为基层减负赋能增效

鄂州市鄂城区委抢抓全省基层治理体系框架试点机遇，切实为基层减负、赋能、增效，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。

突出权责法定，切实为基层减负。坚持“分层定责、上下联动、整体协同”，重构纵向贯通、横向融通工作体系。厘清区直部门权责清单。制定相关规定，组织19家区直部门梳理共性职责2项、主要职责238项和权力清单2021项，其中与镇街职责边界363项，部门之间职责边界71项；上收街道无力承接的赋权事项200项、保留63项。制定镇街权责清单。组织长港镇凤凰街道制定内设机构权责清单，其中长港镇明确“五办两中心”81项基本权责、57项配合权责；凤凰街道明确“六办三中心”96项基本权责、58项配合权责。精简村（社区）工作事务清单。制定指导目录，确定村（社区）承担的主责事项从31项精简至18项，明确村（社区）协助事项清单从52项精简至28项、负面事项清单12项，取消社区（村）出具证明事项35项。实行事项准入。在厘清权责边界的基础上，制定准入制度，明确准入主体、严格准入情形、细化准入措施，明确未按程序和规定事项，上级部门不得擅自向下委托、授权和下放，动态为基层减负。

突出重心下移，切实为基层赋能。坚持“资源有保障、服务有力量、治理有平台”，推进资源服务平台下沉。推进编制下移。争取“减上补下”政策，下划镇街事业编制136个，下划镇（街道）延伸派驻机构编制76个；制定落实办法，明确派驻人员以镇街管理为主，依托镇街开展考核，负责人任免事先征求镇街意见。推进力量下沉。持续优化治理单元，按照村民小组配备“党组织+理事会+群团组织+N个群众组织”、居民小区配备“党组织+业委会（自管委）+物业服务+群团组织+N个群众组织”的标准，推动网格员、党员干部等各类力量向小区、小组下沉，引导小组（小区）找骨干、建组织、建机制。推进资金下沉。落实以财政投入为主的村级组织运转经费保障机制，全年落实1840余万元村级运转经费；每年按每村10万元、每个社区20万元标准设立服务群众专项经费，统筹“以奖代补”资金6000万元。推进服务下沉。统筹“一窗受理、全域通办”改革，整合13个部门专网为“一张网”，区、镇街、村（社区）零跑腿事项新增116项、32项、14项；组建601人“鄂小帮”帮办代办服务团，培养“一专多能，全岗通办”的全科社工。推进平台下沉。推进区、镇（街）、村（社区）三级综治平台建设，集中提供矛盾调解、法律援助等17项联动服务；建设47家城乡幸福食堂，开办51个暑期学堂，开设53家暖蜂驿站、2家小哥食堂和120个纳凉点；每周举办鄂城“青年+”沙龙，吸引500余万人次线上线下参与。

突出制度保障，切实为基层增效。坚持“党建引领、共建共治、常态长效”。健全完善党建引领基层治理体制机制。建立区委党建引领基层治理协调机制，由区委书记担任总召集人，形成齐抓共管、协调配合的基层治理领导体制，今年以来区委书记主持召开工作调度会20余次，研究解决试点中的堵点难点问题；深化街道党工委、社区党委兼职委员制度，选聘市场监管、派出所等14名派驻机构负责人担任街道兼职委员，选聘市区联点共建单位、股经社、物业服务企业等418名党员、干部担任社区兼职委员，协调解决问题185项。健全完善小区治理“三方协同”机制。建立小区党支部、业委会、物业服务企业“三方协同”机制，推进小区党支部与业委会“双向进入、交叉任职”，小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”占比19.8%，业委会中党员占比47.6%；凤凰街道在5个社区81家物业服务企业中组建物业服务联盟，古楼街道在22个小区试行“信托制”物业服务。健全完善考评监督机制。坚持“精准考核”与“精简考核”同向发力，实行“督考合一”“多考合一”，清理规范督检考事项27项；优化考核评价方法，建立以基层评价为主的部门考核制度、以群众评价为主的村（社区）考核制度，每年对镇街实行一次性综合考评，对村（社区）实行一次性“五比”考核，“五比”考核中群众评价权重由30%提高到50%。