生态工业园区引领中国工业绿色发展

中共二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出，聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。同时，《决定》还提出，要“以经济体制改革为牵引”“健全推动经济高质量发展体制机制”。作为生态文明理念在工业领域的实践形式——生态工业园区，由原国家环保总局（现生态环境部前身）最先于本世纪初发起，当前由生态环境部、商务部、工业和信息化部三部门联合推动。经过20多年发展，在引领我国工业的绿色发展理念、推动产业转型升级、提高资源能源利用效率、降低环境污染排放、促进管理与技术创新、增强区域竞争实力、强化国际交流合作等方面发挥了重要作用。

一、生态工业园区建设发展情况

（一）为高质量发展与高水平保护探索路径

截至2024年7月，我国已建成73家生态工业园区，遍及19个省（自治区、直辖市），这些地区也是发展新质生产力、推动新型工业化、推进减污降碳协同增效最为活跃的地区。2022年统计数据显示，73家生态工业园区创造了全国7.6%的工业增加值，人均工业增加值超过60万元，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量仅占全国工业排放的4.6%、2.9%、0.9%和1.4%，主要污染物排放强度比全国工业低81%，固废综合利用率达到90.81%。

（二）为实现碳达峰碳中和目标提供了抓手

工业园区碳排放量占全国工业源50%以上，是降碳的重点领域。生态工业园区通过淘汰燃煤锅炉、资源循环利用、清洁生产、开展建筑节能、开发利用新能源等手段实现了减污降碳协同推进。2018至2022年，生态工业园区碳排放强度呈现显著下降，单位工业增加值二氧化碳排放量年均削减率为9.86%，远优于全国工业平均水平2.99%，对推动工业园区的绿色低碳发展具有重要示范意义。

（三）为工业园区环境治理现代化树立了标杆

生态工业园区建设是对粗放式园区治

理方式的一次革命。73家园区中重点企业清洁生产审核实施率、环境风险防控体系建设完善度、工业固体废物（含危险废物）处置利用率、环境管理能力完善度、重点企业环境信息公开率均达到100%的高标准要求，污水集中处理设施、国家重点污染物排放总量控制和地方特征污染物排放总量控制均达到法规和标准要求。生态工业园区同时也是智慧化平台建设、环境综合治理托管服务、清洁生产整体审核、生态环境导向的开发、无废城市（园区）建设、环境健康管理等创新工作的试验田，引领工业园区环境治理现代化，也为全球工业园区绿色发展贡献了“中国模式”。

二、挑战与展望

在成绩面前，也不能忽视工业污染仍是我国环境污染和碳排放的重要来源，国家近年来更加重视工业园区的绿色发展。据报道，目前我国有超过60%的企业进入工业园区，以产业集聚为特征的工业园区，极大促进了当地经济发展，在拉动地区经济增长的同时，也贡献了高强度的资源能源消耗、污染物与碳排放，成为环境风险的高发区域。近年来发生的响水爆炸等多起突发环境事件基本都在工业园区中。生态工业园区建设挑战与机遇并存。

深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，需要深入挖掘生态工业园区建设中的新质生产力，让生态工业园区在高质量发展中发挥更重要的作用。

（一）科技创新引领园区智慧化，形成生态工业园区发展新格局

随着新时代信息技术的快速发展，智慧化转型已是生态工业园区提高发展能级的必然选择，科技创新是园区智慧化和智能化的源动力。通过引入大数据、云计算、AI等现代信息技术，逐步实现基础设施智慧化、人工智能化、管理科学化、产业发展精准化，通过优化资源配置、降低运营成本、提升园区的管理水平，促进工业园区内部物质和能量的高效流动，更大程度达成企业间的共生共赢，以最小的资源能源代价形成更具竞争力的产业集群和产业链，推动园区产业的高端化、智能化和绿色化，促进生态工业园区的可持续建设，实现以高水平的生态环境保护促进工业园区的高质量发展。

（二）机制创新促进园区提质增效，激发生态工业园区发展新动能

中共二十届三中全会对健全推动经济高质量发展体制机制作出部署，提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”。长期以来，生态环境部、商务部、工业和信息化部与科学技术部等部委一直注重推动生态工业园区发展的体制和机制建设，全方位拓展工业园区绿色发展空间。为此，结合新质生产力理论，构建生态工业园区建设激励政策和人才政策体系十分必要。包括完善科技服务体系，做好顶层设计，加大政策保障，促进创新成果的转化，形成培育发展新质生产力的良好环境；加大环境信息披露力度、鼓励和规范绿色金融机制创新、加强信用和价格工具的应用；深化人才发展体制机制改革，加快培养引进科技领军人才，鼓励各类科技人才积极投身经济社会发展主战场，以人才赋能推动高质量发展。

（三）模式创新提升影响力，打造中国生态工业园区国际品牌

充分发挥我国生态工业园区在国际上的示范引领作用，积极宣传推广中国经验，向世界推出一批可复制、可借鉴的生态工业园区“中国模式”，助力“一带一路”沿线国家和地区走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。包括加强生态工业知识技术和案例输出，提升我国生态工业领域的学术和实践影响力；强化生态工业园区国际传播能力，打造媒体宣传矩阵，深度融入“一带一路”建设，展示中国生态工业园区建设经验，让生态工业的发展模式成为引领全球产业绿色低碳转型的典型样板，加速中国生态工业模式走向全球；以生态工业园区建设为载体，助力国际产能合作，推动资本输出，带动“一带一路”和发展中国家工业的绿色低碳发展，为构建人类命运共同体作出更大贡献。

（作者为九三学社中央资源环境专委会副主任，中国环境科学研究院首席科学家）

责任编辑：王卓