数字经济助推宁夏体质升级的转型路径研究

摘要：随着信息技术的迅猛推进，数字化转型正深刻改变着区域经济社会的发展格局，成为推动高质量发展的重要驱动力。数字宁夏以“1244+N”行动计划推动高质量发展，通过政策引领、基础设施建设、数字产业化与产业数字化并进、政务与社会数字化同步推进，已取得显著成效，但仍面临高端数字人才短缺、传统产业数字化转型难等挑战。据此，本文建议加快数字基础设施建设，推动传统产业数字化转型，促进数字产业化成果转化，完善数字经济发展规划。

关键词：数字宁夏；高质量发展；数字产业化；“四化”工程；宁夏经济

中图分类号：F061.55文献标识码：A文章编号：2096-0298（2024）12（b）--04

在数字经济浪潮的推动下，宁夏回族自治区正以前所未有的决心和力度，积极融入国家数字中国建设的宏伟蓝图。通过“1244+N”行动计划，宁夏正逐步构建起数字经济发展的坚实基础，展现出蓬勃的发展活力与广阔前景。本文旨在全面探索数字宁夏的高质量发展之路，分析其在政策引领、基础设施建设、数字产业化与产业数字化、政务数字化与社会数字化等方面的现状与挑战，并提出针对性的应对策略及建议，以期为推动宁夏乃至全国的数字经济发展提供参考和借鉴。

1数字宁夏高质量发展研究

数字宁夏是以“1244+N”行动计划驱动高质量发展的全面探索。通过一系列高瞻远瞩的政策引领与顶层设计，宁夏正逐步构建起数字经济发展的坚实基础，并展现出蓬勃的发展活力与广阔前景。

1.1政策引领与顶层设计：为数字经济发展绘制蓝图

近年来，宁夏深入贯彻党的二十大精神，积极响应国家号召，将数字经济发展作为推动经济社会高质量发展的重要抓手。通过出台《数字宁夏“1244+N”行动计划实施方案》等一系列政策文件，宁夏为数字宁夏建设提供了清晰的战略导向和坚实的政策保障。这些政策文件不仅明确了数字经济发展的总体目标和阶段性任务，还通过健全组织、规划、政策保障体系，确保各项政策措施能够同向发力、形成合力，共同推动数字经济的高质量发展。

在顶层设计上，宁夏注重整体规划，强化规划引领作用。通过科学制定发展规划和实施方案，宁夏明确了数字经济发展的重点领域和关键环节，并制定了相应的发展路径和保障措施。这种系统化的顶层设计为宁夏数字经济的发展提供了有力指导，确保了各项工作的有序推进和有效落实。

1.2基础设施建设与算力网络构建：奠定数字经济发展的基石

基础设施建设是数字经济发展的关键。宁夏在基础设施建设方面取得了显著成效，特别是在算力网络构建方面更是走在了全国前列。作为全国一体化算力网络国家枢纽节点之一，宁夏积极推进中卫新型互联网交换中心建设，吸引了众多数据中心项目落地。这些数据中心项目的建设不仅提升了宁夏的算力基础设施水平，还为数字经济发展提供了强大的算力支撑。

此外，宁夏加快西部云基地数字基础设施提升工程和数字经济小镇建设，构建高效、安全、绿色的算力网络体系。这些举措不仅满足了数字经济发展的算力需求，还促进了数据资源的共享和高效利用，为数字经济的蓬勃发展奠定了坚实的基础。

1.3数字产业化与产业数字化并进：双轮驱动数字经济发展

数字产业化与产业数字化是数字经济发展的双轮驱动。在数字产业化方面，宁夏注重电子信息制造业、软件与信息服务业等新兴产业的发展。通过推动一批重点项目的建设和应用，宁夏不仅提升了数字经济的核心竞争力，还为数字产业的快速发展提供了广阔空间。这些数字产业项目的成功实施不仅带动了相关产业链的发展壮大，还促进了就业增长和税收增加。

在产业数字化方面，宁夏积极推进“数字+产业”倍增行动计划。通过加快“5G+工业互联网”等先进技术的应用推广，宁夏推动传统产业与数字技术深度融合。智慧园区、智能工厂、数字化车间等新型生产模式在宁夏不断涌现，传统产业在数字技术的赋能下实现了转型升级和提质增效。这些举措不仅提高了企业的生产效率和产品质量，还提高了企业的市场竞争力和可持续发展能力。

1.4政务数字化与社会数字化同步推进：构建数字宁夏新生态

政务数字化与社会数字化是数字宁夏建设的重要组成部分。在政务数字化方面，宁夏加快启动自治区政务数据平台建设，升级改造政务数据共享交换平台和“互联网+政务服务”系统。这些举措不仅实现了政务服务的高效便捷，还提高了政府决策的科学性和精准性。同时，宁夏积极推动基础数据资源库和主题数据库建设为数字政府深入发展提供了有力支撑。在社会数字化方面，宁夏注重提升农业生产、经营、管理的智能化水平。通过深化电子商务进农村综合示范建设推动农业生产方式的转变和农产品销售渠道的拓展。此外，宁夏积极推动生产性服务业和生活性服务业数字化转型促进服务业与数字技术的深度融合。这些举措不仅促进了城乡经济协调发展，还提升了社会治理现代化水平。

2数字宁夏高质量发展的现状

数字宁夏在数字产业化、产业数字化、数字化政务以及数字化社会等方面均取得了显著成效和积极进展。这一成绩的取得得益于政策规划的有力引导、信息网络基础设施的全面升级以及社会各界的广泛参与和共同努力。未来随着数字技术的不断发展和应用，宁夏有望在数字经济领域取得更加辉煌的成就，为经济社会高质量发展注入更强劲的动力。同时，数字化转型的过程中仍面临着一些挑战和问题，如需要进一步加强顶层设计、完善政策体系、加大投入力度、加强人才培养等方面的工作，以推动数字宁夏的高质量发展迈向新的更高水平。

2.1数字产业化的发展现状

在数字产业化方面，宁夏自治区积极响应国家号召，全面升级信息网络基础设施，取得了显著成效。5G网络建设的快速推进，不仅仅提升了网络速度和稳定性，更为智慧城市建设、智能制造、远程教育、远程医疗等领域的发展提供了强有力的支撑。此外，数据中心集群化发展的加速，为云计算、大数据、物联网等新兴产业提供了坚实的基础设施保障，吸引了国内外知名科技企业的入驻，进一步推动了数字经济产业链的延伸和拓展。在电子信息制造业和软件与信息服务业方面，通过政策扶持、资金投入和技术创新等手段，产业链不断完善，企业自主研发和创新能力显著增强，为数字经济的高质量发展奠定了坚实的基础。

2.2产业数字化的发展现状

在产业数字化方面，宁夏正全力推动“数字+产业”倍增行动计划，致力于实现数字经济与实体经济的深度融合。在制造业领域，通过“上云用数赋智”服务的开展，企业数字化转型步伐加快，智能工厂、数字化车间的建设数量不断增加，生产效率和产品质量显著提升。同时，“5G＋工业互联网”的应用推广，为制造业插上了智能化的翅膀，推动了生产方式的根本性变革。在农业领域，智慧农业体系建设加速推进，电子商务进农村综合示范建设不断深化，农业生产、经营、管理的智能化水平显著提升。此外，生产性服务业和生活性服务业的数字化转型也在加快进行，为服务业的创新发展注入了新的动力。

2.3数字化政务的发展现状

在数字化政务方面，宁夏自治区在落实2023年数字政府建设工作部署方面取得了显著进展。政务数据平台的建设全面启动并加速推进，为政务数据的集中管理、共享交换提供了坚实基础。同时，政务数据共享交换平台和“互联网+政务服务”系统的升级改造工作也在有序进行，推动了“一网通办”升级版的打造，使政务服务更加便捷、高效。此外，数据资源库的建设也取得了重要进展，不仅丰富了政务数据的种类和数量，还提升了数据的质量和准确性，为政府决策提供了有力支撑。行业内应用系统和数据的整合工作也取得了显著成效，提高了政府工作的协同性和效率。

2.4数字化社会的发展现状

在数字化社会方面，“互联网+宁夏”的全面升级正引领着宁夏各领域的深刻变革。在教育领域，智慧校园建设如火如荼，数字化教学应用的创新与实践为师生提供了更加丰富多元的教学资源和个性化学习路径。在医疗健康方面，“互联网+医疗健康”的建设取得了显著成效，医疗资源的优化配置和高效利用为群众提供了更加便捷、高效的医疗服务。此外，现代水网体系、“互联网+城乡供水”示范区、城市运行管理服务平台等项目的建设也在加速推进，旨在提升城市治理的数字化、智能化水平，为市民营造更加宜居、便捷的城市环境。供销、人社、民政、文化旅游及农科等领域的数字化建设也在积极推进中，通过搭建大数据平台、升级信息系统、构建智慧应用体系等措施不断提升服务效能和管理水平。

3数字宁夏高质量发展面临的问题

在新时代背景下，数字宁夏作为推动区域经济转型升级的重要引擎，正面临着前所未有的机遇和挑战。尽管数字技术在宁夏的多个领域已初显成效，但整体而言，数字宁夏在高质量发展道路上仍面临诸多难题，主要集中在高端数字人才短缺、传统产业数字化转型困难、技术创新与转化能力不足、产业链协同不完善、市场竞争激烈、数据安全与隐私保护、数字化政务建设滞后以及数字化社会建设中的数字鸿沟等问题上。

3.1高端数字人才短缺

在数字宁夏战略推进中，虽然数字产业化等进程加快，数字技术与传统产业融合成为发展关键，但高端数字人才短缺成为制约瓶颈。核心技术研发方面，因人才匮乏，基础、前沿等核心数字技术研发受阻，宁夏数字经济竞争力受制约。数字化转型进程中，现有人才培养体系难跟上，农业、工业、服务业数字化转型因人才缺口扩大而速度放缓，效果未达预期。数字经济竞争力上，人才短缺限制创新能力，难以构建有核心竞争力产业集群，在国际竞争中话语权与地位受损。从市场供需看，“十四五”期间数字技术人才需求剧增，宁夏在数字经济发展下，与发达地区一样面临人才短缺局面，市场需求与供给严重失衡，亟待解决人才短缺问题，以推动宁夏数字经济持续高质量发展。

3.2传统产业数字化转型难

宁夏的传统产业，特别是能源与化工行业向来对区域经济发展意义重大。但在全球数字化浪潮冲击下，其在数字化转型时遭遇诸多难题。一方面存在技术瓶颈，难以有效实现数字化升级；另一方面面临资金短缺状况，限制了转型所需的投入。同时，人才匮乏问题较为突出，缺乏推动转型的专业人力。这些挑战相互交织，严重阻碍了宁夏传统产业尤其是能源与化工行业的数字化转型进程。

3.3产业链协同不完善

数字产业链协同现状存在显著不足。上下游企业间缺乏有效的协作机制，这直接影响了资源的配置效率，使得整体运营不够流畅。由于协作不畅，企业难以充分整合优势资源，进而难以形成规模效应，限制了产业链的整体竞争力。同时，缺乏紧密的协同也阻碍了集群优势的形成，数字产业链在面对市场变化时，缺乏足够的灵活性和应变能力。

3.4技术与业务融合难度大

将数字技术深度融入企业生产、管理、营销，实现流程再造与价值重构，是当前企业面临的重大挑战。为实现此目标，企业需全面审视现有流程，精准识别具有数字化潜力的环节，并积极引入先进的数字技术和工具，对这些环节进行彻底的改造和优化。这一深度数字化的过程，旨在大幅提升企业的运营效率，同时重塑价值链，使其更加适应市场需求。通过这些努力，企业能够更好地应对市场挑战，把握发展机遇，实现持续稳健的发展。

4数字宁夏高质量发展面临问题的解决策略

4.1以完善保障体系为赋能，推动宁夏高质量发展

在推进数字宁夏高质量发展过程中，首先，强化组织领导体系是基石。通过明确大数据机构的设立与运营规范，确保了技术支持和数据服务的高效与透明。同时，数字宁夏公司的市场化运营，更是为“四化”工程和宁夏枢纽建设注入了强劲动力。其次，科学的顶层规划体系是数字宁夏建设的蓝图。从政策规划到产业倍增计划，再到数字政府建设的实施意见，每一项规划都旨在明确宁夏在数字中国建设中的定位与目标。资源整合与利用，则是实现这一目标的关键。最后，政策保障体系是数字宁夏建设的坚强后盾。优惠政策的落实、专项基金的设立、技术创新的推进以及科技成果转化与激励机制的完善，共同为产业升级、项目建设和企业发展提供了有力支持。人才培育与引进更是重中之重，通过实施“才聚宁夏1134行动”，我们致力于构建一支高素质、专业化的数字人才队伍。

4.2以加快基础设施建设，促进数字宁夏高质量发展

首先，加强基础设施建设是关键。应全力推进全国一体化算力网络国家枢纽宁夏节点的建设，提升西部云基地的数字基础设施，并开工建设数字经济小镇，完善其配套设施。其次，加快绿电园区的建设，探索关键技术的应用，确保电力供应的稳定。最后，还需构建一体化安全保障平台，加强资源的安全管理，并争取国家重大工程的专项资金支持，形成“东数西算”的示范场景。

高效运营国家（中卫）新型互联网交换中心，降低网络时延和资费，打造互利共赢的互联网产业发展新生态。这需要切实落实相关流量补助资金管理办法，确保政策的有效执行。

升级信息网络基础设施，提升全区信息网络覆盖率和质量。这包括推进5G网络向重点区域延伸覆盖，新建5G基站，并加快数据中心集群的发展，提升装机能力。为促进数字宁夏的高质量发展，还需采取以下措施：一是加速5G网络在城乡的全面覆盖，特别是偏远和农村地区，确保有足够的资金支持；二是优化网络规划，科学布局5G基站，确保网络覆盖的均衡性和有效性；三是推进共建共享，降低建设成本，加快网络覆盖速度；四是探索5G新技术、新应用，在多个领域开展应用场景试验；五是推动数据中心、云计算中心等新型基础设施的建设和升级，按照绿色、节能、高效的标准进行建设，降低能耗和运行成本。

4.3加快实施“四化”工程，夯实数字宁夏高质量发展基础

（1）实施数字产业化工程：这包括升级信息网络基础设施，确保5G网络覆盖重点区域，并加快数据中心集群的发展，提升数据存储和处理能力。同时，依托宁夏的产业基础，大力发展电子信息制造业和软件与信息服务业，推动人工智能计算中心等平台的建设，以提升数字信息产业的产值和竞争力。

（2）推进产业数字化工程：实施“数字+产业”倍增计划，明确各行业数字化转型的目标和路径，推动传统产业与数字技术的深度融合。在产业园区中推广智慧园区建设模式，建设智能工厂、数字化车间和产业互联网平台等项目，以提升两化融合水平，推动产业数字化转型和升级。

（3）加强数字化政务工程建设：构建政务数据平台，实现政务数据的集中存储和共享，升级改造政务数据共享交换平台和“互联网+政务服务”系统，提高政务服务效率和质量。同时，打造“一网通办”升级版，优化政务服务流程和服务模式，推动更多政务服务事项实现全程网办，提升政府服务效能和群众满意度。

（4）实施数字化社会工程：全面构建数字社会，推动“互联网+宁夏”全面升级，加速智慧校园、智慧社区、智慧民政等建设。通过数字化手段提升社会治理智能化水平，促进民生服务便捷化，形成全民共享的数字生态，为数字宁夏高质量发展奠定坚实的基础，推动经济社会高质量发展。

5结论与建议

5.1结论

自2010年起，我国数字经济迎来了前所未有的发展机遇，正式踏上了高速发展的“快车道”。这一阶段的显著特征是总体增速的稳健保持，特别是产业数字化领域的蓬勃兴起，成为推动经济转型升级的重要引擎。在国家政策的强有力支持下，产业数字化的增长速度显著超越了数字基础设施建设和数字产业化本身，展现出其作为经济增长新动能的巨大潜力。

5.1.1微观视角

传统企业在这场数字化转型的浪潮中受益匪浅。通过引入数字技术，企业不仅实现了生产流程的优化和运营效率的提升，还成功开辟了新的市场空间，增强了市场竞争力。这种转型不仅为企业带来了短期的经济效益，还为其长远发展奠定了坚实的基础，企业在面对未来市场变化时能够更加从容不迫。

5.1.2宏观层面

产业数字化对我国GDP增长的贡献度逐年攀升，已成为驱动经济增长的核心力量。随着数字技术的不断渗透和融合，传统产业与数字经济之间的界限日益模糊，形成了“你中有我、我中有你”的共生关系。这种深度融合不仅促进了产业结构的优化升级，还推动了经济的高质量发展，为我国在全球经济竞争中赢得了主动权。

与此同时，数字基础设施和数字产业化也呈现出快速发展的态势。随着5G、云计算、工业互联网等新一代信息技术的广泛应用，数字基础设施的覆盖范围不断扩大，服务质量持续提升，为数字经济的快速发展提供了坚实的支撑。而数字产业化则通过促进新技术、新业态、新模式的不断涌现，进一步丰富了数字经济的内涵和外延，推动了经济社会的全面数字化转型。

5.2建议

5.2.1要加快数字基础设施建设

这包括进一步扩大数字基建规模，提高互联网普及率，确保移动互联网对城市和乡村的全覆盖。同时，还要加速数字基础设施的协同发展，推动5G、云计算、工业互联网等技术的融合与迭代，以更好地服务于实体经济的发展。此外，还应加大数字基建的投资力度，引导资金流向重点地区和重点行业，以点带面推动社会基础设施向网络化、数字化、智能化转型。

5.2.2要加快传统产业数字化转型

我国需围绕数字农业、智能制造、现代服务业等战略，推动传统产业与数字技术深度融合，通过创新要素、技术、产业生态，提升竞争力，实现转型升级和高质量发展。此外，还需强化数据安全和隐私保护，建立健全相关法律法规和标准体系，为数字技术与传统产业融合创造良好的环境。通过多方协同努力，共同推动数字经济与实体经济深度融合，开创产业发展新篇章。

5.2.3要加快成果转化促进数字产业化

一方面，加快数字产业化发展步伐，促进新一代信息通信技术与通信产业的深度融合；另一方面，围绕大数据等信息的采集、加工、存储、分析、服务和云平台建设运营等环节，加快数字技术的成果转化步伐，努力打造一批具有核心竞争力的新产业和新业态。

5.2.4要完善数字经济发展规划

这要求从国家层面出发制定内容丰富、涵盖面广、实操性强的数字经济发展战略规划，为全国实现数字经济发展奠定坚实基础。同时，各省份也要结合实际积极出台相关政策法规，为本地区数字经济发展提供有力保障。

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