集智聚力 守牢国家粮油安全底线

九三学社中央自2014年重启科学座谈会以来，一直聚焦重大科技和经济社会发展问题交流探讨。特别是近年来，围绕农业领域相关主题，相继就“土壤退化与修复”“我国农业（种植业）结构调整与可持续发展”“农村面源污染防治与河湖生态环境治理”“以生态农业发展促进乡村环境治理”“现代山地特色高效农业发展路径”“推进现代特色农业高质量发展”“脱贫后期工作与促进乡村产业高质量协调发展”“加强农业结构调整，推进农业绿色发展”等问题召开科学座谈会，形成了一系列高质量议政性成果，科学座谈会也已经成为九三学社履行参政党职能的一个重要平台。

当前，全国上下正在深入学习贯彻中共二十届三中全会精神。全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了系列部署，强调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。实现高质量发展，也离不开农业发展。我国人口众多、人均耕地少、水资源短缺的国情，决定了保障粮油安全是一个永恒课题。中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视粮食安全，坚守“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线，粮食产量连续9年超过1.3万亿斤，为实现经济社会高质量发展夯实了基础。但也要清醒看到，大豆油料和食用植物油的稳定安全供给，仍是确保我国粮食和重要农产品稳定安全供给中结构性矛盾最突出的环节领域。

河南是农业大省、粮食大省，也是油料大省。在全国油料生产中，贡献了近两成的产量，亩产水平291.1公斤，排名第二。特别是在花生生产方面，河南的面积和产量均居全国首位。在河南郑州举行这次科学座谈会，共同研讨保障国家粮油安全的措施建议，很有针对性和代表性，十分必要。围绕本次座谈会主题，结合自身工作实际，我谈两点认识体会。

第一，深刻把握当前我国油料生产供给的基本形势。习近平总书记强调，要实打实地调整结构，扩种大豆和油料，见到可考核的成效。在2022年和2023年中央一号文件中，均对提高油料产能提出明确要求。近年来，国家大豆和油料产能提升工程稳步推进，通过3轮大豆振兴计划和油菜大面积单产提升行动、黄淮海和北方地区轮作倒茬扩种花生等一系列部署，实现大豆面积稳定在1.5亿亩以上，油料面积稳中有增。而从消费端看，据测算，截至2023年，我国食用植物油消费量已超3800万吨，国产大豆油料榨油自给率较2021年平均每年提高1至2个百分点。在消费结构上，大豆油、菜籽油、棕榈油、花生油四类占比最多。其中，大豆油国产占比仍然较低，而花生油基本依靠国产。值得注意的是，2023年我国花生种植面积7196.8万亩，产量1923.1万吨，亩产接近大豆的2倍，亩产油量相当于大豆的4倍左右，且每亩花生较大豆多产生饼粕37公斤，粗蛋白含量接近大豆饼粕，可以作为一种替代选择。中长期看，花生面积扩至8000万亩，亩产达280公斤，总产达2200万吨是可能的。这将可以部分地替代大豆进口量。由此可见，我国油料生产供给与食用植物油消费平衡中，花生还有较大潜力，矛盾主要在大豆。当然，大豆本身也仍有潜力可挖，特别是在东北中南部及黄淮海北部地区，可以发展基于玉米大豆轮作的高油大豆生产基地。

第二，树立大农业观、大食物观，多措并举保障国家粮油安全。中共十八大以来，习近平总书记反复强调，要树立大农业观、大食物观，坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，构建多元化食物供给体系。这既是我国农业发展应对自然资源约束的必然选择，也是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。当前，我国油料仍然面临着对外依存度高、国产大豆竞争力不强、国内耕地短缺、蛋白饲料紧缺等多重挑战，必须多措并举保障国家粮油安全。一要优化完善粮油生产供给结构。加快构建种养加一体、粮经饲统筹、农牧渔结合的产业布局，挖掘花生、油莎豆等油料品种潜力，合理平衡国产与进口油料和食用植物油供应，推动农业绿色低碳高质量发展，不断提升油料和食用植物油自给水平。二要夯实油料产能基础。落实好“藏粮于地、藏粮于技”，通过建设高标准农田、加快高油品种选育推广、合理安排耕种制度、研制应用新型适用农机等举措，促进良田良种良法良机融合。三要推动消费结构转型升级。一方面，深入实施豆粕减量行动，推广低蛋白日粮技术，挖掘高产优质的替代性油料作物和蛋白源；另一方面，倡导公众形成健康节约、控糖少油的饮食消费习惯，强化全链条节粮减损。

希望通过此次座谈会，各位专家能够聚焦大豆、花生等油料品种的生产、收储、流通、加工、消费等全链条、全环节，深入交流、畅所欲言，积极为保障国家粮油安全集智聚力、建言献策。

（本文为作者在九三学社中央第41次科学座谈会开幕式上的讲话，内容有删减）