加强城市基层党建引领基层社会治理研究

党的二十大报告明确要求：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”加强和创新城市基层党建引领基层社会治理，既是推进国家治理体系和治理能力的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。

党建引领动力主轴作用发挥还不够，基层治理缺力度；党建引领组织保障作用发挥还不够，基层治理缺准度；党建引领机制优化作用发挥还不够，基层治理缺广度；党建引领智慧城市作用发挥还不够，基层治理缺效度。

基本内涵与运作规律

（一）概念界定。“城市基层党建”，指以街道社区党组织为核心，有机连接单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设。“城市基层社会治理”，指建立政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，以“善治”促进社会良性发展。“党建引领”，指强化党建在基层治理中的政治功能，充分发挥党建在基层治理中的统筹协调引领优势。

（二）发展沿革。随着城市化进程的快速推进，管理与服务是城市工作的两个关键领域。新中国成立后，城市基层党建大致经历了三个阶段：上世纪50年代初，在城市居委会设立党组织，拉开了城市基层社会开展党建工作的序幕。1986年“社区”概念的引入，城市基层社会进入了“社区党建”阶段。迈入新的历史时期，习近平总书记深刻把握中国式现代化历史进程，建构了人民城市理念指导下的中国特色社会主义城市建设框架。2017年7月，上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会，明确提出“城市基层党建”，标志着城市党建工作进入创新发展的新阶段。2019年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，提出了“城市基层党建”概念。

（三）典型案例。国家统计局对全国683座城市进行了5种规模划分，课题组从中选取三种模式作参考借鉴。超大城市党建引领基层治理模式：城区常住人口1000万以上城市为超大城市。抓大放小是基本原则，以小见大是基本方法。如北京市通过建立“行业党委号召、属地党组织统筹、两新组织党组织带动参与”的工作路径，丰富基层治理资源和力量。I型大城市党建引领基层治理模式：I型大城市是指城区常住人口300万以上500万以下的城市，大部分为省会城市或计划单列市，主要治理模式为党建引领网格管理提升社区治理效能。如福州市以“网格+网络”方式延伸服务触角。中等城市党建引领基层治理模式：城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市，主要治理模式是提升基层党组织的承载力。如安徽省亳州市通过做强街道、社区、系统、治理四个板块，夯实街道社区党组织的核心定位。

（四）运作规律。城市党组织通过自身的执政行为，将执政目标、治理需求、组织结构和机构职能等要素统一纳入整体性的框架之中，以引领、整合、协调为着力点，实现城市基层社会的善治，进而实现自身政治目标的过程。实现路径主要有四个方面：带动牵引、组织聚合、服务、意识传导。

探索及成效

近年来，襄阳市持续加强和改进城市基层党建引领基层治理工作，2020年6月，出台《关于深化城市社区治理改革的实施方案》，并同步印发8个配套文件；2023年5月，印发《关于推进城市基层党建引领基层治理提质增效的若干措施》；2023年6月，在全市开展基层党建“强基赋能”工程，助力基层社会治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

（一）健全责任化体系，全力推动各级主动扛责领责。建立各级党委班子党支部联系点制度，探索实行基层党建重点项目揭榜挂帅，打造一批成效好、经验足、群众认可的党建示范点。把党建引领城市基层治理纳入各级领导班子和领导干部综合考评内容，明确城市党建引领基层社会治理、红色物业、基层党建重点项目揭榜挂帅试点推进等涉及城市基层党建观摩项目。

（二）坚持区域化治理，着力提升街道统筹协调能力。按照重心下移、权责一致原则，科学编制街道职权清单，将街道管理迫切需要的审批服务执法等权限下放，并明确街道行政执法事项清单，加强专业培训力度。健全街道管理体制改革配套机制，规范街道党工委设置，全市28个街道“大工委”职能定位更加明确。建立并完善双向派单、双向考评、“街道吹哨、部门报到”、街道统一指挥协调延伸派驻机构等12个街道运行配套新机制。

（三）培育专业化力量，持续巩固社区治理改革成果。探索开展“标准型、示范型、红旗型”党支部分类建设，摸排整顿12个软弱涣散社区党组织。社区统一设置党委，统筹领导辖区各类组织作用发挥，409个社区建立“大党委”联席会议机制。加强社区工作者员额管理和人员招聘，逐步达到每万城镇常住人口配备不少于18人。持续深化城市社区党组织书记事业岗位管理，社区工作者薪酬待遇直接与工作岗位、任职年限、专业水平、工作实绩挂钩，薪酬基数从3769元/月上调至5179元/月。

（四）推动网格化管理，有效夯实城市基层治理根基。探索网格“大支部”机制，形成“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋（单元）党小组—党员中心户”四级组织架构。统一由社区党组织成员或社区党员骨干担任网格（小区）党支部书记，推动在职党员下沉到2739个网格，有效夯实网格（小区）治理根基。推行街道班子成员直接联系网格，落实社区工作者“岗在网格”制度，常态化做好巡查走访、信息收集、协调服务等工作。统筹社区工作者办公经费，按照每个网格每年至少3000元标准落实运行保障经费，有效提升网格管理效能。

（五）加强信息化支撑，搭建“1+N”党群服务阵地体系。推广1个党群服务中心+N个功能性“红色驿站”的“一中心多站点”模式，建成“红色驿站”1500个，承接228项省、市两级高频服务事项有序下沉。完善党群服务中心“6+X”标准化服务功能，打造群众“家门口”的服务综合体。加快数字化党员群众服务中心建设，探索在全市“一网统管、一网通办”信息化平台中有机嵌入智慧党建和智慧社区功能模块。

（六）构建多元化格局，做实社区物业党建联建机制。深入推进社区物业党建联建，成立市、县两级物业行业党委13个，实现行业党建“两个覆盖”动态清零。创新提出物业牵手帮扶“三有”“五帮”“一服务”工作法，打造行业发展联结共同体。健全“三方联动”议事机制，带动居民群众自我管理、自我服务。加强新业态新就业群体深度融入，在两新组织集聚区成立区域性综合党委56个，开辟57个“红色暖新阵地”。开展党组织设置“攻坚年”行动，加强村改居社区、集中安置社区等薄弱领域党的组织和工作覆盖。改进党员“双报到”工作，成立“双报到”党组织2437个，9.1万余名党员纳入单位党组织、“双报到”党组织“1+1”管理。

优化路径

（一）政治统领是方向：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是习近平总书记关于城市工作的重要论述和指示批示精神为指导

始终坚持党对城市基层社会治理的全面领导。坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锻造城市基层社会治理坚强核心。按照“区域统筹、条块结合、上下联动、融合发展”的总体思路，持续加强党对城市治理基础性工作的统领作用。发挥政治引领作用，涵养政治生态，努力打造权责明晰、高效联动、上下贯通的城市治理指挥体系，使党的领导机制“活”起来。

始终坚持以党的创新理论引领城市发展。充分吸收马克思主义城市理论最新理论成果同中华优秀传统文化相结合，认真总结中国共产党百年奋斗中创造的丰富城市治理经验，更好地发挥科学理论对新时代城市实践的指导作用。坚持以社会主义核心价值观引领城市治理发展，开展移风易俗、弘扬时代新风，切实打牢团结奋斗的共同思想政治基础。党员干部要发挥好带头作用，将党的理论思想、方针政策转化为开展治理的思维方式、工作方法。

始终坚持以人民城市理念引领城市治理现代化。把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，切实打造城市治理共同体。创新建立党员干部密切联系服务群众工作机制，进一步深化“枫桥经验”“浦江经验”等时代内涵。把城市基层社会治理的创新经验和正确处理人民内部矛盾的规律性认识上升为社会治理制度体系，着力将协商民主嵌入城市治理的各环节各方面。

（二）多元共治是基础：聚焦优化治理体系，构建城市基层治理共建共治共享格局

强化党组织对基层治理工作的领导和统筹。不断完善运行机制，全力构建以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域化党建格局。把党的组织和工作从社区向小区、街巷、楼栋等末梢治理单元延伸，构建“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋（单元）党小组—党员中心户”组织架构。健全社区党组织领导下的“居委会、业委会、物业服务企业”三方联动机制，进一步消除组织及部门梗阻。

动员汇聚基层治理的各方资源力量。积极构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系，逐步实现社区亲民化、社会组织专业化、社会工作者职业化、社会志愿者常态化、社会公益慈善资源多元化的五社联动格局。探索流动党员教育管理方法，健全培育孵化社区社会组织制度，集聚多元治理力量。面向新业态新就业群体，推动形成“党建引领作用明显、服务阵地全面覆盖、基层治理优质高效”的“新”格局。加强“双报到”力量科学调度，优化调整机关企事业单位党组织包联社区，健全常态下沉与应急状态的有效衔接机制。

搭建居民群众协商共建共治平台。以搭建社区议事平台、促进居民参与为重心，主动凝聚、引领群众打造社会共治同心圆。坚持以需求为导向，围绕构建“家门口”治理服务体系，实行“线上+线下”双覆盖的议事机制，创新“美好环境与幸福生活共同缔造”等实践方式。主动链接共建单位、社会组织、志愿者等多方资源，建成集服务、议事、教育、休闲为一体的党群服务驿站。

（三）机制健全是保障：着眼打基础管长远，把建立健全体制机制贯穿城市基层党建引领基层社会治理始终

健全城市基层社会治理队伍建设机制。选优育强社区党组织书记，建立健全社区书记履职规划、实事承诺、年度述职制度，定期分析研判“两委”班子情况，确保结构合理、运行有力。聚焦选聘规范、结构优化、能力提升、薪酬保障等方面，建强“全科社工”队伍。健全志愿招募、激励保障和职业社会工作者与志愿者互动的长效机制，推进志愿服务活动制度化、规范化、常态化。

健全城市基层社会治理高效运转机制。加强基层社会治理专项规划、地方性法规、规章和政策的制定工作，为全民共建共享共治提供法规政策指导和法律依据。完善街道机构职能运行体系，建立街道承接赋权事项动态调整机制。落实街道“大工委”联席会议制度，优化工作流程、提高运行效率。健全完善“街道吹哨、部门报到”机制，指导各地探索“接诉即办、未诉先办”和结果动态评价相互融合的闭环管理机制。

健全城市基层社会治理效能激励机制。探索设立奖补资金、争取转移支付、行政单位点对点帮扶、引导社会资本捐赠等方式，集中解决一批基层治理运转经费问题。持续探索城市基层社会治理“积分+”全域兑换激励机制，不断挖掘基层社会治理内生动力。按照“高效、精细、动态、闭环”的原则，建立多维度监督、多手段考评机制，促进城市基层社会治理工作高标准落实、高质量发展。建立健全基层治理创新容错纠错机制，让正向激励机制和监督管理干部机制相辅相成。

（四）能力提升是动力：紧紧围绕新时代新征程党的使命任务，持续满足人民群众对美好环境的向往

注重提升城市承载能力。实施城市更新行动，不断完善空间结构、优化城市布局、提升城市功能。立足区域资源能源、生态环境、基础设施、公共服务等对经济社会发展的承载和支撑能力，不断提升城市竞争力要素配置。按照城市群发展客观规律，优化空间布局，加快撤市并区、撤乡并镇、撤县设市、市县改区等区划调整步伐，打破区域壁垒，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。

注重提升党建引领资源服务平台“三下沉”能力。坚持反对形式主义、官僚主义，切实为基层减负增效，真正做到资源下沉而负担不下沉。推进审批权限和公共服务事项向基层延伸，使社区成为多种便民服务有机集成和精准对接的平台。拓宽便民服务渠道，盘活基层各类服务场所、闲置资产，优化党群服务中心场所空间和功能布局。以“一老一小”为重点，兜牢社会保障网底，拓展民生经济边界。

注重提升党员干部治理能力。加强政治历练，建立健全理想信念和对党忠诚教育长效机制，完善党章党规党纪学习制度。围绕增强推进治理体系和治理能力现代化要求，聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，全面提升干部基层治理能力。培育优良作风，培养斗争精神、增强斗争本领，打造一支内修涵养、外树形象的干部队伍。充分发挥选人用人的导向作用，把基层治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。

（五）智治赋能是支撑：积极探索社会治理新模式，不断创新、丰富和拓展城市基层社会治理手段

打通基层治理信息壁垒。坚决破除“数据孤岛”“技术壁垒”等惯性思维、路径依赖，推动党建引领城市基层社会治理数字化加速转型，统筹制定出台智能化信息平台开发相关实施细则。完善党建融合“两网”平台建设，充分整合各部门、各地区治理平台和信息资源，畅通横向、纵向反馈机制。

推动智慧社区建设。探索以居民为中心、以服务为导向、以数据为支撑、以场景为应用的智慧社区综合信息平台，稳步推进智慧社区建设。引入数字社工概念，建强共同缔造智慧平台，对接党建、民生、政务服务等多端业务，以数字化技术赋能社区治理。探索引入“泛在”技术，打造“事缘”“趣缘”等多重社交网络。

深化拓展“一网统管”应用场景。综合运用大数据、云计算、物联网、区块链等现代信息技术，积极探索城市数字化空间化建设。围绕“一网统管”建设目标，推动“一网统管”与“一网通办”双向融合。健全跨部门多场景城市运行协同管理机制，实现城市治理全区域覆盖、全过程闭环、全天候运行、全生命周期管理。

（课题组主要执笔人：别亚飞、安笑漩）