以共同缔造为载体推动党建引领基层治理走深走实

党的二十届三中全会提出，要“健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理”。省委将“以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进治理体系和治理能力现代化”纳入推进中国式现代化湖北实践的“五个以”进行统一部署。荆州市深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十二届七次全会精神，以美好环境与幸福生活共同缔造为载体，不断完善党建引领基层治理机制，推进社会治理体系和治理能力现代化，努力把制度优势更好转化为治理效能，奋力推进中国式现代化湖北实践在荆州见行见效。

坚持大抓基层的鲜明导向，以高质量党建引领高效能治理

习近平总书记强调，“基层是党的执政之基、力量之源”“基层是一切工作的落脚点”。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，在固根基、扬优势、补短板、强弱项上持续发力，不断增强基层党组织政治功能和组织功能，努力把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理优势、治理效能。

实施“强基”工程，让基层“后进”变“先进”。推进基层党组织标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散村（社区）党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。每年根据绩效考评和班子考察，及时调整不适应、不适合的村（社区）两委班子。派强用好驻村第一书记和工作队，全市选派681支驻村工作队、1122名驻村第一书记、2732名驻村干部，实现帮扶力量不减、力度不减、成效不减。优化“以奖代补”工作机制，资金优先向基础差、底子薄、产业弱的村（社区）倾斜，推动“后进”村（社区）产业发展以及民生、基建、环境卫生等方面条件加快改善。

实施“群雁”工程，让基层“头雁”变“群雁”。一体推进头雁领航、名雁示范、强雁振翅、外雁归巢、弱雁齐飞、雏雁成长“六大行动”，持续加强基层骨干队伍建设。市、县两级联动开展58期“书记论坛”活动，组织153名优秀村党组织书记讲思路、晒方法，常态化开展“书记成长营”、“名师课堂”等活动，不断提升基层党组织书记履职能力。选聘1579名“荣誉书记”、3804名“发展顾问”，引导致富带头人、返乡创业大学生、退役军人等各类人才在乡村全面振兴、基层治理中建功立业。深入推进“我兴楚乡·能人返乡”工程，建立“人才回归、项目回乡、资金回流、技术回引、智力回哺”机制，促成5185人返乡创业，带动就业1.9万余人。依托“青蓝计划”组织先进村与后进村结对子，实施“传帮带评”，激励广大党员、干部互学互助、共同提高。

实施“提效”工程，让基层“负担”变“赋能”。调整优化市县党建引领基层治理领导体制，健全市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，统筹开展“指尖上的形式主义”、基层治理突出问题等六大专项整治，制定基层减负十条措施，切实为基层减负松绑。采取“减上补下”方式向乡镇（街道）划转编制2098个，建立“优秀干部从基层来、年轻干部到基层去”机制，推动人员力量向基层下沉。健全荆州市村级组织履职主责事项、协助事项、负面事项、不应由村级组织出具证明事项“四个清单”，落实村级工作事项准入和退出流程、负担常态化监管实施办法“两个机制”，切实为基层“减牌子”“减本子”“减担子”，让基层党员、干部有更多时间和精力抓落实。

优化基层治理体系框架，不断深化共同缔造

开展美好环境与幸福生活共同缔造，是坚持以人民为中心的发展思想、走好新时代党的群众路线的重要载体，是提升基层治理体系和治理能力现代化水平的基础性工程。必须优化治理单元，完善体制机制，加快构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层社会治理体系。

优化组织体系。加快构建县负主责、县镇村组工作联动的基层治理体系四级框架，在农村完善“村党支部—村民小组党小组—党员中心户”组织构架，在城市构建“社区党委（党总支）—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系，累计优化村民小组14435个、居民小区2056个，健全小区（楼栋）党小组7570个，推选党员中心户1.84万户，推动基层党组织覆盖村组（小区）、党小组建在楼栋。

优化工作体系。坚持高位推动、试点先行，市、县两级建立共同缔造专班，选取松滋市、沙市区、监利市3个村民小组（居民小区），选派市、县两级共15人组成3个试点工作组会同当地开展深化共同缔造试点，发动群众共同办好民生实事，组建共同缔造互促会、庭院经济互助小组，总结推广试点地区经验做法。指导各县（市、区）分年度分批次制定试点扩面计划，2024年计划分三批次开展试点670个。

优化治理体系。健全完善县级职能部门、乡镇（街道）和村（社区）权责清单，强化乡镇（街道）的枢纽和服务功能，推动党的领导和政府服务“纵向到底”。充分发挥群团组织桥梁作用，扎实推进妇联“姐妹共建 幸福家园”行动、工会系统“小三级”工会建设、共青团“青少年公益托管”活动，切实把群团工作重心落到基层群众身上，不断增强群众获得感、幸福感，推动联系和服务群众“横向到边”。

健全常态化长效化机制，构建共建共治共享社会治理新格局

深化共同缔造是手段，推进社会治理体系和治理能力现代化是目的。深化共同缔造，必须持续推动体制机制创新，为促进基层治理体系和治理能力现代化提供制度保障。以解决群众急难愁盼问题为着力点，完善发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享机制，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

健全社情民意征集办理机制。大力弘扬“四下基层”制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通社情民意征集渠道，及时回应群众关切。开展“局长走流程、坐窗口”活动，组织市、县两级部门负责人到服务窗口进行“换位式”体验，全程参与行政审批服务事项各个环节，找准问题症结，提升服务效能。松滋市推行政务服务就近办、免证办、帮代办、满意办“四办”机制，建立市镇村组“小松”帮办队伍，实现镇村“只进一门、一网通办”。石首市搭建城市网格“啄木鸟”党建智慧平台，发动近万名新业态新就业群体、无职党员、热心群众等担任网格“啄木鸟”，吹好民情“前哨”。

健全解决群众反映热点难点问题机制。推动党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动常态化长效化，完善“三张清单”运行机制，推动资源服务平台下沉，着力解决群众“急难愁盼”问题。完善党员干部“四下沉”机制，推动6.9万名党员干部常态化下沉社区。开展“清渠洁岸·共同缔造”活动，选派1189个工作组带动近万名群众整治人居环境、管护河湖沟渠，全面打响水生态环境治理保护攻坚战、总体战。

健全发动群众参与基层治理机制。聚焦老旧小区改造、农村小型项目建管等事项，搭建议事协商平台，发动群众献计献策、投工投劳、认管认领，广泛参与基层治理。沙市区推行老旧小区改造与治理“四个三分之二”工作法，即改不改、怎么改、谁来管、怎么管，都必须经过三分之二以上居民同意，让群众成为治理“主角”；推行“一楼两长”+“三进”机制，选派楼栋党小组长、楼栋长7221名，推动组织进小区、党员进楼栋、服务进家门，服务居民20万余户。松滋市创新农村小型项目建管机制，建立人才库、专家库、项目库“三库”，实行减流程、减工期、减成本“三减”，推动过程管理、质量管控、建后管护“三管”，发动群众参与项目建设全过程，节约建设资金2291万元。洪湖市探索“政府引导、社区主导、业主主体、协商一致、各方支持”办法，为老旧小区加装电梯124部，有效破解“上楼下楼难”问题。

（作者系荆州市委书记）