贸易壁垒对中国新能源汽车出口的影响及策略研究

摘要：近年来，全球新能源汽车产业发展如火如荼，全球竞争愈演愈烈。中国新能源车产业发展迅猛，中国车企积极开拓海外市场，在亚欧市场表现突出。本文通过利用文献调查、数据分析、总结归纳的方法，对欧美贸易限制的实际影响进行研究，探讨中国新能源车行业面对贸易壁垒的应对策略，以期为中国新能源汽车产业的高质量、可持续发展寻找新的路径。

关键词：中国新能源汽车；贸易壁垒；反补贴税；关税；出口贸易；全球化

中图分类号：F746.12；U469文献标识码：A文章编号：2096-0298（2024）12（b）--05

近年来，我国的石油和天然气对外依存度逐步上升，传统汽车产业对石油的需求巨大，推动新能源汽车产业的发展成为我国的重要战略。新能源汽车以其清洁、环保和安全性高的特点，对降低交通和能源行业的碳排放有着显著效应。中国的新能源汽车产业，依靠政府的政策扶持和巨大的国内市场需求迅速发展壮大。凭借先进的技术和完整的供应链优势，迅速进入国际市场，广泛出口到亚欧国家。根据中国乘联会资料，2024年1—8月，中国新能源汽车的全球市场份额达到67%。为保护本国新能源汽车产业免受外国竞争的冲击，防止新能源汽车的大规模进口，欧美国家采取一系列贸易保护措施。

本文的研究重点聚焦到欧美贸易壁垒的影响和中国的应对策略两个方面，有助于更深入地了解全球新能源汽车行业形势和发展趋势，为我国未来对于新能源汽车市场的出口提供理论支撑。从2023年中国纯电乘用车不同国家出口量排名来看，欧洲新能源汽车市场存在巨大的市场需求，但同时也存在大量贸易壁垒。虽然中国新能源汽车在美国市场的需求量远不及欧洲市场，2023年中国出口到美国的新能源乘用车约1.86万辆，占总出口的0.4%，但美国作为全球最大的新能源汽车市场，具有巨大的市场潜力。国际贸易政策波动频繁，目前的限制措施在未来可能有所调整。因此，针对欧美贸易限制措施的研究，是中国新能源汽车行业未来出口方向预测的重要举措。

1文献综述

1.1关于欧美贸易壁垒的相关研究

随着我国新能源汽车在全球市场广受欢迎、国际竞争力不断增强，欧美本土汽车制造商面临来自中国的巨大竞争压力（李强等，2024）[1]。由于中国新能源汽车凭借技术优势和较低的价格，占据越来越多的全球市场份额，欧美国家政府质疑这种补贴是否符合公平竞争原则，即通过一系列政策手段试图限制我国新能源汽车的进入（时希杰和李肖，2024）[2]。欧盟采取的最显著举措是对中国新能源汽车发起反补贴调查（孔海文和查贵勇，2024）[3]。龚伽萝（2024）指出，自2024年7月14日起，欧盟对进口自中国的新能源汽车在10%的基础税率上，加征17%～38.1%的临时反补贴税[4]。此外，欧盟还对华实施技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒等非关税壁垒（孙旖，2023）[5]。而美国对中国新能源汽车的关税由25%提升至100%、对中国车用锂电池的关税税率将从7.5%提高到25%。以上举措将影响我国新能源汽车产业出口并加强对其本土新能源产业的保护（阮淑慧和漆彤，2024）[6]。

1.2全球新能源汽车行业发展现状概况

2024年上半年，全球新能源汽车渗透率再创新高，市场渗透率突破17%。但各国的新能源汽车行业发展极不均衡，渗透率超过10%的国家集中分布在欧洲地区（封凯栋和陈俊廷，2024）[7]。汪善进（2021）预计在未来的十年，欧洲的新能源汽车市场份额将保持持续而稳定的上升趋势[8]。到2040年，新能源汽车将占据欧洲汽车市场的主导地位。美国的渗透率虽然不及欧洲国家的平均水平（雷曜等，2024）[9]，但是白玫（2020）指出其在核心技术、创新能力、市场对外开放程度等方面具有显著的发展优势[10]。根据IEV发布的《GlobalEVOutlook2024》的数据，中国新能源汽车市场约占全球市场份额的64.8%，是中国目前出口增速最快的产业。2024年前三个季度，新能源汽车销量达832万辆。赵青松（2023）指出中国新能源汽车的主要出口市场包括法国、比利时、挪威、英国、印度、孟加拉国、德国，并凭借过硬的质量拥有较强的国际竞争力[11]。鹿洪鑫等（2024）认为，虽然中国新能源汽车在国际市场中的影响力不断攀升，但存在品牌创新能力不足及形象低端化、出口市场集中度较高、区域发展不平衡、安全隐患等问题[12]。

2新能源汽车产业发展现状分析

2.1全球新能源汽车产业发展现状

全球新能源汽车市场正在经历井喷式增长阶段，根据国际能源署（IEV）发布的《GlobalEVOutlook2024》中的内容可知，该报告强调了全球新能源汽车产业2023年取得的重大进步，全球新能源汽车销量接近1400万辆，占汽车市场总量的18%。该数值高于2022年的14%。由图1可知，自2020年起，新能源汽车销量显著增长，电动汽车在2023年占所有汽车销量的18%，高于2022年的14%及2018年的2%。全球新能源汽车市场近年来呈迅猛增长态势，预示着其很快会成为汽车行业的主导力量。

根据《GlobalEVOutlook2024》数据，2023年全球新能源汽车销量前三的市场依次为中国、欧洲和美国，分别占据60%、25%和10%的市场份额。2023年，美国新能源汽车新注册量达140万辆，同比2022年增幅超过40%，市场对新能源汽车的需求和绝对增长强劲。2023年，欧洲电动汽车新注册量达到近320万辆，较2022年增长了近20%。除三大市场外，以东南亚和巴西为代表的新兴市场的销售额也在快速增长。

2.2中国新能源汽车产业发展现状

根据中国汽车流通协会和前瞻产业研究院数据，中国新能源汽车产速近三年呈现高速增长态势，2021年达到146%，2022年增长98%，2023年则为37%。从销量角度来看，我国新能源汽车在2019年销量为120.6万辆，2023年增至949.5万辆，五年间销量增长约787%。2023年中国新能源汽车销量占全球新能源汽车总销量的64.8%。新能源汽车的渗透率也逐年稳步提高，截至2024年8月，我国新能源汽车渗透率已达44.8%[13]。

出口方面，中汽协数据显示，2023年，中国汽车出口491万辆，第一次超过日本成为全球第一大汽车出口国。2024年第一季度，中国汽车出口达到132.4万辆，同比增长33.2%。以下三个因素促成了以上局面：中国传统燃油车的性价比提升；中国新能源汽车出口销量暴增；俄罗斯市场贡献了重要力量。

对于2023年中国新能源汽车的出口数据，欧洲市场占据了最大的份额，远超其他地区。在出口排名前十的国家中，欧洲国家占据了重要地位，十个国家中有四个是欧洲国家，分别是比利时、英国、西班牙、荷兰。但考虑到欧盟预计对中国新能源汽车推出的限制性措施影响，未来欧洲市场销量可能会有所变动。

3欧美施压对中国新能源汽车出口的影响

随着我国新能源汽车在全球市场竞争力的不断增强，欧美本土汽车制造商面临来自中国的强大竞争压力。在全球新能源汽车市场中，中国凭借技术创新和成本效益优势使得市场份额稳步增加。欧美国家通过政策手段对中国新能源汽车的准入进行一定程度的限制，旨在保护本土产业和市场。

3.1欧美对中国新能源汽车的贸易限制措施

3.1.1欧盟对中国新能源汽车的贸易限制措施

近年来，欧盟针对中国电动汽车出口实施了各种措施。这些行动的主要动机是对市场竞争的担忧，以及中国政府向其电动汽车制造商提供的大量补贴。欧盟采取的显著举措是对中国新能源汽车发起反补贴调查，对部分品牌实施不同程度的关税调整。对上汽集团加征关税35.3%，吉利加征关税18.8%，比亚迪加征关税17%，特斯拉加征关税7.8%（中国出口），其他车企加征关税20.7%，并且在此基础上叠加欧盟10%的汽车税[14]。

欧盟推出的严格碳排放法规及复杂的认证程序加大了我国新能源汽车未来出口到欧洲市场的难度。欧盟公布的《新电池法》要求对新能源汽车动力电池的生产、上车使用、退役后的梯次利用、报废回收等全生命周期进行碳足迹核算，并要求从2027年起，出口到欧洲地区的新能源汽车必须拥有符合《新电池法》要求的“数字护照”。此外，欧盟的车辆认证程序主要通过“欧盟型式认证”实施，该程序在安全、环保及其他技术方面制定了严格要求，这无疑增加了新能源汽车进口的复杂度。

3.1.2美国对中国新能源汽车的贸易限制措施

美国对中国电动汽车加征高额关税，导致中国对美国出口的新能源汽车数量非常有限。2024年1—7月，中国对美国市场出口的新能源汽车数量仅为3598辆，占中国新能源汽车总出口比重的0.37%。美国加征高额关税的行为，已经使中国的新能源汽车丧失了价格优势，因此，近年来中国对美国新能源汽车市场的依存度较低。

2024年5月14日，美国发表声明，对从中国进口的新能源汽车、锂电池、太阳能电池等产品实施大幅度的关税调整。其中，针对新能源汽车的关税由25%提升至100%[15]。且美国新能源汽车2024年度的发展不及预期。

美国通过《通胀削减法案》，为鼓励新能源汽车的购买，提供高达7500美元的联邦税收抵免。但附加条件，销售的新能源汽车电池的关键材料须在美国或与美国有自由贸易协定的国家生产。这一措施有助于减少对别国新能源汽车供应链的依赖。

根据海关总署网站披露的统计数据，2020—2024年，美国已连续四年成为中国锂电池出口的第一大目的地。2023年，中国出口至美国的锂电池金额达135.49亿美元（约合979亿元人民币），占出口总额的20.8%。美国对中国进口的锂电池、太阳能电池等新能源产品增加关税，对中国车用锂电池的关税税率2024年将从7.5%提高到25%，这将显著影响我国锂电池的出口。

3.2欧美贸易壁垒对中国新能源汽车出口的影响分析

根据《南德意志报》报道，欧盟希望与中国企业达成合作，吸引中国企业去欧洲投资建厂、分享技术。2024年8月，欧盟执行委员会发言人称关税本身不是目的，关键在于纠正当前的不均衡竞争，欧盟想要的是一个综合的解决方案。从短期来看，我国新能源汽车出口欧洲市场的销量因为反补贴税的征收而受到影响。但从长期来看，还需要进一步等待中欧谈判的结果[16]。

此外，欧盟推出的严格碳排放法规及复杂的认证程序虽然加大了未来我国新能源汽车出口到欧洲市场的难度，但这也给中国新能源汽车的技术创新带来一定的压力，倒逼中国车企加大研发力度，通过提升产品质量和科技水平来保持产品的国际竞争力。

虽然美国的限制措施对新能源汽车的出口量影响较小，但从中国出口的新能源汽车锂电池将会受到一定的冲击。美国作为中国锂电池出口的第一大目的地，其出口量达中国锂电池总出口额的20.8%。当对锂电池的关税税率正式从7.5%提高到25%，由于成本上涨，出口到美国的锂电池销量下降将是必然趋势[17]。

欧美国家以上行为，也有助于倒逼中国的新能源车企重新评估其在全球布局并寻找新的经济增长点。例如，在原材料供应和锂电池、新能源汽车生产等方面寻求多元化布局，开发“全球南方市场”，增强新能源汽车产业链、供应链韧性，以避免未来可能的市场风险和贸易壁垒。

4中国新能源汽车面临出口贸易壁垒的策略建议

全球新能源汽车已经进入发展快车道，中国大力发展新能源汽车产业是实现高质量发展和在全球竞争中实现弯道超车的重要战略部署。为实现中国新能源汽车产业的可持续发展，本文提出以下建议：

4.1优化新能源汽车产业出口布局，发掘“全球南方”市场潜力

根据中国汽车工业协会公布的数据，2023年中国新能源汽车主要出口国家中，欧洲占比最高，远超其他地区。但考虑到欧盟将征收反补贴税的影响，我国需要寻找新的出口增长点。2023年，中国新能源汽车不同国家出口量排名前20的国家中，除去发达国家，其他国家有一个共同的特质，那就是同属于“全球南方”。其中泰国、菲律宾、孟加拉国的出口量位于前十。根据IEV发布的《GlobalEVOutlook2024》数据，以东南亚和南美洲的新兴经济体和发展中国家新能源汽车销售额呈增长趋势。而在非洲、欧亚大陆和中东的部分国家，新能源汽车的发展仍趋于停滞。但随着部分新兴经济体的迅速发展，其对新能源汽车的需求也在不断增加。

虽然“全球南方”拥有庞大的市场潜力，但仍需解决许多现实问题。受制于发展中国家的客观因素，基础设施短缺，需要大量的资金支持，推行新能源汽车的难度远远大于发达国家。基于此，我们可以通过“一带一路”倡议、RCEP《（区域全面经济伙伴关系协定》）提供的平台，与“全球南方”国家开展业务合作，推动新能源汽车的出口和本土化发展。

4.2新能源汽车全链条产业合作加速融入全球价值链

全球化是中国新能源汽车发展的必经之路，贸易壁垒也是不可避免的挑战。欧美的贸易壁垒不仅阻碍我国新能源汽车的整车出口，还限制了该产业链上汽车零部件的出口。如今，中国部分新能源汽车企业已开始与国际企业开展合作，通过海外投资建厂、成立合资企业、推动中国新能源汽车属地化生产，以此来绕过或者降低贸易壁垒带来的风险。全链条、各方位的紧密合作，有助于中国车企实现资源优化配置和技术共享，助推中国车企在关键技术领域实现新的突破，提升整体效率和质量。

开展全链条产业合作，有助于增强我国新能源产业供应链韧性，加速我国新能源产业融入全球价值链并推动向价值链中高端攀升[18]。全链条的产业合作能够完善中国车企及零部件供应商的海外运营体系，增强我国新能源汽车产业规避风险的能力，大幅提升其供应链韧性。在当今贸易保护主义抬头、全球价值链重构的趋势下，有助于中国新能源产业的可持续发展。

4.3通过对标国际高标准经贸规则减少非关税壁垒阻碍

虽然我国在新能源汽车领域的指标要求均有涉及，但与国际领先标准相比仍存在不足。例如，欧盟推出的严格碳排放法规及复杂的认证程序，加大了中国新能源汽车出口到欧洲市场的难度。针对欧盟此举，需着力推动我国汽车碳足迹核算标准、方法和数据的国际互认，加强与欧盟的相关机构合作，为中国新能源汽车的出口减轻相关障碍。

积极采纳并遵循ISO、UN法规等国际技术标准，确保产品的安全性、环保性和可靠性。建立健全新能源汽车的认证体系，对标国际认证标准，简化认证流程，增强透明度和可靠性，减少海外市场准入障碍。此外，加强新能源汽车供应链的合规性，确保零部件符合进口国标准，减少由于环保或安全等方面的合规问题而产生的非关税壁垒。“一带一路”倡议为我国提供了稳定的贸易合作伙伴和合作平台，构建区域价值链。在对接国际高标准经贸规则、完善我国标准体系前提下，宣扬中国的标准和立场，切实提高中国新能源汽车在国际上的影响力和国际地位。

4.4发展新质生产力推进“智能网联新能源汽车”研发

新质生产力是助推中国新能源汽车产业高质量发展的关键驱动力。新质生产力是催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。通过新质生产力，赋能新能源汽车产业，推进关键技术革命性突破，打造差异化竞争优势[19]。

“智能网联新能源汽车”作为下一阶段汽车产业的重点发展目标，其本质就是运用车联网、5G通信、大数据、人工智能等前沿科技，提升汽车智能化水平[20]。所以，我国新能源汽车行业要想实现下一阶段的跃升、提高自身国际竞争力，就要加速发展新质生产力。通过加强科技创新能力和提升研发水平、加强基础设施建设、培养高精尖技术人才，从而实现智能化、电动化、全球化为代表的“三化”战略。

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