政务数据与众源地理时空数据融合创新对策研究

摘要：政务数据与众源地理时空数据融合创新作为数字广西战略的核心组成部分，不仅可促进政府治理效能显著提升，还能极大优化营商环境，增强公共服务能力。文章通过项目实施和案例分析，阐述政务数据与众源地理时空数据融合创新的重要性，指出政务数据与众源地理时空数据融合创新存在数据要素市场化障碍多、政府政务数据开放共享程度不高、数据安全保障体制机制不健全、政企数据与众源地理时空数据融合难度大、数据要素应用场景的深度和广度不够及数据跨境流通机制不健全等问题，并针对性提出构建并应用政务数据与众源地理时空数据融合的政务服务平台、开展政务数据与众源地理时空数据融合公共服务及应用政务数据与众源地理时空数据融合创新关键技术等对策，以期为推动社会治理精细化、智能化及数字广西建设提供决策参考。

关键词：政务数据；众源地理时空数据；融合创新；关键技术；社会治理

中图分类号：G202 文献标志码：A 文章编号：2095-820X（2024）05-0397-05

0 引言

大数据技术为政府信息化建设注入了新的活力，为推动政府治理改革创造了新的历史机遇［1］。随着大数据技术的不断普及和深化应用，政务数据的价值日益凸显，其在国家治理［2］、公共服务［3］和社会管理［4］等领域的作用愈发重要。2021年，国家发展和改革委员会发布《“十四五”政务大数据发展规划》，其核心目标在于加快政务大数据发展步伐，通过技术创新与数据融合，实现国家治理的智慧化和精准化，为社会发展提供更坚实的技术支撑。该规划既体现了国家对政务大数据发展的高度重视，也预示着我国数字政务建设将迎来一个崭新的发展阶段。为了实现加快政务大数据发展目标，需深入探究政务数据与众源地理时空数据融合创新的关键技术。政务大数据是指政府日常工作中拥有和管理的数据，涉及电力、医疗、环保、教育、住房、道路交通等生活数据、服务数据和公共数据，具有实时性、权威性、真实性和完整性的特点，根据其属性可划分为服务与民生消费、城市建设、自然信息、城市健康管理和统计监察五大类。众源地理时空数据作为大数据的重要组成部分，具有来源广泛、覆盖范围广、实时性强和内容丰富等特点，其与政务数据进行深度融合，可构建更全面、准确和实时的数据体系，为政府决策提供有力支持。政务数据与众源地理时空数据的融合创新可极大提升政府决策的科学性和精准性，促进政府服务智能化和个性化及推动政府治理模式创新和发展。为了更好地建设政务信息化工程，需跨部门和跨领域协同合作，并充分利用海量多源异构大数据，实现技术、数据与服务全面融合。为了实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须加快发展数字技术，并运用到政府管理和服务中，使之更数字化和智能化，从而提高国家的治理效率，促进社会公平正义［5-6］。随着大数据和信息化的不断发展，政务服务平台已从传统模式转变为数字化模式，这一变化为政务服务管理带来了前所未有的变革。文章通过项目实施和案例分析，了解政务数据与众源地理时空数据融合创新的重要性，指出存在问题，提出对策建议，为推动社会治理精细化和智能化提供决策参考。

1 广西政务数据融合发展存在问题

5G、云计算和AI等新信息技术的迅猛发展，促进了社会各领域的数码化改造与更新，导致整个社区的数据量急剧上涨，对于数据资料的保管、运算和应用需求也急剧扩大。2021年，广西大数据发展局发布《推动广西政务数据要素融合应用》，旨在通过加快数据资源的综合利用，推动广西经济社会发展，助力广西走向更加繁荣昌盛的新时代。但目前广西数据要素融合发展仍存在诸多制约因素［7］。

1.1 数据要素市场化障碍多

数据是一种珍贵资源，但其在法律上的地位和拥有权仍存在争议，对数据掌握、管理、分配及获取报酬权力的不确定性已成为数据要素市场化的障碍。在数据归属权方面，由于缺乏明确的法律规范，无论谁拥有数据，都无从知晓其权利归属、控制程度和收益分布，导致无法评估数据资源的收集、传播和使用价值，从而限制数据价值的发挥，数据交易受到极大阻碍。在数据变现定价方面，由于数据交易中心缺乏稳定的定价机制，数据价格尚未形成具体的产品定价，且市场供需关系的不透明性也影响数据定价，为了充分保障消费者的权益，必须建立公平公正的价格体系来评估数据产品的质量。在数据治理方面，随着数据市场的迅速发展，相关的治理机制也在不断改进，但仍存在数据开放质量较低、容量有限、信息普遍碎片化、重复创建、格式混乱及无效信息多等问题，缺乏完善的地理大数据时空统一框架技术体系（图1）进行统一组织和管理。

1.2 政府政务数据开放共享程度不高

由于部分政府部门缺乏对数据开放与共享的积极性或缺乏对数据的实际应用能力，因此，许多政务数据的质量和利用价值均不够理想，致使政府政务数据开放共享程度不高，给政务管理带来了很大挑战。尽管目前广西已建立全局的数据资产管理机制，并统一数字资产的全生命周期管理办法，但由于缺少统一的数据标准和规划、各部门电子政务系统模式存在差异及政府数据库间存在壁垒，导致数据交换、供需对接及有效使用受到限制。

1.3 数据安全保障体制机制不健全

数据作为新型生产要素，缺乏成熟的市场机制和治理经验，政府部门在制定政策方针时通常面临数据安全挑战。《数据安全法》的颁布，彰显了我国坚定不移的数据安全和发展并重立场，如强调各级政府部门在数据安全方面的主要责任，同时也肩负政务数据公开及推动数字经济进步的重任。因此，数据安全与发展间的平衡，是广西政府部门执行数据要素国家战略要解决的关键问题。为了保障数据的稳定性和可信度，必须构建依赖于数字科技规范的尖端基础设施。近年来，大数据、AI、区块链、多方安全计算和边缘计算等信息网络技术的持续创新，为政府提供了保障数据安全的新方案。广西数据基础设施严重不足，缺乏有效的数据安全防护技术，数据安全保障体系尚未完善，数据产业生态尚未形成，可通过推动数据共享实现数据交易及扩大数据应用范围构建时空数据生态体系（图2）以保障数据安全，应对广西数据产业发展面临的威胁和风险。

1.4 政企数据与众源地理时空数据融合难度大

一是缺乏顶层设计。目前，绝大部分企业数据融合多为局部设备级和产线级的优化，无顶层规划，缺乏全局视图，难以看到整体效果。二是投资回收期长。工业企业要实现企业、工厂、车间、生产线、设备间的全产业链和全价值链贯通，难度大，需大量投资。如对存量设备的智能化改造，需淘汰落后的生产线，打通操作层与信息层均需投入巨额资金，但短期内效益很难得到明显提升，可能需10年甚至更长时间才能收回投资。三是工作机理复杂。以工业互联网为例，涉及生产工艺管理、设备健康管理、能耗管理和安全生产管理等复杂工作机理，从业者需具备机械、材料学、力学、控制论和电器等多方面知识才能进行建模、试验和修订等，但IT人员几乎不掌握这方面的知识。四是标准化体系不完善。以工业互联网为例，企业间实施工业互联网需参考一定的标准，但很多工业互联网标准还在制订和完善中，标准的缺失极大影响了政企数据互联互通。

1.5 数据要素应用场景的深度和广度不够

飞速发展的科技与传统实体经济相结合已成为当前数据产业发展的一个重要议题。目前，广西的数据融合应用缺乏深入性和广泛性，亟待采取更有效的措施加以改善。广西正在迅速推进大数据与农业、制造业和服务业等多行业融合，并已在实际应用中取得成效，但要实现真正的融合还需进行大胆的创新和探索。在工业领域，数据开发和利用不足及存在安全风险等因素阻碍了数据要素的有效应用。数据要素在金融和电子商务等信息化水平较高领域的应用表现良好，但在制造业和农业领域的融合效果还需加大改善力度。随着政府支持力度的增大，广西率先将数据要素融入政务服务，实现了数据要素与政府管理的有机结合，取得了显著成效，但仍落后于国际先进水平。

1.6 数据跨境流通机制不健全

开放合作是大数据产业发展的内在要求，跨境数据流通的合作是未来数字经济发展的必然趋势。广西已建立北部湾大数据交易中心，旨在汇聚、处理、使用和交易中国与东盟地区的自然资源与空间地理基础信息大数据，但缺乏跨境数据支持，亟待建立能快速响应新技术和新数据来源的数据跨境流通交易平台，以确保数据跨境流通体系完善、稳定和可靠，才能应对跨境共享流通面临的以下挑战：各国间的监管机构及职能差距明显，存在严重的数据跨境流动制度壁垒，广西缺乏可借鉴的东盟国家国际跨界数据流动法律规定；各国需积极应对来自外界的数据监管及其他安全威胁，保护数据安全已成为当今世界各国发展经济时的首选任务，数据的跨境传输变得更复杂。

2 广西政务数据融合发展对策

2.1 构建并应用政务数据与众源地理时空数据融合的政务服务平台

随着信息技术的发展，传统的数据处理方法已不能有效处理大规模的政务业务，也无法充分发挥其潜力，从而无法满足不断发展的电子政务应用需求，因此，大数据的融合及其技术挖掘在电子政务领域应用愈来愈重要［8-9］。广西大数据发展局于2020年发布《推动广西政务数据要素融合应用实施方案》，其目标是通过深度开发、运用和改良数据资源，确保数据资源有效融合，进一步提升广西的数字化程度。政务大数据是通过大数据技术将与政务相关的数据进行整合并应用于政府业务领域，通过数据融合来提升政务实施效能。多源异构大数据分为结构化、半结构化和非结构化数据，数据融合是其重要功能，通过构建设计多源地理空间信息数据目录节点（图3）可满足构建政务数据与众源地理时空数据融合的政务服务平台需求。

为有效和安全应用政务数据与众源地理时空数据融合的政务服务平台，首先应加强对政务云资源的统一规划和管理，提升安全技术防护水平，严格遵守安全管理标准；其次，明确目标，制定有效的政务云资源增长策略，尽可能节省资源，并有效利用财政资金；最后，充分利用政务云安全资源库和态势感知平台，实现安全可靠运营。此外，及早识别和处理政府机构的安全漏洞，通过将多样化的政府信息和区块链技术相结合，可实现对政府的智能化管理。

2.2 开展政务数据与众源地理时空数据融合公共服务

应用区块链技术可创造新的数据传输模式，使政府信息能在不同地域、不同时间段进行高效、安全传输和监管。通过加强“最多跑一次”政务措施的实施，可推动政务业务协调一致，构建全面的电子政务系统，提升其对公众的服务质量。因此，应用区块链技术是促进公众与政府部门交流及对政务信息资源进行全方位分析的新手段［10-11］。通过运用区块链技术和政务大数据能实现跨部门协作，促使数据整合与开放共享，有效确保数据的安全性，推动政务服务安全及有序开展，并有效防止“信息孤岛”和“数据烟囱”的重复建设，进而推动政务服务平台建设，为广西乃至我国经济和社会持续发展提供服务。为促进区块链产业长期稳定发展，需通过供需双方共同努力，激发其内在活力；突破技术瓶颈，建设坚实的区块链基础设施以支撑其持续发展；重点关注其优势特色领域，深入探索区块链技术。为推动区块链技术应用，需将基础设施、智能交通和能源电力等多个领域的数据融入政府决策系统，极大提高信息基础设施的运作效率。

2.3 应用政务数据与众源地理时空数据融合创新关键技术

政府服务平台是当前政府管理关注的热门领域［12］，该平台的构建促使传统服务平台逐渐向电子化服务平台发展，使公众真正做到足不出户办成事［13-14］。基于众多地理时空数据要素，探索建立低成本、高精度、完整安全的数据融合技术标准，并将其与政务大数据相结合，为政务决策提供智能化服务，最终建立一个高效的政务服务平台，需应用政务数据与众源地理时空数据融合创新关键技术，包括：通过多源异构融合大数据政务服务平台研发创新功能，基于“数据包+区块链”的政务大数据与地理数据融合、开放共享的方式方法，多源异构政务大数据组织、关联存储、信息挖掘的理论和方法，支持云“数据包”组织模型等。将科技、行政事务与数字化整合，能实现跨领域、跨体制、跨等级和跨行业联动管理与服务［15-16］，极大增强政府对数字化资源的运用效能，推动政府治理模式由“整体认知”向智能化转换，为社会经济发展提供新活力。

经过不懈努力，本研究成功构建了完善的电子政务应用云平台，通过数据挖掘、分析、共享与整合大数据服务平台数据融合框架（图4）构建，使政府信息和地理空间信息得到更可靠的保护，可为政府信息数字化、网络化和智能化发展提供坚实基础［17］，进而改善和优化政府的工作环境。

3 结语

政务数据与众源地理时空数据的融合创新，在当今社会治理舞台上扮演着举足轻重的角色，不仅深刻影响政府决策的科学性和工作效率，还为政策制定提供有力的数据支撑，为社会治理的精细化和智能化提供可能。但政务数据与众源地理时空数据的融合创新及应用仍面临着数据安全与隐私保护问题的挑战，因此，未来需加强对数据全生命周期的安全管理，从数据采集、存储、处理到应用各环节必须采取严格的安全措施，并加强对数据隐私保护的法律法规建设，明确数据使用的权限和责任边界，保障个人隐私权益不受侵犯，为数字广西建设注入新的活力。

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（责任编辑 思利华）

收稿日期：2024-06-19

基金项目：中国高校产学研创新基金—阿依瓦科技创新教育专项“构建双创引导、三平台支撑、四模块联动、五能力养成元宇宙创新创业实践的教学研究”（2023AY021）；中国高校产学研创新基金—阿依瓦科技创新教育专项“基于大数据平台以工业元宇宙产学研为特色的全景虚实融生产业学院育人模式研究”（2022IT042）

第一作者：罗伟泰（1983-），男，博士研究生，高级工程师，主要从事信息技术研究工作，E-mail：548580230@qq.com