，而柳州作为广西副中心城市和现代制造城，需要具备较高的文化软实力。柳州应积极推广和保护本地传统文化，挖掘和传承柳州历史和文化的优秀元素，打造独特的文化品牌。其次，柳州应健全社会保障体系。社会保障体系是人民群众的生活保障，也是发展全面小康社会的重要支撑。柳州应加大社保体系的建设力度，完善养老、医疗、失业等各项社会保障政策。此外，柳州还可以加强社会组织的参与，鼓励民间力量发展，提供更多社会保障服务。通过健全社会保障体系，柳州能够为市民提供稳定的生活保障，增强市民幸福感。最后，柳州应全面发展社会事业。社会事业是一个城市发展的基础设施和公共服务体系，为市民提供教育、医疗、居住等各项公共服务。柳州应加大对教育的投入和支持，提升教育质量，促进优质教育资源均衡分配。同时，建设更多的医疗机构和医疗设施，提升医疗服务水平，满足市民的健康需求。通过全面发展社会事业，柳州能够提高市民的生活质量，促进社会和谐发展。

2.3.6构建经济聚集区，提升柳州经济发展效率

为了打造广西副中心城市和现代制造城，柳州市应着力构建经济聚集区，提升柳州经济发展效率。首先，循序渐进发展经济，促进城市协调发展。柳州作为广西的副中心城市，其经济发展需有序进行。在经济发展过程中，柳州可以先发展具备竞争力的传统产业，同时逐步发展高新技术产业和现代服务业。通过循序渐进的方式，确保柳州经济稳定发展，并提高城市的协调发展能力。其次，加强政府引导，创新产业集群发展模式。政府在柳州的经济发展中起着重要的引导作用，可以通过出台相关政策和规划，引导和促进产业集聚发展。政府可以提供优惠政策和补贴，吸引企业落户，同时加强与高校和科研机构的合作，推动科技创新。此外，政府还可以鼓励企业之间的合作与交流，促进产业链完善和提升。通过创新产业集群发展模式，提高柳州产业竞争力和发展效率。最后，优化产业结构，提高经济发展效率。柳州需要优化产业结构，逐步转向更加环保和可持续发展的产业。发展节能环保产业、新能源产业和高端制造业等，提高经济发展效率和可持续性。同时，还需加强人力资源培养和创新能力的提升，提高劳动力素质水平，为柳州经济转型升级提供人才支撑。

2.3.7整合资源、合理分配，发挥柳州辐射带动能力

柳州作为区域经济的中心城市，承载着带动周边中小城市发展的重要使命。中心城市具备优势条件，需要通过合理的资源整合和分配，发挥辐射带动能力，推动区域经济共同繁荣。首先，大力发展都市型农业，促进集约化生产。柳州拥有丰富的农业资源和人力资源，可以通过发展都市型农业，将传统农业向现代化和产业化方向发展。包括推动农业科技创新，提高农业生产效率，培育农业龙头企业，加快农产品加工和品牌建设，推动农业供应链建立和现代农村综合体发展等。通过这些措施，可以促进农业增效增收，提高农民生活水平，同时也为城市提供安全、优质的农产品。其次，促进工业与服务业协调发展，激发城市消费活力。柳州打造现代制造城市，应注重提升制造业的技术水平和先进制造能力，加快推进产业转型升级。同时，也要注重发展现代服务业，包括金融、文化创意产业等，以提供更多就业机会，增加城市居民收入。最后，柳州还可以鼓励各类创新创业平台和孵化器建设，支持企业和个人的创新创业活动，进一步激发城市的活力和创造力。柳州地处广西的中心地带，具有的交通和地理位置优势。因此，可以通过发展物流行业，提升柳州作为物流中心的地位，引导流通业集聚发展，推动物流资源整合和优化，促进产业链上下游交流合作。同时，还可以加大对文化旅游业的支持力度，通过打造丰富多样的旅游产品和提升旅游服务质量，吸引更多游客和投资者，推动文化旅游业快速发展，进一步提升柳州的知名度和影响力。

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