欧亚经济联盟车辆认证制度研究

摘要：对欧亚经济联盟的汽车产品准入制度进行了深入的研究，并对涉及的标准、法规进行了全面梳理，对准入要求进行了相应的解读，同时就欧亚经济联盟准入过程中可能遇到的技术壁垒和困难进行了分析。研究结论可为出口企业进入欧亚经济联盟提供有价值的参考和建议。

关键词：欧亚经济联盟；车辆认证；技术法规；本地化要求

中图分类号：U461 收稿日期：2024-06-25

1 前言

近年来，中国车企加快了海外市场的开拓，而欧亚经济联盟区域也成为中国车企出海的重点区域，其地区的车辆准入体系从复杂性来看主要集中在除联合国标准外的本地化要求上，主要目的也是为针对本国特点设置一些特有的准入壁垒，在尽可能融合全球主流法规体系的同时，对自身准入体系和政策进行保护［1］。我国自主品牌车企在进入该市场时，应重点对本地化要求进行研究，避免出现因为法规要求的理解偏差，出现召回整改的情况。

2 EAC认证介绍

欧亚经济联盟（Eurasian Economic Union，EAEU）成立于2015年，又称欧亚经济委员会，成员国包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚，五国均是“一带一路”建设的重要合作伙伴。

欧亚经济联盟的主要决策机构是欧亚经济联盟最高理事会，由各国总统组成，负责顶层设计、规划联盟发展方向并及时解决重大分歧。

欧亚经济联盟常设的超国家执行机构是欧亚经济委员会下辖各分支机构，其中针对标准法规制度的主管机构为技术法规部门。

欧亚经济联盟的常设司法机关是欧亚经济联盟法院，金融机构是欧亚开发银行。

其中欧亚经济联盟委员会下辖的技术法规部门颁布了统一的技术法规（Technical Regulation），并发布了相应的认证程序。所有进入欧亚经济联盟的产品均需根据认证程序满足技术法规，称为欧亚经济联盟认证Евразийское соответствие （Eurasian Conformity， EAC），简称EAC认证。欧亚经济委员会第877号决议确定了整车认证项目依据TP TC 018/2011轮式车辆技术法规，规定了认证流程、相关的ECE法规、成员国法规标准等条目，其中囊括了俄白哈等成员国原有的国家标准，同时也引用或参考借鉴了联合国标准、全球技术法规标准、欧盟技术法规、ISO标准等［2］。

截至目前欧亚经济联盟已制定49项技术法规，认证范围已广泛覆盖车辆、食品、电器、儿童用品、运输、化学品、轻工业品等领域。

欧亚经济联盟“EAC”认证标识为“Евразийское Соответсвие”。根据欧亚经济委员会在2011年7月15日发布的第711号决定对符合技术法规的产品标识做了统一，为方形EAC样式（图1），大小尺寸由制造商和进口商自行决定，但不得小于5 mm。

3 EAC认证申请流程

欧亚经济联盟技术法规证书包括两种，即符合性声明和合格证书，产品所需进行何种认证，取决于法规中列出的强制性要求产品清单，其中列明了各类产品所需进行的认证形式。在欧亚经济联盟中，汽车整车的型式认证是作为强制性认证进行的，需要获取合格证书。其实两种证书形式和普遍理解的自我声明及型式认证近似，最终的区别除了具体的法规要求、流程层面的不同外，主要体现在责任划分上：符合性声明的责任主体为持证人，合格证书的责任主体为持证人（制造商或指定代理人）及认证机构共同负责［3］。

欧亚经济联盟认证申请流程如下：

a.向认证机构提供申请，内附申请人名称及详细信息，车辆型号及之前车辆型号许可书的资料）（以下简称“申请”）。针对每一个车辆型号向认证机构提交申请。申请中附上TP TC 018/2011轮式车辆技术法规附件No12清单所列的文件。

b.认证机构在15日内提交对申请的受理结论，同申请方签订工作执行合同。结论中要包含：认证的可能性及完整的资料；为获得全部资料需要进行的实验的必要性；对生产条件进行检查的必要性及时间。

c.受委托的实验室对车辆（底盘）样品进行鉴定，附有由制造商编制、受委托实验室进行的认证试验技术说明，编制备忘录。

d.依据TP TC 018/2011轮式车辆技术法规对制造商的生产进行考察。

e.认证机构登记合格申请单，制作车辆符合TP TC 018/2011轮式车辆技术法规附件No.2、No.3及No.6中的单独规定的合格证书并颁发给申请方。

f.车辆（底盘）符合办理认证时施行的TP TC 018/2011轮式车辆技术法规的条件下，认证机构在完成本条第（3）、第（5）后，准备车辆可能通过型号许可的结论文件。

g.认证机构办理车辆型号许可（底盘型号许可）手续。

h.被授权欧亚经济联盟成员国国家管理机关确认并登记车辆型号许可手续。

i.认证机构在车辆型号许可有效期内对车辆是否符合TP TC 018/2011 轮式车辆技术法规进行检验。

4 EAC认证项目技术法规解析

欧亚经济联盟制定了统一的技术法规来规范市场准入的管理，委员会第877号决议确定了认证项目依据TP TC 018/2011轮式车辆技术法规来执行，法规中明确规定了认证项目、相关的ECE法规、成员国法规标准，主要囊括了俄白哈等成员国原有的国家标准，同时也引用或参考借鉴了联合国标准、全球技术法规标准、欧盟技术法规、ISO标准等。该项标准由俄罗斯工贸部作为主要责任人进行设计和制定，白俄罗斯工业部和哈萨克斯坦内务部作为辅助责任人进行协助。负责实施国家层面管理和监督的机构涵盖了俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚各国的内政、计量、标准化等部门。

作为技术法规的主导者，俄罗斯基本沿袭俄罗斯汽车型式批准技术法规的主体。而俄罗斯本身的技术法规框架又在相当多的地方借鉴和参考欧盟的整车型式批准框架性技术法规2007/46/EC，因此在整体的机构和内容上欧亚经济联盟轮式车辆技术法规与欧盟型式批准框架有很多共通和相似的地方。TP TC 018/2011轮式车辆技术法规也是在专门的附件中详细列出了整车产品及零部件产品进入欧亚经济联盟市场需满足的整体要求。单项零部件和系统绝大多数都是直接采用ECE汽车技术法规来做要求，只有少数ECE技术法规体系中没有覆盖的项目，单独采用俄罗斯的GOST-R标准或独联体国家中通用标准GOST来约束。作为WP29的主要成员，俄罗斯对WP29一些法规的修订具有实际的话语权和选择权。而欧盟的技术指令，虽然很多同ECE标准具有一致性，但对于自己无法掌控的法规，俄罗斯暂未接受和认可［4］。

值得关注的是关于紧急呼叫设备/系统要求的法规。近些年各国都相继推出了紧急呼叫系统的强制认证要求，比如欧盟于2018年3月31日推出了强制性要求，日本2019年将紧急呼叫系统要求纳入到J-NCAP的评价中，阿联酋于2021年1月1日开始强制性施行。欧亚经济联盟的紧急呼叫系统的法规基于俄罗斯GLONASS卫星系统的车辆卫星定位和紧急呼叫系统来制定的，并于2017年1月1日开始强制执行关于紧急呼叫系统的法规要求，且涉及GLONASS紧急呼叫系统的测试分为两个部分，一个是整车类测试要求，另一个是针对零部件车载终端的单品准入测试要求［5］。

整车类测试要求：

a.标准法规：GOST 33469/GOST R 55532。

主要验证紧急呼叫系统碰撞触发特性（采用ECE R94和ECE R95标准测试，包括被纳入ECE R94和95应用范围的M1类车型及R95范围内的N1类车型）。

b.标准法规：GOST 34003。

主要验证验证翻滚触发特性（采用ECE R94和ECE R95标准测试，包括被未纳入ECE R94和95应用范围的M1类车型及未纳入R95范围内的N1、M2、M3、N2、N3类车型）。

零部件级的测试主要以测试设备的无线通信、导航、音频、功能性及机械性能等来验证设备的质量。

零部件类测试要求：

a.GOST 33466/GOST R 54618可靠性测试。

b.GOST 33470/GOST R 55533无线通信模块测试。

c.GOST 33471/GOST R 55534导航定位性能测试。

d.GOST 33467/GOST R 55530功能性测试。

e.GOST 33468/GOST R 55531音频定量化测试驾驶室扬声器通信质量。

f.GOST 33469/GOST R 55532碰撞触发特性测试。

g.GOST 33466第7.2.8节部件抗冲击特性。

同时，针对目前涉及ERA-GLONASS法规的变化，我国出口企业还需注意到，由俄罗斯主导制定的联合国车辆E-CALL法规ECE R144《车辆事故紧急呼叫系统》已完成起草工作（表1）。据悉，该项法规将逐步融合进欧亚经济联盟紧急呼叫系统法规中。

除此之外，欧亚经济联盟不断融合ECE法规的发展也继续沿着学习和运用国际先进经验的路线进行。

5 主管部门及检测认证机构

俄罗斯为了适应加入WTO的需要，对标准化、认证、认可的机构和职能都进行了调整和改革，原来的俄罗斯国家标准计量认证委员会被新的俄罗斯联邦技术法规和计量署所替代。而检测机构中最具代表性的是俄罗斯国家汽车工程研究院（NAMI，简称纳米），以及俄罗斯无线电通信研究院OMEGA实验室。

5.1 俄罗斯联邦技术法规和计量署

俄罗斯联邦技术法规和计量署的主要作用是：履行国家标准化机构的职能，保证计量的统一性，实施认证机构和实验室（中心）的委托认可工作，对技术条例中的要求和标准中强制性要求的执行情况实施国家检查（监督），建立并管理技术条例、标准和统—技术规范体系的联邦信息资源，对联邦产品目录编制体系的管理工作实施组织及方法的指导，组织实施对因违反技术条例要求的案例统计工作。

5.2 俄罗斯国家汽车工程研究院（NAMI）

俄罗斯汽车工程研究院成立于1918年，是官方性质的国家科研机构。NAMI长期致力于俄罗斯车辆研发、产品检测，与汽车相关的技术标准认证工作，在2003年通过了俄罗斯联邦国家标准计量认证委员会的认可，能够开展欧洲ECE标准法规的检测试验，进一步开拓了其在汽车领域的检测能力，并于2004年进入了俄罗斯战略发展企业清单，成为对俄罗斯汽车产业发展具有重要意义的企业。

5.3 俄罗斯无线电通信研究院欧米伽实验室

俄罗斯无线电通信研究院成立于1949年，是苏联至俄罗斯时期担任无线电通信，移动通信及卫星通信等领域重要的科研机构之一，完成了包括为Glonass卫星系统提供通信频率等成就。实验室拥有来自世界各地领先仪器制造商提供的现代化精准测量仪器，独特的测试设施。2015年，实验室获得了俄罗斯联邦技术法规和计量署和欧亚经济联盟委员会的认可，建设了对GLONASS车载紧急呼叫系统电子和导航设备的检测能力。欧米伽实验室已经发展为一个技术精良，独立的检测机构，可为各种高科技产品、电子和电气设备提供全面的一站式测试和认证服务。

6 结语

欧亚经济联盟车辆准入体系从复杂性来看主要集中在除联合国标准外的本地化要求上，主要目的也是为针对本国特点设置一些特有的准入壁垒，在尽可能融合全球主流法规体系的同时，对自身准入体系和政策进行保护。我国自主品牌车企在进入该市场时，应重点对本地化要求进行研究，避免出现因为法规要求的理解偏差，出现召回整改的情况。

参考文献：

[1]闫亚娟.欧亚经济联盟对外自贸区建设的进展与方向[EB/OL].（2021-08-11）[2024-07-10].http：//chinawto.mofcom.gov.cn/article/br/bs/202108/20210803186504.shtml.

[2]Известия.Отпусти баранку：беспилотные автомобили требуют новых законов （«Известия»）[EB/OL].（2021-03-03）[2024-07-10].https：//www.autostat.ru/articles/47532/.

[3]Известия.ЭРА-ГЛОНАСС выдавит малопопулярные иномарки из России （«Известия»）[EB/OL].（2016-02-25）[2024-07-10].https：//www.autostat.ru/articles/25046/.

[4]Камилла Дадашова. Тихая революция. Есть ли у России будущее на рынке электромобилей？[EB/OL].（2022-02-14）[2024-07-10].https：//thebell.io/tikhaya-revolyutsiya-est-li-u-rossii-budushchee-na-rynke-elektromobiley-JmbT8.

[5]Ольга Никитина.Батарея，огонь！Как автопром будет реализовывать планы властей по развитию электротранспорта [EB/OL].（2021-10-15）[2024-07-10].https：//www.kommersant.ru/doc/5031070.